蒙古与中国

蒙古独立是一个较长期的过程，中间几经反复，中国错失过了几次机遇，导致独立最终成定局。无可否认，从满清、北洋军阀、国民党到我共都要负一定责任。而俄罗斯（及苏联）是整个事件中的罪魁祸首。

下面是该事件简要的过程：

∙1911年辛亥革命，沙俄推动外蒙独立。

∙1919年北洋政府派徐树铮武力收复蒙古。

∙1921苏联再次策动蒙古独立。

∙1924年5月31日北洋政府与苏联签定《中苏协定》，规定外蒙古是中国领土。

∙1924年11月26日蒙古在苏联支持下宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国。

∙1945年雅尔塔会议斯大林以对日作战诱使英美承认蒙古独立。

∙1946年蒙古公投独立，民国政府在苏联威胁下认可。

∙1949年蒋介石以苏联违约为由宣布蒙古独立无效，并向联合国起诉。

∙1949年10月16日，中华人民共和国与蒙古建交，承认蒙古独立。

∙1950年2月14日，中国共产党与苏联签定《中苏友好同盟互助条约》，进一步承认蒙独。

∙1952年联合国判定中华民国胜诉，外蒙古属于中国领土。

∙1961年蒙古入联合国，民国政府缺席。

∙1962年中国共产党与蒙古签订《中蒙边界条约》，彻底独立。

1945年中华民国国民政府跟苏联签订中苏友好同盟条约，承认维持外蒙被苏联控制并驻军的现状，同意于1946年举行外蒙全民公投，以决定是否独立，1946年外蒙公投通过脱离中国版图独立，国民政府将外蒙地区移出版图。

1949年，中华民国迁台，中共建政，中华人民共和国中央人民政府与苏联签订1949年版中苏友好同盟条约新约，承认维持1945年版中苏友好同盟条约旧约所规定，承认外蒙独立，自此外蒙不再包括在中华人民共和国版图内。

1952年，台湾之中华民国国民政府向联合国提出控苏案，以苏联不遵守国民政府与苏联的1945年版中苏友好同盟条约，支持中华民国的反叛组织为由，要求联合国谴责苏联未履行条约。联合国以25票赞成，24票弃权，9票反对通过谴责。随后，1953年中华民国以控苏案被联合国通过为由，宣布废除1945年版中苏友好同盟条约，并将外蒙重新划进中华民国版图内。

1961年，时为联合国中国席位代表的中华民国国民政府在美国压力下，放弃阻止外蒙加入联合国，使外蒙得以加入联合国，自此，外蒙独立得到国际社会的普遍承认。但中华民国内部仍将外蒙列为自己国土。

2002年起，中华民国不再将外蒙列为自己国土，不再将外蒙地区包括在中华民国版图内。

首先说起外蒙古的独立，要从历史渊源说起，在13世纪初，蒙古人的首领成吉思汗统一了这一地区的所有蒙古部族，建立了蒙古帝国。其后忽必烈在中原建立的元朝包括现在中国的大部、蒙古高原、外东北等。明朝时蒙古残余势力退回塞外，维持北元政权，与明朝对抗。瓦剌为主的西部蒙古和以鞑靼为主的东部蒙古，继续与明朝对抗，正因为这样才有了后来的土木堡之变，后来后金崛起与漠南蒙古（即内蒙古）诸部结盟，并趁明末农民起义之际进入中原，建立清朝。其他漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属。从这个时候内蒙古和外蒙古就有了分别，自愿结盟和臣属的意识形态还是不一样的。

第一次独立及回归

宣统三年（1911年）7月，外蒙古独立的首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到俄国的军事支援。辛亥革命后，清朝统治的逐渐瓦解，杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围了库伦办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月，杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布独立，拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝，建立“大蒙古国”政府。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称日光皇帝，年号共戴。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。

1912年10月3日俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》。1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定：外蒙古承认北洋政府，北洋政府也承认外蒙古自治。北洋政府不得在外蒙古派驻官员、军队，不得移民。又规定，外蒙古疆域为前清库伦办事大臣、乌里雅苏台将军与科布多参赞大臣管辖区域，实际上北洋政府承认了外蒙古、俄国军队对科布多与唐努乌梁海的占领。1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将此声明具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治，但实际上为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。1917年俄国爆发十月革命，之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。1919年11月7日，由于俄国国内白军与红军均陷入俄国内战，同时协约国武装干涉俄国内战，新成立的苏俄政权无暇顾及外蒙古，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。孙文因此赞扬徐树铮：“徐收回蒙古，功实过于傅介子、陈

汤，公论自不可没！”但徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。

徐的武力收回蒙古以及改革为以后蒙古的独立埋下了祸根，由于后期的军阀混战，1920年7月直皖战争爆发，属于皖系的徐树铮回国，仅留部分军队驻守，白俄恩琴的军队攻入库伦，中国军队部分回过，部分到了买卖城，蒙古军队在苏俄红军的支持下，攻占了买卖城，外蒙古建立了亲苏的君主立宪政府，由于北洋军阀混战，北洋政府无暇顾及蒙古，但是外蒙古的这次独立，并未获得中国及英美等主要国家的承认。

国民政府时期

由于国民政府时期一直处于外交内困时期，无暇顾及蒙古，而苏联考虑到自身的利益，坚决要求外蒙古独立，一直到抗日战争胜利前夕，为继续取得同盟国对中国战区的支持，以及避免苏联使得新疆伊宁事变扩大、援助中国共产党和在东北驻军不撤走，1945年8月14日，经过与苏联两个多月的谈判，中华民国政府最终做出妥协。宋子文、王世杰等在国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中国共产党”等条件下，允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。宋子文拒绝签字，并辞掉外交部长一职，最后该条约由王世杰签字。

紧接着日本投降，而国民政府也履行同盟条约，10月20日外蒙举行公民投票，中国政府派雷法章前去参观。雷法章奉蒋中正之命，“不与外蒙当局进行任何交涉”；关于投票，雷法章“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”。外蒙人民“在政府人员监督之下，以公开之签字方式表示赞成与否”，投票结果显示，100%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。1946年1月5日，中华民国承认蒙古人民共和国独立。

事实上，国民政府的相关人员对这次公投的公正性表示质疑，这也就有了以后的控苏案，中国从此失去了最后收回蒙古的机会。

再后来，国民政府战败迁台，对于苏联的违约表示愤怒，就有了控苏案(详细可自行查资料)，并通过了联合国大会505号决议，在台国民政府废除《中苏友好同盟条约》，中华人民共和国建立后，中国共产党主掌中国政局后，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，在蒙古问题上，意识形态束缚了中国领导人的手脚。斯大林强硬的立场，使新中国的领导人在国家统一与社会主义阵营之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，但遭到了苏俄的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，承认“蒙古人民共和国”。

1953年，斯大林逝世，赫鲁晓夫上台后，毛泽东开始与赫鲁晓夫交涉，试图解决包括蒙古的一些历史遗留问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了苏联的拒绝。中华人民共