2020集体林权制度改革方案

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广州市完善集体林权制度工作方案

广州市完善集体林权制度工作方案为全面贯彻党的十九大精神，巩固和扩大集体林权制度改革工作成果，进一步发挥集体林业在维护生态安全、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等工作中的重要作用，根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省完善集体林权制度实施方案的通知》（粤府办〔2017〕66号），结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制逐渐建立，各项权能进一步明晰，森林分类经营管理制度逐步完善，林地林木流转进一步规范，林权抵押和政策性森林保险覆盖面进一步拓宽，集体林地服务体系和经营管理水平明显提升，达到集体林区森林资源持续增长、林农林业收入显著增加、农村人居环境不断优化的目标，努力实现“生态美、百姓富”的有机统一。

二、主要内容（一）完善产权制度。

1．完善集体林权确权发证。

继续完善产权制度，做好集体林地林木确权登记发证，依法发放不动产权证。

林权类不动产登记的受理、审核、登簿、发证，由不动产登记机构统一办理。

市各级国土资源、林业主管部门要切实按照《广东省国土资源厅广东省林业厅关于做好林权类不动产统一登记工作的通知》（粤国土资登记发〔2017〕163号）要求，积极配合、密切协同开展林权类不动产登记等工作。

各区政府要将自留山、承包责任山的权属证书发放到户，由农户持有；对采取联户承包的集体林地，要将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制；对农村集体统一经营管理的林地，要按照《广东省农村集体资产管理条例》进行经营管理，努力提高集体资产管理效益。

从2021年开始，在办理林地征占用、林木采伐、林地林木流转、林权融资抵押等事项时，原则上要凭林权证或不动产权证办理。

2．探索集体林地三权分置。

在坚持集体林地林农集体所有的前提下，逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，引导集体林地经营权有序流转，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。

集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案集体林权制度改革实施方案一、背景我国森林覆盖率逐年提高，生态环境日益改善，一定程度上得益于集体林地制度的建立和实施。

但随着社会经济的发展和人口增长压力的增大，集体林地面临着诸多问题，如管理失控、资源浪费、利益分配不公等。

因此，必须改革集体林权制度，提升其保护和管理能力，保障生态安全和村民利益。

本文就集体林权制度改革实施方案作出如下阐述。

二、目标本次改革旨在完善现行集体林权制度，使之更加符合市场经济要求、社会公正原则和生态文明建设要求，落实加强林业生态文明建设的战略部署。

三、主要措施1.建立集体林地法人制度。

制定相关法律，确定实体组织或法人作为集体林地的管理单位。

该单位有责任保护和管理集体林地，同时享有管理利益，其经营收益可按照法律进行分配。

2.完善利益分配机制。

明确收益权和管理权分离原则，让集体林地管理单位成为集体林地经济利益的管理者，收益的分配要公平合理，协商机制逐渐向集体林地法人制度过渡。

3.建立集体林地的登记制度。

将现行的集体林地认定制度转变为登记制度，实现集体林地权属的确权和证明，便于集体林地管理和利益的合理分配。

4.加强集体林地的保护和管理。

加强对集体林地的保护和管理，建立健全集体林地保护标准制度，完善森林部门与集体林地管理人员的考核机制。

5.改革集体林地审批制度。

优化审批程序，简化审批流程，符合条件的农民集体自愿申请划拨、流转和经营集体林地权益，在不破坏生态环境的前提下，支持农民增加收入和提高社会福利。

四、保障措施1.强化宣传教育。

加强对集体林权制度改革的宣传和普及，提高农民对集体林权制度改革的认知度，加强对农民意识形态的引导，形成社会各界支持改革的合力。

2.鼓励投资。

政府通过扶持政策，引导社会资本向集体林地投资，修复退耕还林地，提高林地质量和产能，同时培育集体林地产业，探索新的发展动力。

3.完善卫星遥感监测和信息公开制度。

建立完善的集体林地遥感监测和信息公开制度，及时发布有关集体林地的信息，保障国家、社会和农民的知情权和监督权。

湖北省林业局关于印发《2020年工作要点》的通知

湖北省林业局关于印发《2020年工作要点》的通知文章属性•【制定机关】湖北省林业局•【公布日期】2020.03.02•【字号】•【施行日期】2020.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省林业局关于印发《2020年工作要点》的通知各市、州、直管市林业主管部门，神农架林区林管局，机关各处室、局直各单位：现将《省林业局2020年工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，共同努力完成2020年林业各项工作任务。

湖北省林业局2020年3月2日省林业局2020年工作要点2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战的收官之年，是实现“十三五”目标和布局“十四五”规划的承启之年，也是“四个三”重大生态工程和长江大保护“双十”工程的结账之年。

各级林业主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和省委省政府决策部署，以坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的决心意志，压紧压实防控责任，精准稳妥复工复产，积极推进国土绿化、资源管护、生态修复等工作，加快林业治理体系和治理能力现代化，奋力开创全省林业高质量发展新局面。

力争完成人工造林111万亩、封山育林97.6万亩，新增国家森林城市1个、省级森林城市3个，林业总产值4100亿元。

一、深入开展国土绿化以“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”为目标，以荒山、岸线、通道绿化为重点，以“成活成林”为标准，克服疫情不利影响，开展国土绿化攻坚。

（一）推进精准灭荒工程。

力争完成精准灭荒造林63万亩，落实近三年新造林管护抚育和补植补造责任，实现“四个三”重大生态工程林业三年任务按要求收官。

（二）推进长江两岸造林绿化工程。

完成长江两岸造林22.1万亩，力争“十大标志性战役”林业任务按要求完成。

开展汉江两岸造林，加强汉江、清江干流岸线封育保护和生态修复。

（三）推进国家林草重点工程。

四川省人民政府关于四川省林地保护利用规划(2010—2020年)的批复-川府函[2013]191号

四川省人民政府关于四川省林地保护利用规划(2010—2020年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于四川省林地保护利用规划（2010-2020年）的批复（川府函[2013]191号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：林业厅《关于报送〈四川省林地保护利用规划（2010-2020年）（送审稿）〉的请示》（川林〔2013〕64号）收悉。

现批复如下。

一、原则同意《四川省林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。

二、《规划》要围绕党的十八大关于生态文明建设的总体要求实施，以实现森林资源“双增长”为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，推动我省林业由维护生态安全向建设生态文明提升、由传统数量林业向现代效益林业转变、由森林资源大省向林业生态和经济强省跨越，为全面建成长江上游生态屏障和经济社会可持续发展奠定坚实基础。

三、实现森林资源“双增长”目标。

通过实施《规划》，到2020年，全省林地保有量达到2358万公顷；森林保有量达到1795万公顷以上，比2009年增加126万公顷；森林蓄积量力争达到17.9亿立方米以上，比2009年增加1.5亿立方米；现有乔木林地生产率达到148立方米/公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别达到72.9%和17.2%；2011-2020年占用征收林地总额控制在64342公顷以内。

四、严格实行林地用途管制。

严禁擅自改变林地性质、用途和范围。

严格控制林地转为建设用地，实施占用征收林地定额管理和建设项目分类供地管理。

在全县集体林权制度改革调度会上的发言

在全县集体林权制度改革调度会上的发言（依照录音整理）焦延平（2020年12月9日）同志们：林改工作目前已经到了关键时候，今天县委、县政府召开全县集体林权制度改革调度会，主若是为了进一步安排和推动林改工作，适才张立荣局长通报了集体林权制度改革工作进展情形，一会儿，张书记还要做重要发言，希望大伙儿认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、任务必需完成我县是省、市确信的林改试点县。

前一时期，在各乡镇、各工作组的一起尽力下，我县林改工作整体进展较顺利，全县334个行政村已完成外业258个。

但存在的差距也专门大，主若是进展不平稳，一样受大雪等天气阻碍，有的乡镇完成较好，有的乡镇却进度缓慢。

省上在24号开始验收4个试点县，因此进度问题是目前的最大问题，咱们必需保证在24日之前全数完成勘界确权、公示、承包合同签定等尾留任务。

这是省上考核市上的一项要紧任务，也是市上考核县上的一项要紧任务，必需不折不扣地完成。

邵书记参加省上组织的其它会议今天不能到会，但委托我对大伙儿提出三条要求：一是任务完成前不准各乡镇领导外出。

二是要把林权制度改革工作列为2020年度年关综合考核的新项目。

三是要对不合格乡镇进行问责。

林改工作此刻已经不是讲困难的时候了，对待林改，是表现真抓实干的工作作风，是表现完成上级任务的工作态度，是表现克难攻坚的工作能力的时候了，任务必需按时地保质保量完成，不拖全市全县的后腿。

二、操作必需标准林改工作政策性、程序性很强。

尽管时刻很紧，但咱们没有近路可走，必然要依规、依法、标准有序进行。

（一）要坚持政策。

开展集体林权制度改革，要坚持以人为本，尊重农人意愿。

要坚持依法办事和公布公平公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，政府只是组织，而不是主导。

（二）要程序到位。

要严格依照要求执行有关程序，环节不能少，程序不能乱，更不能弄变通。

（三）要健全档案。

档案是林改功效的要紧依据，也是验收组检查的重点，因此必然要健全、标准。

＊＊村集体产权制度改革试点工作实施方案

＊＊村集体产权制度改革试点工作实施方案柳林镇奤盖村村集体产权制度改革试点工作实施方案为全面贯彻落实2020年中央1号文件关于“全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作”政策精神，以及省、州、县农牧村集体产权制度改革试点工作方案要求，现结合实际，制定本实施方案。

一、基本情况及基础条件奤盖村辖5村民小组，确权农牧户数180户，农牧村人口821人，村集体资产清产核资已经基本完成，登录运用甘肃省农村集体“三资”平台良好，全面推开村集体产权制度改革试点的政策体系、工作机制、保障措施、群众基础已经基本建立，具备全面推进农牧村集体产制度改革试点的基础和条件。

二、总体要求（一）改革试点目标。

全面贯彻落实村集体产权制度改革政策法规，通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的村集体产权制度，保护和发展村民作为村集体经济组织成员的合法权益。

科学确认村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。

着力解决集体经营性资产及财政扶持资金归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。

贯彻村集体“三块地”改革政策，落实村民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护村集体经济组织成员权利的治理体系，以及村集体和村民收益分配长效机制。

（二）改革试点时间。

奤盖村村集体产权制度改革试点工作从2020年8月开始，2021年8月全面完成股份合作制改革任务并领到藏汉《农村集体经济组织登记证书》，2021年10月底前完成改革试点任务。

三、主要任务（一）全面加强村集体资产管理1.持续做好清产核资后续工作。

充分利用2018年、2019年、2020年三年村集体资产清产核资成果和年度清查成果，及时将村集体资产资源清查结果录入全国农村集体资产清产核资管理系统和甘肃省农村集体“三资”网络操作平台，实行台账管理。

天津市人民政府办公厅印发关于完善我市集体林权制度实施方案的通知

天津市人民政府办公厅印发关于完善我市集体林权制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.26•【字号】津政办函〔2017〕40号•【施行日期】2017.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源,森林资源正文天津市人民政府办公厅印发关于完善我市集体林权制度实施方案的通知有农业的区人民政府，有关委、局，有关单位：经市人民政府同意，现将《关于完善我市集体林权制度实施方案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2017年5月26日关于完善我市集体林权制度实施方案我市自2009年开展集体林权制度改革以来，基本完成了明晰产权、落实经营主体的改革任务，初步建立起以集体经济组织成员承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，正逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加、自然生态良好、农村社会和谐的目标。

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号），巩固和扩大集体林权制度基础改革成果，建立和完善集体林业发展新机制，促进农村经济社会持续健康发展，结合我市集体林业发展现状和林权制度改革的实际，现就进一步完善我市集体林权制度制定如下实施方案。

一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，紧紧围绕扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和落实五大发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推动集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，不断增强集体林业发展活力。

二、基本原则坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。

集体林权制度改革承包方案

集体林权制度改革承包方案一、背景介绍集体林权制度改革是我国森林资源管理系统中的关键问题。

随着森林资源管理方式的改进和世界贸易组织入世，森林产业从单纯的经济行为逐渐向社会、环境、生态多方面转变，森林经营面临越来越复杂的情况。

2018年，我国启动了集体林权制度改革试点，试点期限为两年，将于2020年结束。

本文将详细探讨集体林权制度改革承包方案的相关问题。

二、相关政策1. 《中华人民共和国林业法》该法规定了林地所有权的主体为国家、集体和个人。

其中，集体所有的林地由集体经济组织或者村民委员会代管，并享有使用、收益和处分的权利。

同时，也规定了集体经济组织的林地红线，即集体林地只能保持或增加，不得减少。

2. 全面深化改革委员会办公室关于深化集体林权制度改革的意见该意见明确了集体林权制度改革的总体目标、主要任务、政策措施和试点方案等。

其中，强调了通过承包、入股、抵押等方式，提高集体林地的使用效益和保护效益。

3. 全国林业和草原局、中央财经领导小组办公室关于集体林权制度改革试点方案的通知该通知明确了试点范围、试点方式、试点内容和试点期限等。

试点范围包括17个省份的244个县，试点时间为两年。

三、改革方案1. 承包制度改革集体林地承包制度是指将集体林地承包给经营者，经营者按照承包合同经营林地，实行利益共享。

集体林地承包制度的改革包括：取消或减轻承包有关负担、完善承包合同、调整承包期等。

2. 入股制度改革集体林地入股制度是指将集体林地共同出资开发经营，公司和村民通过入股分享经营收益。

集体林地入股制度的改革包括：完善出资收益机制、明确风险责任、规范资本市场化运作等。

3. 抵押制度改革集体林地抵押制度是指以集体林地作为抵押物，为经营者提供贷款或融资保障。

集体林地抵押制度的改革包括：建立健全以土地为抵押物的融资机制、完善林地抵押机构等。

四、实施效果集体林权制度改革试点的实施效果：1. 促进了集体林地的保护通过承包、入股和抵押，改善了林地使用率，促进了集体林地的保护。

集体林权制度改革引发的问题及对策

村乡科技XIANGCUN KEJI60XIANGCUN KEJI 2020年5月（下）集体林权制度改革引发的问题及对策曾健（鹿寨县黄冕镇林业站，广西鹿寨545618）［摘要］随着我国经济的不断发展，在政府部门的带动下林业等相关产业发展迅猛，集体林权制度改革不断深化。

目前，我国集体林权制度改革取得了很大成效，但仍存在诸多问题。

本文主要对集体林权制度改革引发的问题进行探讨，并提出解决策略。

［关键词］集体林权；制度改革；产权流转［中图分类号］F326.2［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）15-60-2我国一向非常重视林业发展。

在林业发展中，集体林权制度改革属于重大体制改革中的一项，整体改革政策的落地对促进林业可持续发展具有积极意义，同时为林地所需的资金、人力资源等提供了更为广阔的选择空间。

但随着制度改革的不断深化，诸多现实问题逐渐凸显。

为促进林业健康有序发展，应重视合理解决问题，有效提高制度改革质量。

1集体林权制度改革引发的问题1.1山林界限的纠纷问题林地权属方面的问题随着集体林权制度改革的实施日益凸显，其中含有很多隐患因素，广大群众存在很多不同的意见和声音，究其原因，主要在于界限问题。

一般均是以树木间撒石灰作为界限，但随着时间的推移，石灰难以永久保存，会导致出现界限争执，对今后出现权属问题埋下隐患。

由于林地处于农村地区，林地的林权证件均在村干部手中，大部分农户并没有真正拥有林地的使用权利，这就造成了集体林权的意义消失，引发界限纠纷［1］。

1.2缺少完善的产权流转机制林地产权流转是一种市场行为，只有良性的流转才能有效激发市场活力，但目前林权流转情况不尽如人意。

林权具有一定复杂性，基于科学合理的市场规则和标准，才有助于促进林权更加高效的流转。

目前，林地产权流转机制仍存在一定问题，首先是对于林地的评估不够完善，第三方机构市场鱼龙混杂，很多机构在评估过程中缺乏严谨性和科学性。

其次是评估费用未能让村民完全接受，村民们望而却步。

河南省林业厅关于省直管县（市）深化集体林权制度改革的意见

河南省林业厅关于省直管县（市）深化集体林权制度改革的意见文章属性•【制定机关】河南省林业厅•【公布日期】2015.02.10•【字号】豫林发〔2015〕30号•【施行日期】2015.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】物权,森林资源正文河南省林业厅关于省直管县（市）深化集体林权制度改革的意见豫林发〔2015〕30号省直管县（市）林业局：根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和省政府的工作部署，我省以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度基础改革于2011年底基本完成。

2012年以来，我省在巩固扩大基础改革成果的同时，进一步完善配套改革，集体林权制度改革不断推向深入。

目前，省直管县（市）集体林权制度改革进展还不平衡，有的集体林地家庭承包率依然较低，有的无林权管理机构，有的林权流转不规范，有的林权抵押贷款尚未开展，有的新型林业经营主体建设进展缓慢，有的林下经济发展滞后等等。

为深化省直管县（市）集体林权制度改革工作，特提出如下意见。

一、明确工作任务集体林权制度改革的目的，就是在集体林地完成明晰产权、承包到户的基础上，进一步完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的目标。

根据《河南省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的意见》（豫政办〔2012〕89号）、《河南林业生态省建设提升工程规划（2012-2017年）》、《河南省林下经济发展规划（2013-2017年）》确定的目标，结合全省集体林权制度改革实际，到2017年，省直管县（市）集体林地家庭承包率要年均提高0.3%，林业合作社、家庭林场数量要年均增长12%，入社（场）农户要占林农总数的40%，林下经济产值要年均增长15%；到2020年，集体林地家庭承包率较目前要提高1.5%，林业合作社、家庭林场数量较目前要增长60%，入社（场）农户占林农总数的60%，林下经济产值较目前要翻一番。

我国探索集体林地“三权分置”

端产品供给。

同时，大中城市要率先推进标准化生产，加快建设完善农资、农产品追溯及质量安全监管信息系统，力争到2020年大城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现按标生产。

（乔金亮）今年中央专项扶贫资金已全部拨付为便于各地及早安排资金，加快脱贫攻坚步伐，财政部已于近日安排拨付中央财政专项扶贫资金322.64亿元。

加上2017年10月提前下达的738.31亿元，截至4月底，2018年中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元已全部拨付完成，比上年提早了近两个月，为各地加快预算执行进度、打好精准脱贫攻坚战创造了有利条件。

据悉，2018年，中央财政预算安排补助地方财政专项扶贫资金1060.95亿元，比2017年同口径增加200亿元。

财政部将新增安排的200亿元资金全部用于支持深度贫困地区脱贫攻坚。

其中，安排120亿元新增资金用于支持“三区三州”脱贫攻坚，并明确除中央财政安排给“三区三州”的新增资金外，“三区三州”所在省份要按照不低于2017年的资金规模，保障“三区三州”投入力度；其他省份也要统筹安排资金，加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度。

（曾金华）我国探索集体林地“三权分置”为深化集体林权制度改革，破解集体林业发展的体制机制问题，我国将探索建立集体林地“三权分置”运行机制，在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权，建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。

据了解，这项工作将在新一轮集体林业综合改革试验示范区开展，除建立集体林地“三权分置”运行机制外，重点还将在完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、完善集体林权保护制度、培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、创新森林经营管理制度、创新小农户和现代林业发展有机衔接机制、深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革、推动一二三产业融合，创新集体林业发展模式等方面开展工作。

国家林业和草原局林改司有关负责人表示，针对集体林业发展中的重点难点问题，力争用3年左右时间在重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，形成一批可复制、可推广的经验做法。

2024年集体林权制度改革工作汇样本（四篇）

2024年集体林权制度改革工作汇样本尊敬的各位领导：我谨代表____镇党委、政府，向各位莅临我镇检查指导工作的领导表示热烈的欢迎，并在此就我镇集体林权制度改革的情况作如下简要汇报：一、基本情况概述我镇共辖有____个农业行政村，下设____个村民小组，总幅员面积达到____平方公里，其中林地面积为____公顷。

在本次林权制度改革中，我们已明确产权的林地达____亩，涉及74宗地，并成功发放了244本林权证。

同时，我们积极调解了____起林权纠纷，确保了林权改革的顺利进行。

二、具体做法与措施1. 落实“三个关键要素”（1）人员落实：为确保林改工作的顺利推进，我镇成立了以镇长为组长、分管领导为副组长、相关人员为成员的集体林权制度改革工作领导小组。

我们采取领导联片、镇干部联村、村干部联社、社长到户的方式，确保具体指导工作的落实。

每个社还确定了一名专门负责人员，以确保业务工作的顺利开展。

（2）经费落实：我镇实行工作经费实报实销制度，并对完成任务的村和社给予一定的奖励。

同时，我们对林权证经办人员实行补助政策，每办一本林权证补助经办人员____元。

我们还对林权改革所需的办公用品实行政府统一采购，并合理调配使用微机资源。

（3）责任落实：为确保林权改革工作的有序进行，我镇专门下发了两个相关文件，并制定了详细的工作计划。

我们将该项工作纳入镇村社的目标考核体系，以确保各项责任得到切实落实。

2. 确保“三个到位”（1）宣传动员到位：我镇于____年____月____日召开了镇村社三级干部会议，由镇党委书记刘正良和镇长____亲自作动员讲话。

各社在____月____日前将林改工作宣传贯彻到每一户农户，确保家喻户晓。

（2）培训到位：我镇专门组织了对镇村社干部和业务人员的业务培训。

我们邀请了林业局老师到培训会上对相关业务进行了详细的讲解和培训。

通过培训，镇村社干部和业务人员对政策有了更深入的理解，业务也更加熟悉。

（3）政策到位：在整个林改工作过程中，我们严格按照上级的安排部署进行。

林权集体制度改革实施方案

《林权集体制度改革实施方案》2023-10-26contents •林权集体制度改革背景及目标•林权集体制度改革方案内容•林权集体制度改革实施步骤•林权集体制度改革配套政策与措施•林权集体制度改革预期效果与影响目录01林权集体制度改革背景及目标随着社会经济的发展和生态环境的恶化，林业发展面临着诸多挑战，需要通过改革来适应新形势、新需求。

林业发展的需要现有的集体林权制度存在一些问题，如产权不明晰、经营效率低下等，需要进行改革以优化林业资源配置。

集体林权制度存在的问题改革背景1改革目标23通过改革，使集体林地的所有权、使用权、收益权和处置权更加明晰，提高林农的积极性。

明晰产权通过改革，优化林业资源配置，提高林业生产效益，促进林业的可持续发展。

促进林业发展在推进改革的同时，注重保护生态环境，维护生态安全，实现经济发展与生态保护的良性互动。

维护生态安全02林权集体制度改革方案内容林地所有权与使用权分离总结词林地所有权与使用权的分离是林权集体制度改革的重要内容之一。

详细描述通过将林地所有权和使用权分离，可以进一步明确各自的权责利，促进林业的多元化经营和可持续发展。

具体而言，林地所有权归集体所有，而林地使用权则通过承包、租赁等方式分配给林业经营者使用，这样可以在保障集体所有权的同时，充分发挥林业经营者的积极性和创造性。

建立新型林业合作经济组织是林权集体制度改革的另一重要内容。

总结词新型林业合作经济组织是由林业经营者自愿联合形成的具有独立法人资格的经济实体，其目的是加强林业生产的组织化和规模化，提高林业生产的效益和竞争力。

通过建立林业合作经济组织，可以实现林业生产的自我管理、自我服务、自我发展，推动林业向专业化、集约化、规模化方向发展。

详细描述建立新型林业合作经济组织总结词加强林业资源保护和生态修复是林权集体制度改革的又一项重要内容。

详细描述在林权集体制度改革过程中，必须始终坚持保护和修复林业资源，维护生态平衡的原则。

农村集体产权制度三变改革实施方案

为稳步推进镇农村集体产权制度和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革，拓宽农民增收渠道，促进村（社区）级集体经济发展，助推乡村振兴战略实施，根据《中共市委、市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（合发〔2018〕10号）、《中共市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<市推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施意见>的通知》、区委农村工作领导小组《关于印发<蜀山区推进农村集体产权制度和“三变”改革工作实施方案>的通知》精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案，请认真贯彻执行。

一、目标任务在去年全镇已开展农村集体产权制度和“三变”改革试点工作的基础上，进一步加快推进农村集体产权制度改革，实现“三变”改革全覆盖。

逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度和“产业连体、股权连心”的利益共同体，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，健全股份化利益分享机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

二、改革重点（一）积极推进农村集体产权制度改革1、全面完成农村集体资产清产核资。

认真组织农村集体资产清产核资镇、村（社区）级自验和区级复验工作，迎接省市验收。

健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。

在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

加强农村集体资产监管的信息化、规范化、制度化建设，完善镇、村（社区）互通的监管平台。

2、积极推进农村经营性资产股份合作制改革。

改革的重点是将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。

（1）成员界定。

依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体经济的贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份，界定结果要张榜公布，并报镇主管部门登记备案。

成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

江西省深化集体林权制度改革的实践成效及发展对策

江西省深化集体林权制度改革的实践成效及发展对策作者：刘彪彪黎璇刘笑冰来源：《安徽农业科学》2022年第16期摘要以江西省为例，从林权流转、森林质量、新型林业经营主体、林业特色产业等方面，介绍了江西省深化集体林权制度改革的实践措施和成效，并在此基础上分析了改革中存在的问题，提出了未来发展的对策与建议。

关键词集体林权制度改革;林权流转;新型林业经营主体中图分类号 F 326.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2022）16-0087-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.16.023开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Practical Results and Development Countermeasures in Deepening the Reform of Collective Forest Property Right System in Jiangxi ProvinceLIU Biao-biao1， LI Xuan2， LIU Xiao-bing1（1.Beijing New Rural Construction Research Base，School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206; 2. College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100091）Abstract Taking Jiangxi Province as an example， the practical measures and results of deepening the reform of collective forest right system in Jiangxi Province were introduced from the aspects of forest right transfer， forest quality， new forestry management subjects and forestry characteristic industries， the problems existing in the reform were analyzed， and countermeasures and suggestions for future development were put forward.Key words Collective forest right system reform;Forest right circulation;New forestry management entity江西省是我國南方重点林业省，林业用地面积达1 079万hm2，森林覆盖率为61.2%，集体林分山到户率达82.5%，发放林权证613.4万本，产权明晰率达98.5%。

北京市园林绿化局关于进一步加强农村集体林地管理的通知（试行）

北京市园林绿化局关于进一步加强农村集体林地管理的通知（试行）文章属性•【制定机关】北京市园林绿化局•【公布日期】2020.12.21•【字号】京绿办发〔2020〕272号•【施行日期】2020.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文北京市园林绿化局关于进一步加强农村集体林地管理的通知（试行）京绿办发〔2020〕272号各区园林绿化局，局属有关单位、机关有关处室：为保护发展森林资源，根据北京市林地保护利用规划要求和林地管理实际，落实市政府"村地区管"机制，现就进一步加强农村集体林地管理提出如下要求：一、依法确定集体林地，严格林地用途管制（一）依法确定集体林地落实本市国土空间开发保护要求，各区组织编制新一轮林地保护利用规划并主动公开，依法确定农村集体林地范围，明确林地与非林地边界，各乡（镇）登记造册、上图落地，告知行政相对人，落实保护责任。

各区要依法履行主体责任，加强规划引领管控，定期开展规划实施效果评估，对规划中管控指标的情况进行实时监督和预警。

（二）严格林地用途管制强化乡（镇）村建设和农村居民宅基地建房等占用林地管理，尽量不占或少占林地。

确需占用林地的建设项目应当符合分区规划、林地保护利用规划、乡镇国土空间规划以及村庄规划，依法依规向所在地区级以上园林绿化主管部门申请占用林地手续，进行林地占补平衡。

严格执行直接为林业生产经营服务的工程设施用地政策，任何单位和个人不得违规在林地上开展旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等非林建设。

严禁向林地内倾倒建筑、生活等垃圾、废弃物和排放污水等。

严禁毁林开垦、蚕食林地、采石、采矿、挖砂、取土、挖塘以及其他破坏林地资源的行为，确保林地林用。

二、加强集体林地流转管理（一）进一步规范流转管理稳定集体林地承包关系不变，研究探索集体林地所有权、承包权、经营权三权分置，放活经营权。

坚持自愿原则，积极引导承包户林农入市流转交易，保持现有集体林地承包关系并保持长期不变，对农村集体林地流转搞生态旅游、林业产业、林下经济、平原造林等活动，应按照本市集体林权制度改革、生态林管理、果树经营以及"村地区管"的指导意见等有关规定、政策执行。

2024年集体林权制度改革工作汇（3篇）

2024年集体林权制度改革工作汇各位领导：欢迎各位领导到____乡检查、指导工作。

自____年____月以来，____乡党委、政府在区委、区政府的正确领导和区林改部门的帮助指导下，组织协调村组和有关部门，积极稳妥地推进我乡集体林权制度改革工作。

现将有关情况汇报如下：一、基本情况____乡位于隆阳区东北部，距城区____公里，最高海拔____米，最低海拔____米，属典型的高寒山区乡。

全乡辖____个村委会，____个村民小组，总人口____人。

全乡国土面积____平方公里，森林面积____万亩，覆盖率达____%。

____年____月，____乡集体林权制度改革以摆菜、海棠村为改革试点拉开序幕，至____年____月____日全乡其余____个村的林权改革工作全面启动并有序推进。

二、主要工作措施(一)加强领导，明确责任为切实加强对全乡林改工作的领导，我乡成立了林改工作领导小组，并下设办公室及业务技术、纠纷调处、宣传报到等工作机构，抽调人员具体处理工作业务，明确工作责任到人。

建立领导分片挂村责任制，实职副科级以上领导，实行驻村包组，书记挂帅，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村乡干部直接抓的工作机制。

结合____乡实际，深入调研，制定____乡林改工作方案，有计划、有步骤地组织开展林改工作。

同时，村组也成立相应的组织领导机构，切实加强对各村林改工作的领导。

(二)广泛宣传，强化培训我乡累计共发放宣传资料3500册；广播____次；粘贴标语1127条；报刊、简报、板报____期，其中撰写新闻、报道____篇(条)，被保山日报采用____篇(条)，隆阳电视台采用____篇(条)；召开各种会议265场次，开展业务培训101场次，受训人数达____人次。

通过广泛宣传发动和业务培训，统一了全乡干部和群众的思想，使全乡人民都充分认识了林业工作的重要性和必要性，积极自觉地投入到本次林改工作中。

(三)加强纠纷调处，确保社会稳定随着林改工作的开展和深入，林权纠纷充分暴露出来。

安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见-皖政办〔2017〕39号

安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见皖政办〔2017〕39号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深化集体林权制度改革，充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、明确目标任务（一）发展目标。

到2020年，全省集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权管理服务体系更加完善；完成全省集体统一经营的林地林木股权量化到户改革，建立林权抵押贷款与担保收储机制，实现森林资源持续增长、林业经济活力日益增强、农民林业收入显著增加、国家生态安全得到保障的目标。

（二）主要任务。

坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。

积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，培育壮大林业经营主体，推进集体林业适度规模经营。

建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力，促进一二三产业融合发展，为社会提供更多的优质林产品。

开发利用森林多种功能，实现集体林业增绿、增质和增效，推动农村经济社会可持续发展。

二、稳定和完善集体林地承包关系（三）进一步完善集体林地确权发证。

已承包到户的集体林地，权属证书要发放到户，由农户持有，不得留存在村组或其他单位、个人。

对采取联户发证的集体林地，要从方便经营流转抵押和农民愿望要求出发，做好联户发证的拆分工作，并将权属证书发放到户；确实不易拆分的，要将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制。

林权集体制度改革实施方案

林权集体制度改革实施方案林权集体制度是指中国农村地区中，土地、林地等资源从国有向集体所有制转变的一种制度。

由于历史原因，中国农村地区长期以来一直实行的是集体所有制的制度模式。

在这种模式下，农民持有土地和林地的使用权，并且这些资源都是由村集体统一管理和利用。

而这种集体所有制的经验在很大程度上推动了中国农村的快速发展。

然而，随着中国经济的快速发展和现代化进程的加速，林权集体制度已经开始受到挑战。

随着城市化进程的发展和经济结构的调整，中国农村地区的劳动力和土地资源受到了内外部的冲击。

与此同时，中国国家政策也在加强对农村地区的扶贫政策和开发战略。

在这种情况下，林权集体制度改革就成为了一种非常重要的政策方向。

为了推进林权集体制度改革，中国国家发改委于2021年12月发布了《林权集体制度改革实施方案》。

实施方案的目的是促进农村经济的发展，改善农村居民生活质量，同时也为林业可持续发展提供坚实的政策支持。

下面将从实施方案的主要内容、实施计划、支持措施等方面进行分析。

一、实施方案的主要内容首先，实施方案将采取一系列措施，鼓励集体所有制资源的有偿使用，推进资产证券化。

同时，方案还将采取一系列措施，确保资源划拨工作的公平公正，规范各方的合法权益，保障农民合法权益，确保农村地区正常的生产生活秩序。

其次，实施方案还将采取措施鼓励发展林下经济、农业旅游等新经济模式，加强农村人才培训和产业升级，推进农村社会体系改革，促进农村地区社会稳定和经济发展。

另外，实施方案还将完善林业立法监管体系，加强对林业生态环境的保护与修复。

加强林业资源的管理和规划，建立林业资源数据库和数字化管理系统，促进林业可持续发展。

二、实施计划从时间上看，实施方案的主要内容包括推动资产证券化、完善林业立法监管体系、加强对林业生态环境的保护与修复等方面，将在2022年到2030年的时间段内逐步推进。

在此过程中，实施方案还将建立起一系列具有权威性，可评估性的制度指标体系，以便监督和评估各项政策的实施效果。

集体林权制度改革方案

集体林权制度改革方案各村、镇直各单位：为认真贯彻上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产权制度变革改革。

现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》精神，结合我镇实际，就进一步制度建设深化集体林自主权制度改革提出如下实施方案：一、指导思想率先贯彻落实党的十七大精神，本着以科学发展观为指导，建设绿色草庙，不断创新林业经营体制机制，厘清进一步明晰林地使用权和林地所有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众和各种社会经营营运主体造林、育林、护林的积极性，大幅提高林业生产力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出积极的。

二、基本原则坚持改革稳定其四，确保全力改革稳妥推进；坚持多种模式并重，确保安全改革符合当地实际；始终如一三大效益并重，确保农民得实惠、生态受保护。

三、总体目标计划用三个月约莫时间，基本螺科榧完成集体林业产权制度改革任务。

在此基础上，逐步完善政策，建立产权归属直观、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度建设，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。

四、改革的主要内容1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。

2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济佃农组织的农户。

对已通过招标、拍卖、公开协商等清晰明确承包方式明确经营管护主体的，仍然维持原经营主体不变，完善相关流转手续。

3、利益分配。

一是承包金一次性缴纳并使用仍有取用节余的，70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织工作公益事业；承包金为分期汇款的，上均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济均组织每次均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织工作公益事业；二是对本社团集体经济组织进行股份合作回报分成的，在收益分配时，不低于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织工作公益事业；三是对集体经济组织统一经营林木、林地的超额收益可将提取20%公积金高于后的剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织工作公益事业；四是对世界经济条件较好、林地国土面积较小且农民对林地、林木依赖性不大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民听证会2/3以上成员或由村民会议授权全会的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以将林木、林地的订控股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经济组织工作公益事业。