我国农产品贸易体制与政策
我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设
我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设李志萌我国现有农产品流通体系是伴随着流通体制改革，由国家统购统销的流通体系经过市场化改革逐步演变形成的。
目前，在农业发展由资源约束转变为资源和市场双重约束的形势下，市场流通对生产起着决定性的作用。
加快现代农产品流通体系建设，发展现代农产品物流业，是新时期深化流通体制改革的突破口。
建立现代农产品流通体系的实质是保证农产品的市场实现和降低农产品交易成本。
加强农产品市场体系建设，发展现代流通方式，推进农产品流通方式的现代化，用优化的机制保证优质农产品的流通，是提高我国农产品竞争力和提高农民收入的有效途径。
一、我国农产品流通体制改革历程自1978年开始从计划经济向市场经济体制方向改革。
一是由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段（1979～1984年）。
政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量，缩小国家收购农产品范围。
到1984年年底，国家对主要农产品量和播种面积下达的25种指令性计划指标已基本取消。
逐步放开了三类农产品的购销价格，根据市场供求，实行议购议销。
由于政策的放宽和农村家庭联产承包责任制的广泛实施，我国剩余农产品大量增加，曾被取缔、合并的农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到了初步恢复和发展。
二是合同定购与市场收购并存时期（1985～1991年）。
在家庭承包制与先行放开的农产品收购价格和集市贸易相配合下促成的农村经济超常规发展，一举改变了长期存在的农产品供应匮乏状况。
在这样的背景下，1985年1月1日，中共中央和国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，文件的核心内容是改革计划经济时期的统购派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。
1990年9月，国务院决定筹建国家粮食储备局，对粮食收购实行最低保护价制度，并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度。
这标志着农产品流通体制改革进入了市场取向的大跨步推进阶段，对于促进农村产业调整，增加农民收入和发育农村市场机制都起到了显著作用。
我国农产品流通产业发展的现状、问题及政策建议
我国农产品流通产业发展的现状、问题及政策建议摘要：“农产品流通产业”涉及多个基础性、服务性行业，涵盖农产品在企业和社会上的整个运动过程。
本文分为农产品运输业、农产品批发业、农产品零售终端、农产品国际贸易、农产品流通服务业五个部分对农产品流通产业发展现状及发展趋势进行阐述。
最后文章给出了政策建议：尽快制定中国战略性农产品流通产业政策、加强对农产品流通的综合组织协调、切实加快农产品流通基础设施建设、强化政府在农产品流通标准化进程中的角色、充分发挥农户在农产品流通中的作用、建立健全农产品市场流通法律法规体系、落实配套措施。
关键词：农产品流通，流通成本，批发企业“农产品流通产业”是一个综合性产业，它联结着不同的利益主体，涉及多个基础性、服务性行业，涵盖农产品在企业和社会上的整个运动过程，为了比较清晰地分析我国农产品流通产业发展的现状，本文分为农产品运输业、农产品批发业、农产品零售终端、农产品国际贸易、农产品流通服务业五个部分对农产品流通产业发展现状及发展趋势进行阐述。
一、我国农产品流通产业发展现状（一）农产品运输业发展状况第一，农产品运输企业盈利水平不断提高，但运输主体规模小且分散的基本情况没有根本改变。
据对2010年全国重点400家物流运输企业经营情况统计调查的数据显示：2010年物流企业业务量增长较大，主营业务收入规模明显增长，主营业务利润和盈利水平同比涨幅明显。
其中农产品物流企业盈利水平也有明显增长。
但是我国农产品流通主体规模小而分散的基本情况还没有根本改变，物流运输主体仍然以个体运输户、农产品经纪人和贩销大户为主。
主体数量众多，规模不大，组织化程度低，专业化水平低，呈现“年龄偏大、学历较低、自营为主、抵御风险能力弱”等特点。
第二，农产品运输基础设施不足，技术水平落后。
近几年，我国交通运输业快速发展，为农产品的运输提供了最基本的设施保障，但是农产品运输的其他基础设施和技术装备存在明显的短板。
冷藏运输车、冷藏库、专用仓库数量严重不足；大型农产品流通配送中心以及批发市场的基础设施设备严重不足；农产品产后的预冷保鲜，低温环境下分拣、包装、加工等商品化处理，运输过程中温度的控制等环节技术落后。
我国农产品流通政策的基本内容
我国农产品流通政策的基本内容我国农产品流通政策的基本内容政策目标•促进农产品流通现代化•提高农产品流通效率•保障农产品质量安全农产品流通体制改革•优化农产品市场准入机制•推动农产品市场化流通•扩大农产品电子商务覆盖范围农产品质量监管•加强农产品质量安全监测•完善农产品追溯体系•加大农产品质量违法行为处罚力度农产品流通网络建设•发展综合型农产品批发市场•建设农产品物流配送中心•拓展农产品冷链物流网络支持农产品流通发展•发放流通补贴和扶持资金•建立农产品流通信用体系•加强农产品流通人才培养农产品出口政策•支持农产品出口贸易•简化农产品出口手续•提升农产品出口质量标准农产品进口政策•加强农产品进口检验检疫•扩大农产品进口通关便利化措施•鼓励引进优质农产品辅助生产资料农产品流通配套政策•完善农产品价格形成机制•提供金融支持和担保服务•推动农业保险发展以上列举了我国农产品流通政策的一些基本内容，通过不断完善这些政策，我们可以促进农产品流通现代化，提高农产品流通效率，并保障农产品的质量安全。
同时，政府也会积极支持农产品的出口和进口贸易，以及提供相应的配套政策，助力农产品流通发展。
农产品流通政策的重要性农产品流通政策在实现农业现代化和农民增收的过程中起着重要的作用。
以下是农产品流通政策的重要性：促进农产品流通现代化通过优化农产品流通体制、推动市场化流通和发展电子商务等措施，可以提升农产品流通的效率和水平，推动农业产业链的健康发展。
提高农产品流通效率优化农产品市场准入机制、建设综合型农产品批发市场和物流配送中心等举措，可以提高农产品的流通效率，减少流通环节的损耗和浪费，降低农产品流通成本。
保障农产品质量安全加强农产品质量监管、完善农产品追溯体系和加大质量违法行为处罚力度，可以保障农产品的质量安全，提升消费者对农产品的信任度，保护农产品品牌形象。
支持农产品流通发展通过发放流通补贴和扶持资金、建立农产品流通信用体系和加强人才培养等措施，可以为农产品流通提供相应的支持和保障，推动农产品流通业的健康发展。
新中国七十年农业农村发展历程及政策演变
新中国七十年农业农村发展历程及政策演变*◎邹於娟 摘 要：新中国建立七十年以来，从“农村合作化改造”到“农村市场经济体制构建”，从“统筹城乡发展”再到“乡村振兴”，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，这当中离不开政策和改革的保驾护航。
回顾新中国成立以来我国农业农村发展历程，梳理不同时期重要农业农村政策，以便从历史纵深视角把握乡村振兴战略实施的大背景，进而清楚认识“从何处来”，深入思考“向何处行”。
关键词：农业农村；发展历程；政策演变 农业稳则天下稳，农民安则天下安，农村兴则天下兴。
我国自古以来就是农业大国，农业、农民和农村是社会稳定发展的基础，乡村建设的探索在历史上从未中断。
新中国建立七十年以来，从“农村合作化改造”到“农村市场经济体制构建”，从“统筹城乡发展”再到“乡村振兴”，我国农业综合生产能力和农民生活水平不断提高，农村发展取得了举世瞩目的成就，这当中离不开政策和改革的保驾护航。
在经济社会发展的不同阶段，审时度势地调整农业农村发展政策，不断推进农业农村改革，成为“三农”工作的重中之重。
回顾建国七十年来中国农业农村发展历程，梳理不同时期重要农业农村政策，以便从历史纵深视角把握乡村振兴战略实施的大背景，进而清楚认识“从何处来”，深入思考“向何处行”。
一、农村合作化改造阶段（1949年-1977年）新中国成立之初，我国在社会主义建设总路线的指导下，加快在农业农村建立和发展集体经济，在城市和工业领域实行全民所有制经济，并分步实施了系列社会主义改造运动，形成了集体经济和全民所有制经济双轮驱动的社会主义公有制经济。
同时，我国采取了“以农业为基础、以工业为主导”的苏联发展模式，优先发展重工业，在恢复农业生产基础上，严格限制城乡之间的人口流动和产品流动，实行“农业支持工业、农村支持城市”战略。
这段时间，我国重点推行土地制度改革、农业合作化改造、人民公社制度、统购统销和供销信用合作政策。
四项政策在不同时期逐次推进、各有侧重，共同奠定了新中国农业农村政策框架。
农产品流通政策解读
四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 （一）农产品流通和价格体制与政策的演变 （二）我国现行农产品购销制度和政策 1.粮食订购制度 2.棉花统一收购经营制度 3.桑蚕茧统一收购经营制度 4.烟草专卖制度 5.自由购销制度 6.商品储备制度 7.粮食收购 保护价格制度8.农副产品风险基金制度
第三节 农产品对外贸易政策
第一节 农产品流通政策目标
一、农产品流通政策的含义和目标 农产品流通政策是整个农业政策的核心部分，包 括价格政策和市场结构政策。 二、目标：
①稳定农产品市场供给和市场价格。 维持生产者的价格水平，保证农民收入的增长和稳定。 稳定或降低消费者的食品支出价格，保护消费者的利 益。 ④保护国内农产品市场和农业生产。 ⑤增加农产品出口，获取更多的外汇收入。
（一）限制价格政策 即最高价格政策，目的是保护消费者的利益，可 能高于也可能低于市场均衡价格。
p DD B pe a p1 A 短缺量 O Qs1 Qe Qd1 f E g SS
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图10.1 限制价格政策及其经济效益
（二）支持价格政策 又称保证价格政策，目的是保护保证和维持农民 的收入，可能高于也可能低于市场均衡价格。
三、农产品流通政策手段 农产品流通政策手段主要有以下几类： （一）国内价格政策手段 价格管制措施：限制价格、支持价格、双 重价格。 补贴措施：对农业投入品的补贴、对消费 者的补贴、对生产者的补贴。 数量管制措施：对生产要素投入量的限制、 对市场供给量的限制、对消费量的限制。
（二）对外贸易政策手段 出口鼓励措施出口限制措施限制出 口和鼓励进口措施④技术标准，进出口 垄断经营 （三）市场结构政策手段 市场管制、提高市场透明度和促进市场 均衡价格顺利形成、改善市场基础设施
中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策
中共中央、国务院关于进⼀步活跃农村经济的⼗项政策⽂号：中发[1985]1号颁布⽇期：1985-01-01执⾏⽇期：1985-01-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章我国农村经过五年多成功的经济改⾰，迎来了新的形势。
农村⼴⼤⼲部群众⾰新创业精神空前⾼涨，正在为⼴开⽣产门路、发展商品⽣产⽽奋发努⼒。
⽣产全⾯增长，主要农产品供应紧缺的状况有了很⼤改善，为农村产业结构的改⾰提供了物质基础。
以联产承包责任制为特征的合作制度，推动了农村劳⼒、资⾦、技术的流动和合理结合。
⼗⼆届三中全会以后，以城市为重点的经济体制改⾰即将全⾯展开，城乡之间互相促进、协调发展的新局⾯将会出现。
⼴⼤农村正⾯临着加速发展商品⽣产的极其有利的时机。
但是应当看到，在农村⽣产向商品经济转化中还存在着种种不协调现象。
农业⽣产不能适应市场消费需求，产品数量增加⽽质量不⾼、品种不全，商品流通遇到阻碍；⽣产布局和产业结构不合理，地区优势不能发挥，⼀部分地区贫困⾯貌改变缓慢，产⽣这些问题的原因是多⽅⾯的，国家对农村经济的管理体制存在缺陷是⼀个重要原因。
其中，农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、⽀持建设的积极作⽤，但随着⽣产的发展，它的弊端就⽇益表现出来，⽬前⼰经影响农村商品⽣产的发展和经济效益的提⾼。
因此，在打破集体经济中的“⼤锅饭”之后，还必须进⼀步改⾰农村经济管理体制，在国家计划指导下，扩⼤市场调节，使农业⽣产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进⼀步把农村经济搞活。
为保证上述⽬标的实现，党中央和国务院经过研究，制定以下⼗项经济政策。
（⼀）改⾰农产品统派购制度从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实⾏合同定购和市场收购。
粮⾷、棉花取消统购，改为合同定购。
由商业部门在播种季节前与农民协商，签订定购合同。
定购的粮⾷，国家确定按“倒三七”⽐例计价（即三成按原统购价，七成按原超购价）。
定购以外的粮⾷可以⾃由上市。
WTO农业协议：影响、局限性及我国的政策选择
加入WTO后，我国对外贸易的内外环境都将发生深刻变化，农产品贸易必须在WTO基本框架内发生，《农业协议》中有关对农产品实行降低进口关税保护、削减出口补贴及国内支持水平的规定，将对我国农业的发展及农产品贸易产生约束。
由于近年来我国农产品比较优势在总体上呈下降趋势，开放市场后农产品进口将趋于增加，农业部门面临巨大调整压力，农民增收乃至农村稳定都将面临新的问题。
因此，如何选择切实可行的农产品进出口贸易政策，使这些保护政策既有利于国际贸易的发展，又符合国际惯例，是我国农产品贸易必须解决的问题。
一、WTO农业协议对农产品贸易的影响（一）对世界农产品贸易的影响WTO农业协议为各国提供了一个改善贸易体制的框架。
由于各国在谈判中承诺把实施国内农业政策改革与贸易政策改革结合起来，因此，农业协议对世界农产品贸易的发展产生了积极的影响：1．新规则建立了一个有效的农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。
2．农业谈判达成的关税化以及关税、补贴和国内支持的减让承诺，将在一定程度上减少今后农产品贸易的摩擦；而关税作为唯一允许用于边境上的保护措施，则为将来实现农产品贸易自由化打下了基础。
3．关税约束条款的应用有可能使农产品关税约束在某一确定的水平，使农产品把喷壶能得到抑制。
4．停止使用并逐步削减农产品出口补贴，以及限制使用国内支持措施，促进了国际农产品贸易体制的改革，并逐步将有关国内政策纳入WTO框架进行管理。
5．卫生与植物检疫协议也在一定程度上减少了贸易壁垒。
农业协议最重要的一个特征是，它为国内农业政策建立了一套完全新的、可操作的规则，而且将对保护主义的约束承诺已经纳入国际法中。
（二）对发展中国家农产品贸易的影响据统计，WTO农业协议的实施将把全球农业的国内支持由1980亿美元减少到1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元，将来所有的农产品关税要被约束，如建立关税约束上限，从而在较大程度上增加贸易的安全性，对发展中国家的农产品贸易也将产生较大的影响。
中国大米出口贸易中存在的问题及对策
中国大米出口贸易中存在的问题及对策【摘要】我国是世界大米主要出口国之一，近20年来，由于受国际、国内诸多因素的影响，我国大米的出口量呈下滑趋势。
本文拟对影响大米出口的原因进行分析，并结合国际、国内市场的实际情况，提出提升大米出口竞争力的对策与建议。
【关键词】绿色食品贸易壁垒贸易摩擦品牌价值一、引言我国是世界大米主要出口国之一，近20年来，由于受诸多因素的影响，我国大米出口在国际市场上的竞争力越来越小，出口量已由世界第三位下滑至第七位，如表1 所示。
由表1可以看出，中国在世界主要大米出口国位列第七位，2008年的出口贸易量约占全世界的3.2%，2009年为2.6%，2010年为2.0%，贸易出口量呈现出递减之势。
而我国近邻越南同样在世界大米出口不稳定的情况下，出口量反而持续增长，世界市场占有率在2008—2010年分别为20.4%、15%、21.7%，增长率达39%。
可见，中国大米出口海外面临着巨大的竞争压力，从近邻泰国、越南等国到遥远的南美洲阿根廷等国都有可能吞噬中国的市场。
面对如此严峻的国际竞争形势，我们决不能等闲视之，而是要以积极的态度，采取有效措施力图扭转下滑趋势。
二、大米出口存在的问题中国目前出口的大米数量和地区是相当有限的，出口主要集中在韩国、日本以及一些非洲国家，出口大米从品质到价格也只能位居世界大米出口市场的中低阶段，同等情况下，完全不能和美国、泰国等国高品质的大米进行竞争，因而如果要进入以欧美发达国家为代表的优质市场充满了困难和挑战。
我国大米出口存在的主要问题如下。
1、质量问题国内大米行业主要生产方式是以农户和龙头企业为主进行的，其保证稻谷的生产、加工，随后再被相关贸易公司收购并进行对外贸易。
在这种情况下，虽然说是分工明确，但在利益的驱使下，很容易造成监管不严，水稻品质不佳。
主要表现在：水稻生长期间，为避免病虫对稻谷的侵害或提高农作物的产量，种植户有时会过量使用农药化肥，导致有害化学物质残留在大米中；此外，对原料进行质量管理、品种管理、生产管理、收储管理等外部管理问题带来的执行企业标准模糊，以及某些地区水稻产区受工业污染等情况都会影响大米的品质。
国家对三农扶持的相关政策
国家对三农扶持的相关政策经过30多年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，农业和农村发展面临重要的历史机遇。
同时，也必须看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。
因此来说，全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。
“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
一、巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基础是以“土地集体所有、农民长久使用”为特征的土地产权制度。
巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。
第一，进一步完善农村土地产权制度。
土地问题是当前“三农”政策的难点、焦点所在。
在政策上，要把握好以下四个方向性问题：一是土地定权，农民定心。
明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作，要进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式，在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。
可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推开。
二是农地农有，农地农用。
让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。
在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，防止在农业人口大批转移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。
我国财政支持“三农”政策
我国财政支持“三农”政策党的十六大提出，统筹城乡，建设农业，发展经济，增加农民收入。
党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，这不仅是我国社会经济发展的重大突破和创新，而且是有效解决“三农”指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持“三农”政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义，指明财政支农的方向。
长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发方面做出了积极的贡献，并且逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。
随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的时期，“三农”问题呈现出一些新的特点，对于财政支农工作来讲，就是要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，针对国民经济社会发展和农业农村发展的实际，从城乡协调、社会经济协调、人与自然协调、地区协调的大局、全局出发，以人为本，围绕促进农民增加收入、确保国家粮食安全、深化农村全面改革三大任务，积极调整和完善财政支农政策，逐步转变财政支农方式，加强管理，提高效益，努力促进农村社会经济协调发展。
一、财政支持“三农”政策历史沿革和基本发展趋势财政支持“三农”政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。
财政支农政策的制定实施受社会经济发展阶段、经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目标任务，带有鲜明的特征。
（一）财政支农政策的历史演变。
从新成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。
大体上可以划分为五个阶段。
第一阶段（1949——1958）。
这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证化的推进。
我国农产品交易市场发展现状及存在问题
我国农产品交易市场发展现状及存在问题贸易外经司李敏(2001-11-15)广义上，农产品市场泛指一切有关农产品的交易。
从这个意义上说，我国农产品市场存在着四种形态。
第一种是农民按国家定购合同交售的农产品；第二种是农民根据国家政策规定，在田间地头自由出售的农产品；第三种是历史上一直延续下来的广布于乡间的集市贸易；第四种是有组织、有管理、有相对固定经营场所的农产品交易市场。
本文所讲的农产品市场，侧重于第四种。
农产品交易市场，在范围上包括农产品综合市场及专业性的粮油市场、干鲜果品市场、水产品市场、蔬菜市场、肉食禽蛋市场和土畜产品市场。
经过二十多年的培育与发展，农产品交易市场已成为我国农产品流通的重要渠道，在引导生产、搞活流通、满足消费方面发挥了巨大作用。
在经济全球化和我国加入WTO的背景下，进一步建设和发展好国内农产品市场，构造一个具有竞争力的、规范的国内农产品流通体系，具有十分重要的意义。
一、改革开放以来，我国农产品交易市场建设与发展的简要回顾1978年以来，我国农产品交易市场的建设发展大致经历了以下四个阶段：1979—1984年是第一个阶段。
这个阶段也可以说是农产品交易市场建设的起步阶段。
在这个时期，农村打破了“大锅饭”的体制，广泛实施了农户承包联产责任制。
同时，国家调整提高了主要农产品的购销价格，适当减少了农产品统购统销的品种和数量。
这些措施，有力地推动了农产品商品率的提高，为农产品流通体制的市场化改革奠定了基础。
1985—1991年是第二阶段。
在这一阶段，国家购销的农产品种类和规模进一步下降，统购统销方式被合同定购和议价销售所取代，市场调节的农产品进一步扩大，从而形成了农产品流通的“双轨制”。
“双轨制”在相当程度上冲破了传统计划体制的基本框架，为农产品流通体制的市场化奠定了基础。
各地政府也开始重视培育商品交易市场，使市场规模、辐射范围不断扩大，市场的功能和作用不断增强。
这一时期，农产品交易市场对于连接产销、调节供求、沟通信息、促进专业化生产和多种方式销售、满足城乡居民的消费需求都起到了不可低估的作用。
第五章农产品流通政策
有了健全的储运体系，才能做到农民卖多少国家收 购多少，真正解决农民卖粮难的问题，保证在丰收 年份对粮食等农产品购得了，存得下，管得好。
在需要动用储备时，也能够调得动，运得出， 保证供应，平稳市场。健全的储运调节体系应与中 央和地方各级储备调节制度相适应，建立国家储备 库、地方储备库，而且布局合理，运输方便。
4.较强的政府干预（小生产与大市场的矛盾）
我国农产品流通的发展趋势
在社会主义市场经济运行当下，流通决定生 产，尤其是鲜活农产品的生产，没有好的农产 品流通模式与快速的物流道路，将导致农产品 流通不畅，从而直接影响农业产业化进程、农 民利益增长和新农村建设。
2006年以来，国家出台了一系列有关农产品 流通体系建设问题的中央一号文件。
◆最低保护价的执行。
执行最低保护价收购制度是各级人民政府的职 责，各级人民政府应组织有关部门筹措风险基金。 执行保护价格政策发生的亏损应由财政部门负担。 委托有关经营单位以保护价收购农产品的，应由政 府财政负担亏损，而不能将有关亏损转嫁给农产品， 不得低于最低保护价收购。
3、农产品价格风险基金制度
在硬件设施和运输效率方面还存在较大差距。
农产品流通政策是市场经济国家整个农业政 策的核心部分。
二、农产品流通政策手段
农产品流通政策—般分为价格政策和市场结构政策 两大部分，其政策手段主要有以下几类: (一)价格政策
价格政策是指能够直接影响到农产品价格水平高低 的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政 策。
（三）农产品产供销一体化联合经营主体
农产品的产供销一体化，即农业产业化，是指围绕。
一个或多个农产品项目，通过各种法律关系组织众 多主体参与生产、加工、销售等经营活动。
甘肃省农产品出口贸易发展对策与建议
甘肃省农产品出口贸易发展对策与建议一、甘肃省农产品出口贸易的现状和问题甘肃省地处青藏高原和黄土高原交汇地带，气候多样，土地肥沃，适宜农业生产。
甘肃省农产品品种繁多，包括小麦、玉米、马铃薯、瓜果、中草药等，而且质量优良，深受国内外消费者青睐。
目前甘肃省农产品出口贸易在国际市场上的份额较小，面临一些问题和挑战。
甘肃省农产品出口贸易的贸易体制和机制还不健全，需要建立健全的农产品出口贸易体系，完善相关的政策法规和规范标准，增强农产品出口的合规性和可持续性。
甘肃省农产品加工技术和设施较为滞后，产品附加值不高，需要加大技术改造和设备更新力度，提高农产品质量和加工水平。
国际市场竞争激烈，甘肃省农产品出口贸易面临着来自其他国家和地区的竞争压力，需要提高产品的竞争力和知名度，拓展海外市场。
物流体系不完善，运输成本较高，影响了甘肃省农产品出口的效益和竞争力。
二、甘肃省农产品出口贸易的对策和建议针对上述问题和挑战，我们提出以下对策和建议，以期更好地促进甘肃省农产品出口贸易的发展。
1.健全贸易体系要加强农产品出口贸易的政策法规建设，制定相关规范标准，建立健全的质量检测和监管体系，确保农产品出口的安全和可追溯性。
建立健全的农产品出口贸易服务体系，提供一站式服务，简化手续，降低出口成本，增强出口贸易的便利性和透明度。
2.加大技术改造和设备更新力度要加大对农产品加工技术的研发和创新力度，提高产品的附加值和质量水平，增强产品的竞争力和吸引力。
鼓励企业采用先进的加工设备和技术，提高生产效率和产品质量。
3.拓展海外市场要加强对海外市场的调研和分析，了解国际市场需求和趋势，制定有针对性的市场开拓策略，加强对海外市场的宣传和推广，提高产品的知名度和美誉度。
加强与各国的贸易合作，拓展出口渠道，打破贸易壁垒，扩大出口规模。
4.完善物流体系要加强对农产品出口物流的管理和服务，优化运输线路和方式，降低运输成本，提高运输效率，确保农产品出口的及时性和稳定性。
农产品流通存在的问题及相关对策探析
摘要我国农产品流通存在渠道不畅通、市场化程度较低、流通方式落后、流通产品档次较低等方面的问题，应在加强立法、体制改革、优化产业结构、加强基础设施等方面来解决农产品流通的问题。
关键词农产品流通；问题；对策随着市场经济的发展，商品流通已由社会生产中的末端行业上升为先导行业。
党中央高度重视农产品流通，要求必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。
一、农产品流通存在的问题目前的农产品流通还远不能够满足社会和经济发展的需要，不能适应人们在经济水平提高后对生活质量更高的要求。
（一）商品双向流通渠道十分不畅农产品流通建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题突出。
农产品信息滞后，流通不畅，很容易造成生产的盲目性。
主要表现在：农村商品流通网络规划滞后，布局不合理；农村商品流通的集约化、组织化程度低，流通成本高；农村商品流通网点数量不足，基础设施比较简陋；农村市场监管工作薄弱；商品质量不高，食品安全隐患较大。
（二）农产品市场化程度较低市场组织化程度低、规模小、设施不齐备、经营管理手段落后是我国农村流通体系的重要特征，且缺乏现代的、有组织的流通企业和流通体制。
主要表现在：农产品价格普遍处于低位，农业生产循环不畅；市场主体及其组织的迟滞发育；市场信息传递机制不健全；政府宏观调控体系不完善。
（三）流通方式落后，集贸市场、夫妻店仍是农村商品流通的主渠道商务部和中国农业大学对20个省500个村的１万家农户问卷调查，80％的村没有连锁超市等新型业态，97％的农户盼望城市超市向乡村延伸，77％的农户买过假冒伪劣商品。
中国目前农产品交易还是以初级产品为主，农产品分等、分类和包装等标准化水平很低。
发达国家农产品在超市销售的比例超过75％，美国、德国达到96％，而中国平均只有5％左右。
（四）流通产品档次较低未经加工的鲜销产品占了销售产品的绝大部分，农产品采后商品化处理不到10％，保鲜储藏不足18％，加工比例不到25％。
农业政策与法规(名词解释)
农业政策与法规名词解释1、农业政策(1)答：农业政策：是根据党的路线和方针，为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，在一定时期内对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的具有激励或约束其经济活动的一系列措施和行动的总称。
2、农业承包经营(P88)答：农业承包经营：是指具备承包资格的个人和单位，通过与农业集体经济组织签定承包合同，所享有的对集体土地或其他生产资料进行生产经营并获得收益的权利。
3、农业承包合同(P91)答：农业承包合同：是指农村集体经济组织与本组织成员或外地农民之间，就农、林、牧、渔等各业生产经营与分配所确定的承包经济关系的协议。
4、农业生产结构(P110)答：农业生产结构：是指农业生产的各产业、各品种生产的构成、比例及其相互关系，以及农业生产与农村其它产业的相互关系。
5、保护价收购制度(P137)答：保护价收购制度：是指国家在对粮食等关系的国计民生的重要农产品收购时，以保护农业生产者的利益为目的制定的基准价格，当市场价格低于基准价格时，政府委托有关经营组织按保护价向农民收购农产品，或者对农产品的市场价低于保护价的差额部分直接给农产品的生产者以价格补贴的制度。
6、农业投入(P168)答：农业投入：是指国家、集体、农业生产经营组织和农业劳动者用于农业生产、经营、开发、农产品流通、农业科技教育等方面的资金和物质投入，其中包括劳动积累。
7、农业专项资金(P173)答：农业专项资金：是国家安排用于农业专项生产，发展专门项目，具有专门用途，实行专项管理的一种资金，体现了国家发展农业对某项产品、某项事业的特殊支持。
8、农业科技三项费用(P183)答：农业科技三项费用：是指国家用于农业部门的新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费三项专款。
9、农业环境影响评价制度(P250)答：农业环境影响评价制度：是指对于影响农业环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价‘提出农业环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。
现阶段我国农产品流通体制存在问题及完善对策
现阶段我国农产品流通体制存在问题及完善对策□ 作者：徐丽艳1、2作者单位:1、中国青年政治学院 2、中国人民商业经济2010年第21期字号：【大中小】◆中图分类号：F713.3 文献标识码：A内容摘要：农业是我国的基础产业，促进农村经济的发展和农民收入水平的提高一直是我国经济政策的重要内容之一。
本文从农产品流通体制着手，分析了其存在的问题，并探讨了其完善对策。
关键词：农产品流通体制问题对策农产品流通环节在农业发展中的重要地位主要表现在两个方面：首先，流通是连接生产和消费的重要环节，其决定了生产产品的价值能否得以实现。
尤其是对于农产品来说，由于农产品的季节性强，供给缺乏弹性，抗市场风险能力弱，所以农产品生产出来之后能否顺利进入市场销售直接影响着农产品价值的实现，进一步影响农民的收入，并最终影响农业的发展。
其次，农产品流通的快速发展是农业市场化的重要前提。
农业市场化是推动农业经济发展的原动力，是建立社会主义市场经济体制的关键，也是农业现代化的基础。
因此，农业发展在一定程度上取决于农产品流通体制的发展。
现阶段我国农产品流通体制存在的问题目前，我国已经基本上形成了以市场为导向，多渠道、多种经济成分、多种经营方式、多个经营环节的农产品流通格局。
过去参与计划采购和销售的一些国有农产品经营企业，已基本完成企业改制，参与到市场竞争中；国内的一些民营企业也积极加入农产品流通行业。
此外，还涌现了一批利用外资、规模较大的外向型企业；同时，还拥有若干农产品贩销户大军，这些流通渠道主体的发展和运作使得农产品经营的市场化程度得到了大幅度的提高。
和过去相比，农产品的价格基本上能够由市场来决定，市场体系逐步完善，已经形成了农产品批发、零售相互协调的农产品流通渠道，农产品交易市场活跃，供需两旺，买方和卖方能快速的通过市场实现交易，基本上解决了“买难”和“卖难”的问题。
国家对于农产品的流通加大支持力度，所以农产品的市场化程度逐渐加深。
加入WTO对中国农业的影响
•
有利于中国农产品出口市场的多元化。加入 WTO后， WTO后， 我国在开放的多边贸易体系下，可以无 条件的享有135个缔约方的多边最惠国待遇，经过 条件的享有135个缔约方的多边最惠国待遇，经过 努力也可得到主要发达国家给予的普惠制待遇， 这就为我国农产品出口市场的多元化创造了条件， 从而可以改变目前我国出口过度依赖某些国家市 场的被动局面。
• 有利于为我国创造稳定的农产品国际贸易
环境。利用WTO 环境。利用WTO 多边或双边贸易谈判机制， 一方面通过制定各项条款以有利于我国农 业的发展；另一方面可灵活运用WTO 业的发展；另一方面可灵活运用WTO有关 WTO有关 条款并联合发展中国家来保护自己，防止 某些发达国家歧视性地使用贸易保护政策。
加入WTO对中国农业的影响 加入WTO对中国农业的影响
加入WTO对中国农业的有利影响 加入WTO对中国农业的有利影响
•
有利于加快我国农业经济体制向社会主义市场 经济体制转变。加入WTO，意味着中国农业将与 经济体制转变。加入WTO，意味着中国农业将与 市场经济和农产品自由贸易制度逐步接轨，使中 国的对外经济贸易体制融合于世界经贸体制的框 架中，这有利于我国加快引进国际市场经济的运 行机制，推动中国农业和农村经济体制向深层次 方向改革，加速社会主义市场农业的发展。
• 制定有利于结构调整、稳定农民收入的相关政策 加入WTO后，我国 加入WTO后，我国
调整产业结构 势在必行，而且相当紧迫。结构调整总的思路是：培育 和提升我国必须的、在国际市场上又 不具有竞争优势的行业或产品的 竞争力，如我国的粮食生产；进一步发展我国在国际市场上 有竞争优 势的产品或行业，如畜牧业、水产养殖业、蔬菜及水果、茶叶及蚕丝 等；适当把不 具备竞争优势行业的资源向有竞争优势行业转移；进一 步加快我国农产品深加工、精加工业 和高值农业的发展。为了使调整 过程平稳进行，不致对农民收入产生较大的冲击，可采取如 下措施： ①设立结构调整基金。该基金专门用来扶持农民种植业结构调整、发 展畜牧业、水 产养殖业和农产品加工业。②加强农业市场体系建设， 包括市场信息系统建设，为调整结构 提供信息保障。③建立政策性的 农业保险。④充分研究和运用WTO的有关保障条款，保护国 农业保险。④充分研究和运用WTO的有关保障条款，保护国 内生产， 如技术标准和环境标准等。⑤建立对受影响较大的农民的利益补偿机 制。如减轻税 费负担，增加其就业机会等。 费负担，增加其就业机会等。
我国农产品流通过程中产生的问题以及解决措施
一、引言农产品流通是指农产品由生产领域向消费领域转移的经济过程 , 主要由农产品生产、收购、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、流通加工、分销、信息活动等一系列运作环节组成 ,并在整个过程中实现了农产品保值、增值和组织目标。
我国农村经济体制改革开始于20 世纪70 年代末，以推行家庭联产承包责任制为突破口，改革先后采取了放开物价、开放农产品市场、大力发展乡镇企业、发展“三高”农业和外向型农业、推动农业规模化和产业化经营等诸多措施，农业和农村经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，农业开始进入了一个新的发展阶段。
改革开放30年来，我国农产品流通市场体系发展迅速、变化巨大，彻底改变了统购统销、统购包销的政策，市场开放程度不断扩大，农产品流通渠道也由过去的单一型转变为多元化，形成为了多渠道的流通体系及公平竞争的市场格局。
回顾我国建国以来我国农产品流通体制的变革，大致经过了以下发展时期：第一，统一计划购销时期( 1953—1977年)。
从1953年开始，农产品浮现供需紧张，为控制这一局面，保障基本的生产、生活需要，我国农产品开始实行统购统销的流通体系。
到1956年，国家出台了一系列政策，实现了对粮食的统购统销、对棉花的计划控制，农业的发展开始纳入国家计划经济的轨道。
1957年，国务院进一步指出，凡属国家规定计划收购的农产品，全部由国家计划收购。
其后，农产品基本上都由国营商业独家收购。
1961年，中共中央文件又提出了三种收购政策，即第一类物资(粮食、食油、棉花)实行统购统销政策；第二类物资(其它重要农产品)实行合同派购政策1 ；第三类物资(统购派购以外的农副产品)实行议价政策。
这一时期基本上采用了农产品计划供应的方式，将农产品流通直接纳入国民经济计划，实质上否定了农产品的商品交换性质，农产品基本上不存在随行就市的自由交易。
第二，过渡时期(1978—1984年)。
统购统销政策是粮食供求紧张、国家需要在农村取得大量工业化积累等历史条件下的产物。
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2、放权过渡时期 (1979 ～ 1987)
存在问题：生产企业与国际市场之间的隔层，造成行 业产品垄断、地理疆界垄断等垄断
一是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大； 二是出口格局不合理，国际价格信息没有通过正常途
径及时传递给生产者，盈利的出口商品得不到鼓励， 而不盈利或亏损的出口产品又不能及时得到纠正； 三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场 寻找机会，或根据要求进行产品改良； 四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进 口竞争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成 本而提高竞争力的作用。
2、放权过渡时期 (1979 ～ 1987)
简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。 以如下 三项最为重要：
(1)1984 年 1 月起，多数省份有权保留一定比例的外 汇收入； 1985 年 1 月起，允许企业自己决定使用 50 ％的留成外汇；
(2)1984 年 1 月，明确28 种限制进口商品，允许一批 机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机 构包括经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属 的外贸公司，省政府经营的外贸公司。
3. 外贸承包经营责任制 (1988 ~ 1990)
承包制也暴露出一些弊端-2
(3) 企业行为短期化。企业在追求利润的刺激下，缺乏 中长期投资眼光和积极性，只重承包期内任务的完成 和超额完成，往往忽略了外贸长期发展的战略目标和 战略措施，企业宁可转产附加值低且易迅速出口、换 汇成本低的产品，导致国家外向型企业产品结构长期 处于低水平运行。
3. 外贸承包经营责任制 (1988 ~ 1990)
国务院决定从1988 年起全面推行对外贸易承 包经营责任制，其主要内容是：
(1) 由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外 贸;( 工贸 ) 总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的 补贴额度，承包基数三年不变；
(2) 取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所 取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场；
3. 外贸承包经营责任制 (1988 ~ 1990)
承包制的推行基本达到了预期的效果
首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大 锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈 出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地 方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。
其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在 的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的 道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增强 外贸企业的国际竞争力。
3. 外贸承包经营责任制 (1988 ~ 1990)
承包制也暴露出一些弊端-1
(1) 尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍然保留了 中央财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的 行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的 通常做法。
(2) 助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。对不 同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的 外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱 发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，造 成外贸经营秩序的混乱。
由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公 司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高 度集中的对外贸易体制
在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支 中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国 际市场 ( 被资本主义国家控制的 ) 中的任何不 确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水 平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口 替代战略的目的
1、外贸统制专营时期 (1949 ～ 1978)
该体制也存在着严重的弊端 (1) 独家经营，难以调动地方的主动性和积极
性。 (2) 统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接
触，不利于外贸企业发挥负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之 路。 未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系， 影响他们积极性的发挥。
(4) 承包期一定三年不变，未能适应国内非经营环境的 变化。遇有重大的环境变化，承包企业往往难以完成 承包任务。
4. 外贸企业经营机制转变时期 (1991 ～ 1993)
改革重点放在微观管理层的变革。在一 系列改革措施中，有两项特别重要：
(1) 取消国家财政对出口的补贴，按国际通行 的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；
(3)1984 年 9 月，通过外贸体制改革报告，内容包括 “政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、 “改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。
2、放权过渡时期 (1979 ～ 1987)
改革效果 高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已
被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活 动的主力军。 经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外 贸公司的数量显著增加。据统计，自 1979 年 下半年至 1987 年，全国共批准设立各类外贸 公司 2200 多家，比 1979 年增加了 11 倍多。 然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍 然是它们通向国际市场的唯一选择。
(2) 改变按地方实行不同外汇比例留成的做法， 实行按不同商品大类统一比例留成制度。此后， 中国外贸经营基本打破了“大锅饭”体制，外 贸企业的经营机制发生了根本性的改变。
(3) 进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的 21 种出 口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自 治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，大部分商品均 由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。
(4) 在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏 的改革试点。
第八讲 我国农产品贸易体制与政策
一、我国的外贸体制及其改革过程
外贸体制是指对外贸易的组织形式、机 构设置、管理权限、经营分工和利益分 配等方面的制度
改革的目标是建立适应社会主义市场经 济体制和国际贸易规范的新体制
从放权、让利、分散，到推行外贸承包 制和放开经营
1、外贸统制专营时期 (1949 ～ 1978)