重庆江北机场鸟击防范工作专项评估报告

机场鸟击防范第三方评估试点重庆江北国际机场评估报告中国民航科学技术研究院二〇一二年六月评估时间：2012年5月8-10日机场名称：重庆江北国际机场机场管理机构：重庆机场集团有限公司评估组成员：组长：中国民航科学技术研究院机场研究室副主任乐宁宁组员：中国民航科学技术研究院机场研究室工程师卢贤锋中国民航科学技术研究院机场研究室工程师张洁北京师范大学教学服务中心副研究员赵欣如民航安徽安全监督管理局机场处处长唐漪深圳机场集团公司飞行区管理部业务管理部经理何心瑜机场鸟击防范第三方评估报告----重庆江北机场目录一、评估概述 (1)1.评估目的 (1)2.评估依据及内容 (1)3.评估方式 (2)二、机场概况与总体评价 (3)1.机场概况 (3)2.总体评价 (4)三、突出工作 (5)1.组织机构健全，管理制度完善，台账记录齐备 (5)2.注重培训交流，引入专业人员 (5)3.与地方政府有力协调，职责分工明确，措施落实到位 (6)4.机场鸟情生态环境调研全面深入，调研结果应用充分 (7)5.生态环境管理措施到位，方法多样 (9)6.科学应用多种鸟类驱赶措施 (10)7.鸟情信息的收集、分析与利用便捷高效 (12)8.鸟情和鸟击报告及时、到位 (13)四、存在问题与建议 (14)1.强化各类鸟类防范措施的使用细节 (14)2.进一步落实鸟击残留物收集和鉴定各项措施 (15)3.其他建议 (16)一、评估概述根据2012年民航工作会议暨安全会议精神，为促进机场管理机构安全主体责任的落实，深入贯彻机场鸟击防范有关规章和规范性文件，2012年5月8日至10日，受民航局机场司委托，中国民航科学技术研究院对重庆江北机场进行了鸟击防范工作第三方评估。

1.评估目的本次评估的目的在于通过开展机场鸟击防范第三方评估工作，查找机场鸟击防范工作中的薄弱环节，系统地分析机场鸟击防范工作中存在的问题，改进机场鸟击防范措施，加强机场鸟击防范工作，健全鸟击防范工作长效机制，最大限度地防范和减少鸟击航空器事件。

2.评估依据与内容评估组主要依据以下规章、规范性文件，对鸟击防范相关要求的落实情况进行评估：1）《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）；2）《民用机场鸟情生态环境调研指南》（AC-140-CA-2009-2)；3）《民用机场常见鸟类防范指南》（AC-140-CA-2010-1)；4）《民用机场鸟害防范工作评估手册》（AC-140-CA-2010-2)；5）《航空器鸟击残留物收集、保存和提交办法》（AP-140-CA-2011-1）；6）《民用机场拦鸟网应用指南》（AC-140-CA-2011-02）。

评估内容共分为以下七个方面：1）规章制度和文件管理；2）鸟击防范工作人员管理；3）机场鸟情生态环境调研；4）生态环境管理；5）鸟类驱赶、侵扰和去除技术的综合应用；6）鸟情信息的收集、分析与利用；7）鸟情和鸟击报告。

评估依据规章要求，但不局限于规章的符合性检查，侧重于机场鸟击防范的具体落实状况与实施效果、特色措施、机场鸟防工作中突出的重点和难点问题的评估，并针对问题给出了较为切实的专家建议。

3.评估方式本次评估中，评估组采用室内文档查看、室外现场查看和问卷调查相结合的方式，包括：1）听取重庆江北机场就本场鸟情生态环境基本情况、鸟击工作情况及工作体会、当前面临的问题的情况介绍；2）查看了重庆江北机场的规章、手册、台账、调研报告、工作记录、鸟情和鸟击报告、鸟情分析报告等文档；3）对机场围界外与鸟类活动相关的生态环境、鸟类活动、鸟击防范措施实施、目前和未来建设等情况进行了现场查看；4）对机场围界内生态环境、鸟类活动、草情、虫情、鼠情、各类驱鸟设备的使用、日常巡视驱鸟工作、环境管理措施的实施等情况进行了现场查看；5）与机场各级鸟击防范相关领导及员工进行了座谈、问卷调查和研讨。

二、机场概况与总体评价1.机场概况2011年，重庆江北机场旅客吞吐量达19 052 706人，货邮吞吐量237 572.5吨，起降架次166 763次。

重庆江北机场位于重庆市中心东北方向19.3km处，海拔415.5m，周围是相对高差10-20m左右的低矮丘陵和洼地，属亚热带湿润季风气候,具有冬暖夏热、春早、秋雨多、云雾多、日照少等气候特点。

特殊的气候条件和生态环境特点为鸟类提供了良好的生存环境。

在重庆江北机场及周边共统计到鸟类94种，分属于14目40科，对飞行安全存在较大影响的有19种，主要是鸽子、鹭类、鹰类、燕子、麻雀以及迁徙季节路过的候鸟。

重庆江北机场鸟情具有“六多”的特点：成群结队的多、取食草籽昆虫的多、雨后天晴时多、春秋两季时多、早晚时分多、喜欢机场环境的多，它们给飞行安全带来了较大威胁。

在驱鸟人员配备方面，重庆江北机场鸟击防范工作由飞行区管理部护场队负责。

护场队现有人员21人，专门从事鸟击防范日常工作。

在驱鸟设备配备方面，重庆机场目前有遥控煤气驱鸟炮31门，电脑声学驱鸟装置39套，多功能驱鸟车3辆，农药喷洒车1辆，驱鸟猎枪2支，激光驱鸟枪3支，另外还配备了足够数量的风动驱鸟装置、振频式灭虫灯、驱鸟模型、拦鸟网等辅助物资设备。

随着“森林重庆”建设的不断深入，市区及机场周边生态环境的进一步改善，鸟类种类、数量还将逐渐增多，将会给机场鸟击防范工作带来了新的挑战。

2.总体评价重庆江北机场的各级领导、员工对机场鸟击防范工作高度重视，能以科学、严谨的态度对待鸟击带来的安全风险，认真落实企业主体责任、领导者的领导责任和员工的岗位责任；在满足规章基本要求的基础上，引入生物学专业人员，开展全面深入的鸟情生态环境调研并充分应用调研结果，正确对待并积极报告鸟情和鸟击信息，与地方政府协调开展了富有成效的家鸽治理工作，注重生态环境保护；能够充分发挥各级员工的主观能动性，积极研究运用因地制宜的科学防范方法，形成了较为系统、科学、高效的机场鸟击防范管理体系。

三、突出工作重庆江北机场的鸟击防范工作在各级领导及员工的高度重视下，鸟击防范理念正确，工作管理思路清晰，并强化落实到日常工作的各项制度规范、工作流程和技术措施中，形成了行之有效的机场鸟击防范模式，突出表现在以下方面：1.组织机构健全，管理制度完善，台账记录齐备重庆江北机场建立了较为系统、完善的鸟击防范工作体系，各级领导、员工职责分工明确，各项工作程序清晰，较好地完成了机场鸟击防范的年度安全指标。

重庆江北机场根据国家和民航局颁布的法律、规章、标准、规范性文件以及本场鸟击防范工作实际需要，制定并落实了驱鸟巡视、鸟情观察、设备管理、信息通报、人员培训等各方面工作的管理制度和台帐记录，台账齐备，内容全面、详细，全面实现了日常工作、设施设备的规范化管理，保证了鸟击防范工作正常、高效地开展。

2.注重培训交流，引入专业人员1）在鸟防人员管理方面，重庆江北机场每年年初制定全年的培训计划，确保培训内容、培训时间、参训人员的“三落实”，从鸟击防范的规章制度、枪弹的使用管理、鸟情观察及记录、设施设备的使用和维护、措施的实施方法等方面对员工进行系统、全面的内部培训。

同时，重庆江北机场每年积极派员参加民航局和民航专业鸟击防范研究机构举办的专业培训和会议交流，密切跟踪国际国内最新鸟击防范工作理念和新技术、新产品信息。

2）在人才队伍建设方面，重庆江北机场于2008年引入了西华师范大学野生动植物保护专业硕士一名，凭借较高的专业素质，组织开展了较为深入的日常鸟情监测、定期鸟情分析、高危鸟类防范研究等具有一定水平的研究性日常工作，提升了机场鸟击防范各项工作的系统性、科学性。

专业人才的引入，使得重庆江北机场形成了一支由经验丰富的资深工作人员和具有学科背景、技术能力的专业人员共同带领的鸟击防范团队。

3.与地方政府有力协调，职责分工明确，措施落实到位机场领导层高度重视鸟击防范工作，并开展了大量有效的具体工作。

特别是在与地方政府的协调方面，重庆江北机场促使重庆市、区两级地方政府对机场鸟击防范工作非常重视，协同开展了大量行之有效的工作。

早在2003年，就经重庆市人大审议并颁布了《重庆市民用机场保护条例》，对鸟击防范工作提出了具体的保护措施，明确了地方政府应该承担的责任。

2012年初，在《条例》基础上，根据周边净空环境的最新发展变化情况，重新修订下发了《重庆市渝北区人民政府关于加强江北国际机场净空保护的通告》，明确了机场周边鸽子禁放和环境控制等方面的具体内容，为有效治理机场周边威胁飞行安全的飞禽奠定了制度基础。

在地方法规的落实过程中，渝北区政府与机场集团公司专门成立了重庆机场净空保护协调小组，由渝北区常务副区长担任组长，机场分管安全的副总经理担任副组长，具体工作由区安监局和飞行区管理部负责协调，定期召开鸽害治理和周边生态环境整治协调会。

同时，把鸟击防范安全责任延伸到了渝北区安监局、体育局、教委、鸽协、机场周边相关街道、村镇、开发园区、居民小区，并落实到各相关单位年终安全责任目标考核工作中。

为治理鸽害问题，多家单位联手采取了电视宣传，悬挂标语，要求机场周边鸽协会员对鸽子实行圈养,不再新批新会员，不再增加鸽环发放，清理无证鸽子等多重手段。

在地方政府、重庆监管局和机场公司的共同努力下，做到了职责清晰，分工明确，措施落实到位，机场周边的鸽害问题得到明显遏制。

4.机场鸟情生态环境调研全面深入，调研结果应用充分1）在机场鸟情生态环境调研的开展方面，重庆江北机场开展了大量全面、深入的工作。

重庆江北机场聘请专业调研机构组成专家团队，对机场及周边地区的鸟情及相关昆虫、哺乳类、两栖类、爬行类、植物以及社会环境进行了调研，调研内容全面、深入，调研方法科学、规范，调研结果及防范建议切合实际，为机场开展工作提供了较好的指导和参考。

除委托专业机构开展了为期一年的全面调研外，因为重庆江北机场的部分人员具有开展鸟情生态环境调研的专业能力，所以自主开展了关注高危鸟、夜间鸟、场外鸟情等方面的日常监测工作，将长期持续监测与短期全面调研有机结合，形成了具有一定专业水平、针对性强的持续调研，从而能够持续、深入地掌握机场及周边地区的鸟情动态，有助于更加有效地实施鸟击防范措施，及早发现及应对突发鸟击状况。

2）在机场鸟情生态环境调研结果的应用方面，重庆江北机场不仅根据调研结果制定了相应的鸟击防范工作方案，更积极开展了大量富有特色的工作。

重庆江北机场以多年来积累的鸟情监控、调研数据为基础，将机场及周边春、夏、秋、冬四个季节飞行区、园林、农耕、乡镇四个区域的主要危险鸟种分布、活动情况以生态标本、沙盘、模型、图示、灯光及电子演示系统等多种手段相结合的形式进行展示，建立了“重庆机场鸟类活动生态标本室”，利用最新的科技手段以多媒体、数字化的形式直观、系统地展示了重庆江北机场面临的鸟击防范情况，强化了对重要数据的使用与管理，有助于加深各级员工对本场鸟击防范形势的认识。