6财政平衡与财政赤字
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
第十一章财政平衡和赤字
《财政学》(第五版） 陈共 主编
造成财政虚假平衡的主要原因是当年的财政收支当 中含有“水分”，以货币表现形式的财政收入与实 际价值不对称。
从我国的实践看，出现财政收入虚假成分的因素一 般有以下几种：（1）质量不合格或者品种不对路的 商品积压，由此而形成一部分财政收入就是没有 “物质保证”的货币收入。（2）存在着财政挂账和 企业挂账。（3）通货膨胀。
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图14-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
不同融资机制的不同经济效应的分析
1．财政赤字的债务化融资的经济效应 2．财政赤字的货币化融资的经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（一）财政赤字的计算口径 （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 （三）我国的财政赤字和国际比较
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支 出+债务支出)
财政赤字的“排挤”效应分析 1．完全“排挤”效应 2．不完全“排挤”效应 3．无“排挤”效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
财政赤字的长期效应分析
1．分析财政赤字长期效应的意义 2．分析长期效应的IS-LM模型
《财政学》(第五版） 陈共 主编
本章小结
【关键词】 财政赤字 预算赤字 决算赤字 赤字政策 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 通货膨胀税 债务化融资 货币化融资 排挤效应
第十五章 财政平衡和财政赤字
在新冠疫情引发了人们记忆中最严重的经济衰退后，欧盟 暂停了其对过度借贷进行制裁的财政规则。欧洲长期存在的禁 忌，例如共同支持的债券发行，已经被打破，各国政府也开始 讨论更广泛的改革以简化其财政规则。
法国财长勒梅尔：今年财政赤字将达到GDP 的9.4%。
美国的预算办公室公布了2020年度的财政赤字情况，一共 3.1万亿美元的财政赤字，堪称“爆炸式”增长，毕竟以 前美国预算赤字大概一年只有1万亿美元不到。这样的背 景下，美国国债就遭遇了疯狂抛售，因为人们有理由怀疑 这通过发行新的债务来偿还到期的债务。
凯恩斯是英国著名的经济学 巨匠。以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是界各国 的经济政策， 都有重大影响。
他的《就业、利息和货币通 论》一出版就引起了西方经济 学界的轰动，有人把他的理论 誉为一场像“哥白尼在天文学 上，达尔文在生物学上，爱因 斯坦在物理学上一样的革命”。
其次，财政政策的转弯并“不急”，即赤字削减的力度和幅度不 大。 这种“不急”体现了中央政府在宏观经济政策上求稳的思想，
今年《政府工作报告》提到“稳”字大约就有60多处。宏观经济上求
稳，财政政策转弯就不能太急。其实，将中外赤字率对比后发现， 中国的财政政策一直是相对谨慎的：2020年美国赤字3.1万亿美元， 赤字率占GDP的比率达到15.2%；西班牙、意大利、比利时、法国等 国去年的财政赤字率都超过了10%；而即使按大口径计算，我国去年 的赤字率也不过是8.3%。
财政平衡与财政赤字
财政平衡与财政赤字[内容摘要]本文对于财政平衡及赤字，从理论与实践紧密结合的角度，自定义性的分析开始，作了分层次的通盘考察，涉及到赤字的口径、比重、弥补方式、财政收支安排原则等等，并展开到财政平衡与社会总供求平衡关系的勾画，以及财政赤字经济影响的分析，最终得出结论：财政赤字本身其实无所谓好坏，其在一定条件下可以成为一种财政政策工具，利用得当可以对经济产生积极的影响。
财政平衡与财政赤字（一）财政平衡与财政赤字的概念财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。
如大体相等，可称为基本平衡。
财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字。
财政平衡和财政赤字通常按财政年度计算，我国的财政年度与日历年度相同。
财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。
从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。
因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。
（二）赤字与赤字预算财政赤字是一种统称，出现财政赤字又可以分为两种不同的情况，一种是编制预算时就是支出大于收入，留有一块缺口，这是事先有计划地安排的赤字，这种预算称为赤字预算；另一种是预算安排中并没有赤字或者赤字数额很小，而在预算执行过程中由于这样或那样的原因，使收入减少或支出扩大，结果出现赤字或增加了赤字的数额，这种执行中出现的赤字也称决算赤字。
预算是平衡的，决算出了赤字，一般来说只是个别年份因天灾或工作失误等而造成的。
而赤字预算则一般是和赤字政策相联系的，因为有某种需要，政府事先有计划地安排了赤字的使用方向，以达到刺激经济发展、扩大就业等目标。
（三）长期平衡与当年平衡一般讲财政平衡，多指当年的财政收支平衡。
近几十年来，一些经济学家提出了长期平衡的观点，他们认为财政的运行不是孤立的，而是要与经济周期相适应，因此，追求财政平衡也不能只着眼于当年，而应着眼于长期的平衡，在一段时期内，有些年份出现赤字，而另一些年份有结余，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。
财政学6
第一节
财政平衡与家预算收支在量上的对比关系。 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系。 即当年财政决算收支对比， 即当年财政决算收支对比，包括略有结余和略有 赤字两种形式。即财政收支平衡是相对的。 赤字两种形式。即财政收支平衡是相对的。 财政赤字(或结余 或结余)的计算口径和分类 财政赤字 或结余 的计算口径和分类 (一)财政赤字的计算口径
第三节 出口退税
什么是出口退税制度 （一）出口退税制度的概念 （二）出口退税的理论基础与WTO的要求 我国的出口退税制度 （一）我国出口退税制度的发展和存在的突出问 题 （二）2003年中国出口退税制度的改革
第四节 外债
外债的功能 平衡政府的国际收支、筹集建设资金、经济调 节。 外债的种类与结构 外债的负担与限度 外债管理
（二）国民经济核算中总量平衡的恒等式 C+S+T+M≡C+I+G+X
一般说来，当社会总需求和总供给失调时， 一般说来，当社会总需求和总供给失调时，政府通 过财政收支可对其起调节作用。 过财政收支可对其起调节作用。 当总需求大于总供给时， 当总需求大于总供给时，政府通过财政收支调节有 三种途径： 三种途径： 削减财政支出： ⒈削减财政支出：C+S+T+M=C+I+G↓+X 增加税收： ⒉增加税收： C+S+T↑+M= C+I+G+X 双管齐下： ⒊双管齐下： C+S+T↑+M= C+I+G↓+X 当总供给大于总需求时， 当总供给大于总需求时，政府财政收支调节采取与 上述相反的措施。 上述相反的措施。
财政政策与货币政策相互配合的必要性 ㈠两者的作用机制不同 ㈡两者的作用方向不同 ㈢两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同 不同的政策组合 双松” ㈠“双松”政策 双紧” ㈡“双紧”政策 ㈢紧的财政政策和松的货币政策 ㈣松的财政政策和紧的货币政策
第十二章财政平衡和财政赤字
2．债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）
发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化
的结果。但对非政府部门投资产生的挤出效应，会导致与债
务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币
化。
（二）不同融资机制的不同经济效应
1．债务融资对经济的影响。不会扩大
2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小 口径硬赤字或结余）
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经
济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性
赤字：
1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤
字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对
二、财政赤字的弥补方式及其经济的效应
（一）财政赤字的不同融资机制：货币融资和债务融资。
1．货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财
政赤字的各种方式，会产生财政赤字货币化的结果。包括：
(1)向中央银行借款和向中央银行透支；
(2)中央银行直接购买政府发行的债券。
(3)中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市 场上从公众手中购买政府债券。
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字概述
一、如何理解财政平衡
财政平衡是指国家预算收支在量上的对
比关系，按我国的统计口径，是指当年的收
支对比而言。
收支对比不外是三种结果：一是收大于支有 结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是 收支相等。
（一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡
在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。
财政学第十四章
帐举债而形成的平衡。虚假平衡主要表现为“财政性挂帐”，包
括财政挂帐和企业挂帐。财政挂帐是指将财政当年实际支出不列 支而转到下一年度，从而形成虚假平衡，企业挂帐是指将本应由
财政拨补的政策性亏损补贴当年未拨付，作为挂帐亏损，从而形
成虚假平衡。财政虚假平衡有较大的隐蔽性，从而可能导致决策 上的失误。可见，虚假平衡比公开赤字的危害性更大。
大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡。因而对社会总
供求而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段。3、国民收入 决定的消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，
是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平
衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调 节社会总需求，间接调节社会总供给。
持总供求的大体平衡，不至于发生严重的失衡。
当严重失衡状态出现时，就需要根据失衡的具体 情况运用包括宏观财政政策在内的宏观经济政策 加以调控。
对结构失衡的调控有两种：
一是流量调控；二是存量调控。流量调
控主要是财政上实行倾斜政策，增加有
效供给，存量调节在主要依靠市场机制
的同时，财政也起着重要作用，比如增 加投资和财政补贴等。
在国民经济实际运行中，会时常出现
总供求失衡状态，包括总量失衡和结
构失衡，总量失衡又包括总需求大于
总供给和总需求小于总供给两种形式。
在市场经济条件下，市场不可能自发地维持经常
的均衡状态，经济的增长总是非均衡的，而且带
有周期性。这样，就需要政府实行宏观经济调控，
宏观调控的任务主要是通过经常性的“微调”保
三、西方经济学关于财政赤字的不同观点
古典经济学家一直主张节俭和预算平衡。他们总是把赤字作为战争、自 然灾害或政府奢侈的财政后果，并习惯于把赤字看成是外生变量。
财政赤字与财政平衡
财政赤字与财政平衡财政赤字一词常常出现在政府的财政报告和新闻媒体中。
它是指政府在一定时期内支出超过收入的现象。
相反，财政平衡意味着政府的预算收入和支出完全平衡。
财政赤字和财政平衡是两个相对的概念，它们对国家的财政政策和经济发展有着重要的影响。
一、财政赤字的原因及影响1. 原因：财政赤字通常是由于以下原因导致的：（1）经济衰退：在经济衰退期，政府税收减少，同时需要增加支出来刺激经济。
（2）战争和紧急情况：战争和紧急情况通常需要大量的财政支出，而政府往往无法通过增加税收来满足需求。
（3）政府支出过多：政府过度支出、低效率使用公共资金也会导致财政赤字的出现。
2. 影响：财政赤字会对经济和社会产生多方面的影响：（1）债务增加：财政赤字意味着政府需要借款来填补预算缺口，从而导致国家债务的增加。
（2）利率上升：财政赤字会增加政府的借款需求，从而导致国内利率的上升。
（3）通货膨胀：政府通过增加货币供应来弥补财政赤字，这可能导致通货膨胀的出现。
（4）市场不稳定：财政赤字可能导致市场不稳定，投资者信心下降，从而影响经济的发展。
二、财政平衡的意义及实施措施1. 意义：财政平衡对国家经济的稳定和可持续发展至关重要：（1）降低债务压力：财政平衡可以减少政府借款需求，从而降低债务压力。
（2）稳定经济增长：财政平衡有助于稳定经济，减少通货膨胀和利率上升的风险。
（3）增加财政空间：财政平衡使政府拥有更多的财政空间，可以应对未来的经济挑战。
2. 实施措施：政府可以采取以下措施来实现财政平衡：（1）增加税收收入：政府可以通过增加税收来提高财政收入，但需要注意不要对经济增长产生过大的负面影响。
（2）控制支出：政府可以审查和合理安排财政支出，降低浪费和低效使用公共资金的现象。
（3）加强财政监管：政府可以加强对财政活动的监管，减少腐败和贪污现象。
（4）推动经济增长：政府可以通过实施有效的经济政策来促进经济增长，从而提高财政收入。
三、财政赤字与财政平衡的权衡在实践中，政府需要权衡财政赤字和财政平衡之间的关系。
财政平衡和财政赤字
第十四章财政平衡第一节财政平衡与财政赤字1. 如何理解财政平衡财政平衡是指年度内财政收入与财政支出在数量上的对比关系，支出大于收入称为赤字，支出小于收入称为盈余。
就现代市场经济国家而言，财政赤字已经是一种世界性经济现象。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的目标和考核目标而已。
因此，在研究财政平衡和财政赤字之前，必须首先明确应当如何理解财政平衡——财政平衡是相对的而非绝对的财政平衡，是动态平衡，并且要在整个国民经济系统中去考察财政平衡。
2. 财政赤字（或结余）的计算口径和分类（1）口径。
在如何理解财政收支平衡的问题上，还有一个关于财政平衡的计算口径问题，或者说是计算赤字（或结余）口径问题。
计算财政赤字（或结余）可以有以下两种不同的口径：赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)赤字或结余＝经常收入－经常支出国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径如下：财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款）（2）财政赤字的分类。
根据财政赤字和经济运行的关系，通常按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字周期性赤字：经济周期的波动导致财政赤字自动的产生和增减，体现经济运行对财政平衡的决定作用。
结构性赤字：发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，是由政府财政政策的变量决定的，体现财政政策变量对经济的影响。
财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字。
从短期来看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字，而从长期的动态来看，结构性赤字的增加最终能够消除周期性赤字和结构性赤字。
（3）我国的财政赤字和国际比较第二节财政赤字与社会总供求平衡1. 财政赤字与社会总量平衡的关系在分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响时，可以采取两种方法，一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融市场运用IS－LM模型分析较为复杂的财政赤字影响。
财政学--第十章 财政平衡、财政赤字与财政政策(32)
二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 财政赤字：
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出 现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往 是一种“常态”。
平衡是困难的！
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2.2 财政赤字的统计口径问题
政策时滞：即政策时差， 政策时滞：即政策时差，指 从经济问题产生到政策执行后 并对经济运行产生效果的时间 间隔。 具体包括：认识时滞、 间隔。 具体包括：认识时滞、 制订时滞和作用时滞。 制订时滞和作用时滞。
积极！ 积极！
消极？ 消极？
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背景材料： 背景材料：中央银行的货币政策
货币政策的核心是通过变动 货币供应量以调节社会总供求. 货币供应量以调节社会总供求 主要手段:法定准备金率 法定准备金率、 主要手段 法定准备金率、贴现 率和公开市场业务。 率和公开市场业务。
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1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。 由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X）
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长， 以维持社会总供求对比的既定格局；政策实 施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
财政平衡与财政赤字PPT教学课件
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：
C+S+T+M=C+I+G+X
(1)
• 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消
费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代
表总需求的支出流量，：由消费C、投资I、
政府支出G和出口额X构成。
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• 据恒等式(1)，我们可以列出描述财政赤字的 预算恒等式：
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2
• 3.关系1）静态不平衡，动态上可能平衡 • 2）年度内有时平衡，有时不平衡 • （三）局部平衡与全局平衡 • 1.局部平衡财政收支本身是否平衡 • 2.全局平衡把财政收支放到整个国民经济全
局当中研究。
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3
• （四）中央预算与地方预算平衡
• 国家预算：中央预算
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• 当M<X，贸易经常账户有盈余；反之，则贸易经常账 户出现赤字。
• 这个预算恒等式可以理解为：财政赤字=储蓄、投资 账户结余+贸易经常账户赤字。
• （一）封闭经济下
• 若M－X＝0
• 则G－T＝S－I
• 政府预算赤字可以由非政府部门的储蓄结余抵补。 （
• 1）政府部门需求增加，私人部门需求减少，总需求 不变。
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• 2.公式
• DEF＝SD+CD
• SD＝G－tYf • CD=DEF-SD=(G-tY)-(G-tYf)=t(Yf-Y) • DEF=SD+CD=(G-tYf)+t(Yf-Y) • 3.政策含义
• 1）结构性赤字是扩张的财政政策（高的G和低的t） 的结果
财政平衡与财政赤字
C+I+G+X=C+S+T+M
C---消费；I---投资；S---储蓄；G---政府支 出； T---政府收入(主要是税收)；X---出口；M--进口。
财政平衡是社会总供求平衡中 的一个组成部分
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X)
– 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等 的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不 存在的。
– 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 – 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。
只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平 衡状况的后果。 – 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 – 财政平衡有真假之分。
财政赤字概念
• 赤字
– 支出大于收入的差额。
• 财政赤字（决算赤字）
– 在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在 预算执行过程中决算出现支出大于收入差额。
• 预算赤字
– 政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留 下赤字缺口。
• 赤字财政（赤字政策）
– 是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平 经济波动，是一种扩张性财政政策。
• 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这 是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的
方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行 对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。
back
财政不平衡的原因
• 财政不平衡具有必然性
– 财政收支正好相等是偶然的。
• 外部冲击
财政学第17章财政平衡与财政政策
*
第二节 财政政策
二、财政政策的目标 （二）各政策目标之间的关系 其次，物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。 最后，充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，而通货膨胀通常导致经济的不稳定，经济的不稳定就不利于扩大出口，也不利于吸引外资，从而给国际收支平衡带来了威胁。
中国金融出版社
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政预算 财政政策目标的实现是由众多的财政工具借助于中介媒体的传导，最终作用于经济而完成的。传导财政政策的媒体主要有收入分配、货币供应和价格等。
中国金融出版社
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第三节 财政政策与货币政策的配合
一、货币政策概述 货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的货币供应和货币流通组织管理的基本准则。货币政策的内容，包括稳定货币的目标和实现这些目标的政策手段。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。
中国金融出版社
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第二节 财政政策
三、财政政策的工具 （三）公债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求：增加短期国债的发行来提高社会资金的流动；通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模；调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降；政府大量买进债券，刺激国债价格上升。由于国债价格与利率呈反方向变化，这一行为将使利率水平下降。这些措施都有利于刺激投资需求和消费需求，实现供求平衡。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。
中国金融出版社
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第三节 财政政策与货币政策的配合
财政平衡与财政赤字
（2）决算赤字：是指预算年度终结时，财 政支出数>收入数，出现了差额，在会计处理 上习惯用红字表示，所以称“赤字”。
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赤字财政
即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
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三、财政不平衡的原因
1、必然性：经济的、制度的原因。 2、外部冲击 3、无弹性税制 4、政策性因素 5、意外事件
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第二节 财政赤字
一、概念 1、财政赤字 2、预算赤字 3、决算赤字 4、赤字财政
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财政赤字
包括预算赤字和决算赤字。
赤字财政是指国家有意识地用赤字 来调节经济的一种政策。亦即通过赤 字扩大政府支出的规模，刺激社会有 效需求的增长。
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二、财政赤字规模
1、衡量指标 （1）财政赤字/财政支出（当年财政总支出中
有多大比例是以来赤字支出实现的） （2）财政赤字/GDP（一国当年以赤字方式
动员了多大比例的社会资源）
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我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两 个阶段：
➢ 1950-1978年的29年中10年有赤 字，赤字总额266.6亿元。
➢ 1979-2003年的25年中，除1981、 1985年外，其余23年都有赤字，赤 字总额266.6亿元
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我国财政赤字动态
年份
1979 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
人教版高一政治必修一必背知识点总结
人教版高一政治必修一必背知识点总结【国家收入的分配】财政及其作用1、财政收入与支出2、财政收入3、财政收入的影响因素：财政收入受很多因素的影响,其中经济发展水平和分配政策的制约是其主要因素.4、财政支出：财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程.通过财政资金的分配,国家的职能才得以实现,也就是说财政支出是政府实现职能的物质条件,财政支出的状况反映了政府的政策.6、①财政收支平衡与财政赤字：财政收入和支出的对比,不外有三种情况：收大于支,存在节余;支大于收,出现赤字;收支相等.②在国家财政预算和决算中,收入和支出相等是最理想的状态,它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用.得是,由于受多种因素的制约,财政收支完全相等的情况几乎不存在.③财政收支平衡,是指当年的财政收入等于支出;或收入大于支出,略有节余;或支出大于收入,略有赤字.④财政赤字,是指当年的财政支出大于财政收入的部分.财政赤字意味着要靠借债过日子,财政赤字必须控制在一定范围之内.7、财政的作用：(1)集中力量办大事(2)人民生活有保障【走进社会主义市场经济】市场配置资源1、合理配置资源的必要性：①资源配置是由资源的有限性和人的需求的无限性,这一矛盾决定的.②人的需要是多种多样的,永无止境的,但在一定时期和范围内,社会能够加以利用的资源总是有限的.如果用于生产某种产品的资源增加,用于生产其他产品的资源就会减少.为了尽量满足多方面的需要,社会必须合理配置有限的资源.2、资源配置的基本手段：计划和市场是资源配置的两种基本手段.3、市场经济：①市场经济就是市场在资源配置中起基础性作用的经济.②在市场经济中,生产什么,如何生产和为谁生产主要通过价格的涨落以及供求行情的变化,由市场来安排和调整的.③哪种商品在市场上好卖,人们就扩大生产;哪种生产要素昂贵,供应紧张,人们就减少这种要素的使用.市场中就好像有一只"看不见的手"在引导着商品生产者、经营者、调节人、财物在全社会的配置.4、市场配置资源的方式(途径)及优点.①市场配置资源主要通过价格、供求,竞争等来实现的.市场能够及时、准确、灵活地反映出市场供求变化,传递市场供求信息,实现资源合理配置.②市场利用利益杠杆,市场竞争能够很好地调动商品生产者、经营者的积极性,推动科学和经营管理的进步,促进劳动生产率的提高,实现资源的有效利用.市场秩序2、市场规则的含义及主要内容：(1)市场规则是以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式,对市场运行的方方面面作出具体的规定.(2)市场规则主要包括市场准入规则,市场竞争规则和市场交易规则.其中,市场准入规则规定符合什么条件的企业、商品可以进入市场.市场竞争规则用于维护市场的公平竞争.市场交易规则主要是对交易方式和行为作出规定.市场交易规则是市场规则中的核心.3、市场交易原则：(1)主要包括：自愿、平等、公平、诚实信用.它们从不同的方面,规范着市场上买卖双方的交易方式和交易行为.(3)诚实信用是现代市场交易活动的基本精神.遵守市场交易原则,是保证市场交易活动有秩序、按规则进行的基本条件.有了这个原则,市场主体从事各项交易活动便有章可循,买卖双方才不致引起不必要的纠纷,从而使交易顺利进行.坚持"自愿、平等、公平、诚实信用"的交易原则,是遵循市场运行规律的必然要求,也是加强社会主义精神文明建设的题中之义.市场调节的局限性：1、市场调节不是万能的：并非所有行业和领域市场者能起作用,市场不能调节的领域有国防、治安、消防等公共物品的供给问题.枪支弹药惯用语危险品,麻醉品等也不能让市场来调节.因为如果听任经营者自由经营这些产品,会严重危害公民的身心健康,败坏社会风气,影响社会安定.2、市场调节存在固有的弊端：(1)市场调节的自发性.(2)盲目性(3)滞后性.加强国家宏观调控1、必要性：①社会主义市场经济的正常发展,既需要充分发挥市场调节的作用,又需要加强国家的宏观调控.②加强宏观调控不仅是因为市场的局限性,而且取决于我国社会主义的性质(指社会主义公有制及共同富裕的目标).2、宏观调控的含义,主要目标及手段.①含义：指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制.②主要目标：促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡.社会主义市场经济1、社会主义市场经济的含义2、基本特征：①坚持公有制的主体地位.这是社会主义市场经济的基本标志.因为生产资料所有制是生产关系的基础,社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别就在于二者运行的基础不同,资本主义市场经济建立在资本主义生产资料私有制上,而社会主义市场经济建立在公有制经济占主体地位的基础上.②以共同富裕为目标.③能够实行强有力的宏观调控.【经济全球化与对外开放】面对经济全球化一、经济全球化趋势1、经济全球化,指商品、劳务、技术、资金在全球范围内流动和配置,使各国经济日益相互依赖、相互联系的趋势.2、经济全球化的表现是多方面的,如生产全球化、贸易全球化、资本全球化、文化人才全球化、金融全球化、经济风险全球化、跨国公司全球化等.其中最主要的表现是生产全球化、贸易全球化、资本全球化.(1)1随着科学技术的发展,生产领域的国际分工与协作不断深化、加强,世界各国的生产相互联系、相互协作,各国的生产活动成为世界生产链条中的一个环节.2生产的全球化有利于世界各国充分发挥优势,节约社会劳动,使生产要素达到合理配置,提高经济效益,促进世界经济的发展.(2)贸易全球化将极大促进世界经济的发展.国际贸易是推动经济全球化的强大物质基础.二、经济全球化的影响.1、经济全球化的发展推动了生产力的发展.具体表现为,它促进了生产要素在全球范围内的流动、国际分工水平的提高以及国际贸易的迅速发展,从而推动了世界范围内资源配置效率的提高、各国生产力的发展,为各国经济提供了更加广阔的发展空间.2、经济全球化的消极影响.(1)经济全球化实质上是以发达资本主义国家为主导的.这是因为发达国家具有经济和科技上的优势,掌握着推动经济全球化趋势的现代信息技术,主导着世界市场的发展,左右着国际经济的"游戏规则".(2)经济全球化加剧了世界经济发展的不平衡.这种由发达资本主义国家主导的经济全球化使世界经济发展更加不平衡,两极分化更加严重.一边是发达国家财富的不断积累,一边是发展中国家贫困的不断加剧.(3)经济全球化增加了国际风险.经济全球化在促进各国经济合作的同时,也使得一个国家的经济波动可能殃及他国,甚至影响全世界,加剧了全球经济的不稳定性,尤其对发展中国家的经济安全构成了极大的威胁.经济全球化使世界各国在经济上日益相互依赖、相互渗透.这就使得一个国家或地区的经济震荡可以迅速波及全球,也就说明经济全球化意味着"风险全球化".3、积极参与经济全球化.对广大发展中国家来说,经济全球化是一把"双刃剑",机遇与挑战并存.经济全球化已显示出强大的生命力,任何国家也无法回避,正确的态度应是：我们应当抓住机遇,积极参与,趋利避害,防范风险,勇敢地迎接挑战.积极参与国际经济竞争与合作4、(1)中国加入世贸组织的积极影响1加入世贸组织,有利于扩大对外开放,为我国经济发展赢得更好的国际环境.中国加入世贸组织有利于我国参与国际经济合作.我国对其他世贸组织成员的出口不仅享有最惠国待遇,而且可以享受世贸组织给予发展中国家的最惠国待遇,因此,有利于进一步扩大我国出口贸易,我国可以利用谈判来解决与其他国家和地区在贸易上的摩擦,维护我国在世界贸易中的地位和权益;可以获得大量的经济信息,了解国际贸易的规模、世界经济的发展情况以及国际贸易变化的新动向.2有利于促进经济体制改革和经济结构战略性调整,增强我国经济发展活力和国际竞争力.(2)中国"入世"面临着严峻的挑战(2)对外开放格局形成的意义.对外开放格局的基本形成,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高.3、全面提高对外开放水平,促进我国经济发展.适应经济全球化趋势和加入世贸组织的新形势,我国必须全面提高对外开放水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓展发展空间,促进我国经济发展.【小康社会的经济建设】一、树立科学发展观(1)科学发展观的基本内涵：坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展.(2)以人为本：坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心.以人为本就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民.(3)全面发展：就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步.(4)协调发展：就是要坚持"五个统筹",推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调.(5)可持续发展：就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展.(6)树立科学发展观的意义：牢固树立并认真落实科学发展观,社会就能和谐发展,就能促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会的全面发展,中国特色社会主义伟大事业就会更加卓有成效地推向前进.二、促进经济持续发展1、为什么要促进经济持续发展?(1)发展是党执政兴国的第一要务,科学发展观的主旨在于更好地发展.(2)既长期保持较快的经济发展速度,又实现速度、结构、质量、效益的统一,促进经济持续协调发展,才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础.2、怎么样实现经济持续发展?走新型工业化道路。
第15章 财政平衡和财政赤字
一、如何理解财政平衡
财政平衡的概念
财政平衡即财政收支平衡。它是指财政收支间在总量上的平衡。
也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相 平衡。
政府财政收支的对比有三种情况：
1、财政收入大于支出→财政结余； 2、财政收入小于支出→财政赤字； 3、财政收支相等。
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
1．结构性赤字和周期性赤字的区分 2．区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
财政赤字 财政赤字，从形式上看是指财政（预算）支出超过
财政（预算）收入的差额。它是财政（预算）收支 在量上的对比关系的表现形式之一。
财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。
关于通货膨胀税和铸币税问题 :
1．通货膨胀税 2．铸币税 铸币税的计量公式：S=△B/P 其中，S代表铸币税，△B代表基础货币增发量， P代表物价水平（用平减物价指数调整）。
第三节 运用IS－LM模型分析 财政赤字的经济效应
一、 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应的一般原理
如何理解财政平衡
并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤政基本平衡
从实际经济运行看，财政收支正好相等的情况是不
存在的，所以，略有结余和略有赤字都应视为基本
平衡，或者说二者都是财政平衡的表现形式。这就
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
(understanding fiscal balance)
二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类
(specifications and classification of fiscal deficit (fiscal
财政平衡与财政赤字
财政平衡与财政赤字–预算赤字计划、结果均赤字赤字计划的原因可能是主动的(实施扩张性财政政策),也可能是被动的(支出刚性、收入无法增加)–赤字财政有意识利用预算赤字，实施扩张性财政政策(二)大衰退的产物：周期预算平衡论–主张财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。
(三)功能财政论–财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应仅仅注重其收支是否平衡5三、财政平衡与社会总量平衡的关系C+S+T+M≡C+I+G+某G-T≡(S-I)+(M-某)––财政平衡是社会总需求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡的一种手段。
公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，或者说是属于市场行为，也就是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。
财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。
–四、财政赤字的弥补及其经济效应(一)财政赤字的不同融资机制债务融资或赤字债务化：发行国债货币融资––(二)不同融资机制的不同经济效应债务化融资对经济的影响货币化融资的影响7–赤字比率财政赤字占国内生产总值的比例财政平衡与财政赤字(二)财政赤字规模的社会经济制约因素–经济增长率的提高程度–货币化部门的增加程度–国民经济各部门能力的未利用程度–赤字支出的投资项目性质–国际贸易的逆差程度–政府自身的管理能力–公众的牺牲精神财政平衡与财政赤字六、财政不平衡的原因–无弹性的税制–国有企业的经营状况非国有、集体企业税收贡献比重逐年提高。
2000年，国有企业、集体企业、股份公司及股份合作企业、涉外企业、私营企业及个体工商户的税收贡献额占税收收入的比重分别为41.5%、8.6%、22.2%、16.8%、9.9%,到2007年，上述各种经济成分企业的税收贡献额分别为9512亿元、805亿元、18675亿元、9906亿元、10551亿元，比重变化分别为19.2%、1.6%、37.8%、20%、21.4%––外部冲击意外事件10。
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CHAP6
财政平衡与财政赤字
财政平衡与财政赤字
1 2
财政平衡 财政赤字
（赤字的计算口径、分类、弥补方式、经济效应）
财政平衡
1.涵义 一定时期内财政收支的大体相等，略Байду номын сангаас赤字或略有
结余都属于基本平衡。
相对平衡角度 周期平衡角度 动态平衡角度 整体平衡的角度 综合平衡角度
央行直接购买财政部发行的公债（直接方式） 财政部向公众出售公债，中央银行通过公开市场业务 在市场上购入国债（间接方式） 财政部直接向中央银行借款或透支（直接方式）
出售政府资产
4.经济效应（IS-LM模型分析） （1）不同融资机制的经济效应
r
LM1
r2 r1 1 IS2 IS1
债务融资 特点：LM曲线不动 债务融资促进经济增 长，但不会导致货币供 给量增加，进而产生通 货膨胀。
1.64％ 1.06％ 0.04％ 0.09％ 2.20％ 1.99％
希腊(09) 爱尔兰(09) 西班牙(09) 英国 法国 德国
13.6% 10.75% 11.2% 10.2% 8.2% 5.5%
3. 弥补方式
动用历年的结余 增加税收 债务融资（向公众发行公债）——基础货币不变
货币融资（货币创造）——基础货币增加
未充分就业，扩张财政↑Y，↑r，挤出是一个程度问题。
无“排挤”效应 未充分就业，扩张财政↑Y，↑r；央行扩大M，r回落。
（3）长期效应
r
r3 r2 r1 3 LM2 LM1 2
1 IS2
IS1 Yn Y2
IS1 右 移 → 1 到 2 →Y2↑ >Yn→P↑ →M/P↓→LM左移→2到3 完全挤出效应，抵消财政 赤字增加的扩张性效应
结构性赤字
在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业 赤字（外生变量）
现实赤字 ＝ 结构性赤字 ＋ 周期性赤字
CASE财政赤字国际比较
年份 绝对数(亿元) 占GDP比 国家 占GDP比
2005 2006 2007 2008 2009 2010
2999.6 2248.96 968 2708 7500 8000
财政赤字
1. 计算口径 硬赤字： (经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)
软赤字：
经常收入－经常支出（包括债务利息支出）
IMF口径：(总收入+无条件赠款)-(总支出+净增贷款) 我国两种口径：收支差额、中央财政赤字
2. 分类
周期性赤字
由于经济周期的波动自动产生的赤字（内生变量）
2
Y1 Y2
货币融资
r r2 r1 r3 LM1 2 1 LM2 3 IS2 IS1 Y1 Y2 Y3
特点：LM曲线变动 货币融资促进经济增 长，但会导致货币供应 量上升，可能产生通胀。
（2）排挤效应（挤出效应）
——因赤字增加政府支出，挤出民间支出的现象。
完全“排挤”效应 充分就业，无闲置资源，赤字（扩张的财政）不能↑Y， 只↑均衡利率r。 不完全“排挤”效应