解读中华人民共和国节约能源法

无偿提供能源、能源 责令限期改正→罚款5
包费
－20万
未报能源利用状况报 责令限期改正→罚款5
告或不实
万以下
存在制度不全、措施 责令限期整改→罚款 不力、能效低等问题 10－30万
• 技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推广， 促进节能技术创新与进步；4、企业采用高效、节 能设备和先进技术；5、新建建筑和既有建筑改造 中使用节能建筑材料和节能设备，安装使用太阳 能等可再生能源利用系统（巴塞罗那全球第一个 强制要求安装太阳能设备的城市）；6、开发、应 用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石油 替代燃料；
• 行为：设计、建设、生产、销售、采购、 进口、出口、使用、再用
罚则
• 责令停止违法行动、责令限期整改、没收、 罚款：管理节能工作的部门和行业管理部 门
• 吊销执照：工商 • 责令停业整顿、责令关闭：报请本级人民
政府、按国务院规定的权限执行
罚则
监管部门
管理节能的部 门
质量监督部门
建筑 统计部门
电力监管机构 政府采购监管
二、解读
中华人民共和国主席令
第 七十七 号
《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国 第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007 年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国节 约能源法》公布，自2008年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年10月28
1、关于“新”的解读：新法新 在哪里？
新节能法新在哪里？
• 6、强化政策激励：新增单列一章，共8条。 • 7、强调科学监管：建立节能标准体系。借
鉴日本做法，能量化的全部量化，不能量 化的也要分ABC、369等。 • 8、……
节能法的“三种人”
• 能源使用者:公民、法人、社会组织；单位和个人； 工业：规划部门、企业； 建筑：规划、设计、建设施工、监理、使用。 交通运输：运输管理部门、生产制造、使用者。 公共机构：机关、事业单位和团体组织
wenku.baidu.com
鼓励条款：共有10条
• 管理方面：7、企业制定严于国家标准、行 业标准的企业节能标准；8、利用公共交通 工具、使用非机动交通工具出行；
• 市场和服务方面：9、节能服务机构发展， 提供服务，如：咨询、设计、评估、检测、 审计、认证、宣传、培训、信息等；10、 行业协会发挥作用。
激励措施
• 节能激励措施——把政府持续高涨的节能 热情转变为市场自觉的节能行动所必需的 措施。
• 1、凸现战略地位：节能资源由方针到基本 国策；节能放在首位由方针到发展战略。 关系“切身利益”、“生存发展”的问题， 体现由需要到必须。
• 2、篇幅内容大增：由原来50条扩为87条。
• 3、调整范围扩大：将建设、交通、公共机 构等作为工业之外的重点内容作为调整范 围。目前我国建筑能耗约占全国终端能源 总消费量的27.5%，交通运输占16.3%。
• 第七十五条 瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计 数据的，依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。
管理节能工作的部门处罚权
条款
对象
第76 从事节能服务的 机构
第77 能源提供单位
第82 重点用能单位
第83、 重点用能单位 54
第84 重点用能单位
行为
处罚实施
提供虚假信息
责令改正 、没收、罚款5－10万
新节能法新在哪里？
• 4、职责更加明确：目标责任制，“国家实行节能 目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完 成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价 的内容。” 重点用能单位能源管理负责人职责明确。借鉴日 本的做法，必须把工作落实到人头上。
• 5、加大处罚力度：法责由8条增为19条，现行节 能法有4处提到进行罚款处罚，最高限额为5万元， 而新修订的节能法有15提到罚款处罚，最高罚款 金额提高到50万元。
处罚
罚款
内容
条款（条） 条款（款）
8
5
投资项目建设、淘汰设备使用、能
耗限额、中介机构、能源供应、能
源利用报告、节能管理制度、耗能
岗位
4
5
不达标产品产销、能源标识、计量
配备、
2
4
建筑标准、商品房销售
1，统计 法
统计真实性
1
发电上网
1
1
政府强制采购
能源统计相关条款
• 第二十一条 县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门， 建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统 计方法，确保能源统计数据真实、完整。 国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布 各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信 息。
• 利用利益驱动原理改变市场主体的经济行 动，“两手抓”。
激励措施：新增1章8条7点核心
• 节能专项资金 • 税收优惠政策：直接减免、间接减免 • 财政补贴 • 政府采购（优先采购） • 信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，
对金融机构税收优惠 • 价格政策：资源、能源价格、差别电价 • 表彰奖励：
限制条款
• 限制发展“两高”行业 • 固定资产投资项目节能评估审查 • 淘汰落后生产能力 • 政府采购 • 执行单位产品能耗限额标准 • 效率标准相关
禁止条款
• 标的：项目、建筑，用能产品（设备、车 辆），耗能产品
• 依据“标准”：淘汰设备目（名）录、政 府采购名录、建筑节能设计标准、强制性 能源效率标准、能源效率标识、节能产品 认证、车船燃料消耗限值标准，能耗限额 标准
• 第二十三条 国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和 实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方 面发挥作用。
• 第二十七条 用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用 经依法检定合格的能源计量器具。 用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类 能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完 整。
• 节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部 门。
• 节能服务者：为上两者提供服务，更强调为使用 者服务，用能产品和节能技术的生产、销售、服 务。
2、条款解读
• 鼓励性条款 • 激励性条款 • 限制性条款 • 禁止性条款 • 罚则
鼓励条款：4个方面，共有10条
• 能源结构方面：1、开发和利用 新能源、可再生 能源；2、鼓励农村发展沼气、生物质能、太阳能、 风能等可再生能源。