徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第二章 公共事业管理的主体【圣才出品】
公共事业管理 二 公共事业管理的主体
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 三、非政府组织的特征
不由政府主导
不以营利为目的
在自愿的基础上组成 维护社会公益、服务社会；维护组织内成员利益，服 务成员 具有规范的组织形式
非政府性 非营利性
第二章 公共事业管理的主体
本章教学重点：
➢政府是公共事业管理的主体 ➢非政府组织扩充公共事业管理的主体 ➢中国非政府组织的发展概况 ➢中国非政府公共组织的类型及其特点 ➢非政府公共组织的区别和联系
第二章 公共事业管理的主体
第一节 政府是公共事业管理的主体 一、市场管理公共事业的局限 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因 为存在市场失灵。
指政府和营利的企
指政府管理概念
一业、之外非的政一府切社组会织的概念在广义定义的
里的民间组织，
组织，即事业单位
外延上去掉企
包括在民政部门
非、政社会府团组体织和民（办Non-Go事v业er单nm位内en部tal Organ登iz记a的tio社n团s,和N民GOs）
的定非义企大业单致位有三种： 的社团
办非企业单位
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 4、志愿者组织（Voluntary Organization，VO）
是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间和精力为他人服 务的过程中自发组织起来的民间组织。
在内涵与外延上与非营利组织、非政府组织基本一致，但 更强调组织的志愿性，使用时还是要进行区分
➢保持社会经济的稳定增长 ➢政府提供公共物品和公共服务
公共事业管理概论公共事业管理的主体课件
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
第二章 公共事业管理的主体 《公共事业管理学》PPT课件
信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动
市场体制的局限性
市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
现代国家体制的职能优势
关于公共事业管理主体的探讨
第三部门是公共事业管理主体 公共组织是公共事业管理主体 公共事业组织是公共事业管理主体 政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系
公共事业体制局限性的克服
公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
主体的概念
主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的 客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内 在本质力量的人。
公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公 共事业发展方向和性质的组织。
公共事业体制的职能优势
非营利性 沟通性 低成本 专业性 开放性 互助性
公共事业体制的局限性
正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在 西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure) 志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开 支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 志愿活动的狭隘性(Philanthropic particularism) 志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism) 志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism) 志愿活动的产出的质与量难以测定和量度
提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件 提供公共物品，解决外部性问题
公共事业管理概论2
四、公共事业组织的作用— 公共事业管理的主体之一
第一，公共事业组织能承担原由政府部 门承担的具体的执行性、事务性职能，成为 政府转变职能的重要载体，从而充当公共事 业管理的基本主体。 第二，公共事业组织能有效地为市场经济 提供不可缺少的法律服务并监督规范企业行 为，协调保障市场的运转，从而充当公共事 业管理的主体。
第三，公共事业组织能有效地承担社会化 服务，增加公共服务供给，从而充当公共事 业管理的主体。 第四，公共事业组织可以有效地和政府合 作，介入社会管理，化解社会矛盾，从而充 当公共事业管理的主体。
பைடு நூலகம்
第四节 政府与公共事业管理
一、公共事业管理的主体系统 在我国现阶段，公共事业管理的主体是一个系统， 由政府、非政府组织和具有准政府性质的事业单位、 行业协会构成。 公共事业主体是在一定的公共事业管理结构内产生 的，一旦确立，就决定和影响着公共事业管理的整个 过程。 现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产 生的以政府为主导，以公共事业运营组织为基干，由 政府组织、非政府组织和一定的准政府组织共同构成 的公共组织系统。
四、政府与公共事业管理改革
（一）政府在改革过程中的存在的问 题 1、现阶段我国政府管理的体制， 整体上与社会领域中新的变化和需求 有明显的距离。 2、从深层次来看，政府社会管理 改革是政治领域中的改革， 而能否深 入并最终达到预期目标，实际上又有 赖于社会领域改革的深入所 促成的社会发展和成熟。
第二章 公共事业组织 第一节 国家与社会的关系 一、“市民社会” （一）“市民社会”理论的由来与发展 1、古典市民社会理论 亚里士多德奠定了市民社会理论的基础。 黑格尔的《法哲学原理》，对现代意义的“市民社会” 概念有很大影响。在他看来，市民社会－－或者毋宁说是社 会中的市民部分－－是处于家庭与国家之间的地带。黑格尔 的贡献在于把政治国家和市民社会加以区分，强调市民社会 系由非政治的社会所组成。 马克思认为市民社会乃是私人利益的体系或特殊的私人 利益关系的总和。
公共事业管理概论 第2章
温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。
第二节 公共事业管理主体
就现代社会而言，政府的职能可以分为政 治职能、经济职能和社会职能。
2.公共事业的特性决定了政府的管理主体 地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或 准公共产品。
第二节 公共事业管理主体
3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业 领域必须积极有为
第二节 公共事业管理主体
我国的公共事业组织与国际上的“第三部 门”和非营利组织的概念接近。
非营利组织的界定： 美国税法501（3）规定，非营利机构必须 满足以下三个条件： 第一，该机构的目标完全是为了从事慈善
第二节 公共事业管理主体
性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是 为了实现税法所规定的其他目的。
第二节 公共事业管理主体
有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织
第二节 公共事业管理主体
非法组织 非政府组织 合法组织
公 共 组 织 非政 府公 共组 织
非执政党等组织 宗教组织 营利性组织 非营利性组织
非 政 府 组 织
第二节 公共事业管理主体
（一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。 娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业
市场无法完全满足公共需要，无法保证社 会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、
第二节 公共事业管理主体
法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制 不能自动生产或社会机制生产不充足，而社 会或公众需要的产品。
5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且 还是公共事业管理的核心
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
公共事业管理概论 (2)
第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点
1、私人参与公共产品生产和提供的条件 2、现代公共事业产品的提供方式： 公共提供 （1）公共提供的含义 （2）为什么说公共提供产品既不能收费也没有必要收费？ 市场提供 混合提供 （1）混合提供的含义 （2）混合提供的特点 （3）混合提供的方式 3、现代公共事业管理模式的基本特点 多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范 化
一、公共事业管理的生态环境 1、自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素 （1）地理位臵 （2）人口 （3）公众日常生活的技术化 （4）社会发展程度 2、影响公共事业管理的人口环境因素有哪些？它们如何影响公 共事业管理？
8、公共政治文化的主要内容 （1）公共政治认知因素。 （2）公共政治行为倾向因素。 （3）公共政治评价因素。
第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境
一、公共事业管理的政治环境 1、公共事业管理的政治环境 2、公共事业管理的政治环境与公共事业管理的关系 3、影响公共事业管理的政治因素 （1）政治制度和政治结构的影响 （2）政治关系的影响 （3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响 二、公共事业管理的经济环境 1、公共事业管理经济环境的构成因素 生产力发展水平、经济成分、经济体制
第一章
导论
第一节 公共事业的内涵和特征
一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 1、公共性 2、公共需要 （1）人对客观事物的需求可以分为哪两类？ （2）现代社会的公共需要主要分为几个方面？ （3）对公共问题可以从几个方面来认识？其具体内容是什 么？ （4）公共问题与公共需要的区别 3、公共事务 （1）公共事务的特点：公共性、劳务性、非营利性、阶级 性
公共事业管理概论 第二章 公共事业管理的主体
灵活性
官僚制结构，机械 系统，稳定但缺少灵活 性
与公民间明确的契 约关系 公共利益导向，但 目标多元，经常相互冲 突 税收和部分捐赠
注重合作，组织结构简单， 有机系统，灵活性较强
与社会的契约关系不强，但 受多方力量的影响监督 某一特定的公共利益导向， 目标尽管难以衡量但单一 会费，捐赠，不以营利为目 的的营业收入，政府拨款
自由放任主义
“君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的 暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人 受其他人的欺负和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机 构，……君主或者国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和 公共工程。”
——亚当·斯密《国民财富的性质和原因的分析》
工商部门以企业形式登记的社团（扩大范围：未能合法 注册登记的社团） 学术性、行业性、专业性、联合性社会团体（中国行政 管理学会、湖南省收藏学会、长沙总商会、中国青少年 发展基金会、全国工商联） 3、民办非企业组织 民办高校、新东方学校、体育健身俱乐部
思考：为什么需要非政府组织
3、我国非政府组织的发展
（1）发展历程
非政府组织改造建设时期（建国到1978年） 重新发展时期（1979到1992年） 广泛发展时期（1992年至今） 2005年底，民间组织32万，社会团体17.1万，民 办非企业单位14.8万，基金会975个 2006年底，民间组织32万，社会团体18.6万，比 上年增长8.8%，民办非企业单位15.9万，比上年 增长7.4% 我国现有2768家环保民间组织 从业人数22.4万人 -广西新闻网 中华人民共和国民政部民间组织管理局
02第二章公共事业组织
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系民理论 ☆帕森斯的理论 ☆哈贝马斯理论 ☆柯亨和阿拉托的理论
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
①“市民社会”在当代的发展大体体 现的特征，表现如下：
☆市民社会的构成是各类社团 ☆非政府性 ☆非营利性
☆美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系（NTEE）
☆约翰·霍普金斯大学组织比较研究中心设 计的非营利组织国际分类体系（ICNPO）
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
2.2 公共事业组织的概念和特征
（2）国内分类
☆按照市场中介组织与非市场中介组织分类
市场中介组织与非市场中介组织 前者：服务、沟通、公证和监督等 后者：保障、管理、法律服务
的执行性、事务性职能，成为政府转变职能的重要载体， 从而充当公共事业管理的主体。
☆公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺 少的法律服务并监督和规范企业行为，从而充当公共事 业管理的主体。
☆公共事业组织能有效地承担社会化服务， 从而充当公共事业管理的主体。
☆公共事业组织可以有效地和政府合作，从 而充当公共事业管理的主体。
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.市场体制的局限性
☆市场竞争的不完全 ☆市场体制有时难以实现社会公平 ☆在市场体制下，民间企业难以承担提供公共产品
的任务
☆市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 ☆市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
☆职责明确，有利于克服官僚主义瞎指挥、
遇事推诿的弊端。
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
第二章 公共事业管理主体——公共事业组织
Add you text
welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience
welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience
Add you text
welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience
welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience
design, 10 years experience
Add you title
welcome to use these powerpoint templates, New Content design, 10 years experience
公共事业管理第二章课后习题
公共事业管理第二章课后习题第二章组织与公共事业管理复习思考题1．政府组织有何特征和体制优势？现代意义的政府组织一般指执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的机关。
首先，政府是由社会公共需要而产生的，因此具有公共的性质。
即具有公共性的特征。
其次，强制性是政府公共权力得以成立并运行的基本保证，因而作为拥有公共权力的政府，其行为的强制性特征总是显而易见的。
再次，作为行使公共权力的政府组织，其功能涉及社会的所有领域和所有个体，因而具有普遍性。
再是执行性。
执行性是指政府组织执行立法机构制定的各项法律，根据立法机构的授权，出台具体的政策、措施管理科教文卫体等公共事务。
最后是规范性。
政府体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的总和。
政府虽不是万能的，不能包办一切，但在社会事务中具有独特的优势。
第一，政府为社会提供有效的制度。
第二，政府提供公共物品，解决外部问题、信息不对称问题和垄断问题。
第三，政府能够较好的解决社会问题，促进和保障社会公平。
第四，政府能够依靠其强制性的特点保护自然资源和生态环境。
第五，在一些情况下，政府可凭借其强大的资源汲取能力、社会动员能力，能够在短时间内应对紧急事件。
2．政府失灵有哪些具体表现？第一，由于政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有差距，民众往往处于被动地位，在有些情况下政府的努力同民众的努力相抵触。
导致政府难以制定并执行符合民意的公共政策。
第二，政府的权利集中化趋势、体制僵化和官僚化趋势往往导致政府体制对社会经济发展中的新问题和突出问题反应迟钝。
第三，政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象，造成其在经济上的特权，阻碍社会生产效率的提高。
第四，政府在解决垄断和外部性问题时难免对市场机制造成破坏，因而产生新的问题。
此外，政府的调节功能是有限的。
3. 事业组织有何优势和局限性？事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规、法律，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
公共事业管理复习笔记
公共事业管理复习笔记第一章第一节公共事业管理一、引言公共事业管理研究的是准公共物品准公共物品：介于私人产品和公共产品之间的产品非竞争、非排他性表现不突出的产品。
分类：1、具有消费竞争性，但不具有排他性。
如公共资源：公共牧地（谁消费谁占有）2、具有消费排他性，但不具有竞争性。
（1）俱乐部产品（非竞争不能拥挤）（2）公用事业产品：电力供给，通信（自然垄断产品）二、公共事业管理定义1：是公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划，组织，领导和控制等方式，对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
（娄成武）定义2：是一定环境中，以政府为核心的公共组织，凭借公共权利，为促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式，对公共事业即关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的特定的社会公共事物进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的，由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。
（崔运武）区别：主体客体：提供社会准公共产品为主的公共事务（以准公共产品为主的公共产品）绩效：社会大众的认同第二节其他管理区别与联系（一）与公共管理的区别1、学科性质：公共管理是管理学的一门二级学科而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。
2、管理手段：公共事业管理采用柔性管理手段，而不采用行政手段。
3、管理职能：公共管理还包含经济管理事务4、（二）与行政管理的区别1、管理职能：行政管理是政治管理职能2、管理手段：行政管理采用行政命令3、阶级性：行政管理反应统治阶级的特殊需要（三）于企业管理的区别1、管理目的：企业管理追求利润最大化，而公共事业管理是以非营利性为目的。
2、运行轨道：公共事业管理在法律规定的范围和社会道德规范内运行，而企业管理可以摒弃社会道德但不能违法。
3、物资来源：公共事业管理所需要的各物质资源部分来自收入，有时也部分来自政府补助。
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章 绪论一、名词解释1. 准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2. 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3. 公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4. 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章 公共事业管理主体一.名词解释1. 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2. 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第一章 导 论 【圣才出品】
第一章导论1.1复习笔记一、公共事业管理的客体1．公共事业的含义（1）公共物品的概念公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性以及效用不可分割性特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
私人物品是相对于公共物品而言的，是具有消费的排他性和竞争性的物品。
公共物品在存在形态和作用方面有三个重要的特点：①公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务；②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回；③公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品。
（2）公共物品的分类①以消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式为依据，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。
a．消费上的非竞争性和非排他性并不完全的公共物品称为准公共物品；b．消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品则被称为纯公共物品。
②以公共物品的受益范围为依据，可以将公共物品划分为全国性的公共物品和地方性的公共物品。
（3）公共事业及其特点①含义公共事业是指以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动，其领域包括教、科、文、卫、体等。
②特点a．公共性。
指公共事业是为了满足社会共同需要的产品和服务；b．公益性。
指公共事业的目的是满足社会的需要，在社会效益和经济效益之间更强调社会效益；c．非营利性。
指公共事业从不以营利为目的；d．服务性。
指公共事业是向社会提供的服务和劳务，一般不具有实物形态，而且生产的过程与消费的过程往往是同步的。
2．公共组织（1）公共组织的主要类型按照公共组织的权力来源、基本职责的不同，可以将公共组织划分为政府（狭义）、事业单位、社会团体和民办非企业单位四种类型。
①狭义的政府，是最主要的公共组织。
经济和社会管理是政府的基本职能，政府的行政权力来自选民的授权，其最大的特点就是具有强制力。
公共事业管理概论课后习题及答案【可修改文字】
可编辑修改精选全文完整版课后作业二一、简答题1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分在公共事业管理中的地位和作用怎样？二、案例分析广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
公共事业管理笔记
第二节非政府组织（主体之一）一、国家掌控二、单位管理——自主运行——组织方式三、组织范围：传统的现有事业单位；城市公用事业；具有事业功能的企业；四、比例重大五、国家投资为主，国家财政拨款，国家投资建设，国家补贴亏损；六、提供产品：公共产品之一——准公共产品七、产品特点：虚实相谦八、消费方式：主动消费九、限制价格（营利）十、有偿服务第三节公共组织之一——准政府组织一、国家授权二、政府延伸三、组织范围：城市居委会，农村村委会；维权组织；行业自治组织；四、功能补充五、主体资金：国家资助六、范围宽泛七、提供产品——纯公共产品八、产品形态：无形为主九、消费方式：被动为主十、无偿服务为主第四章公共事业管理的原则、目标和职能事业运行过程中的预期达到的目的：目标原则：行为主体由起点达到既定目标的规则职能：体现行为主体履行自身职责的功能，行使自身权利的功能；第一节公共事业管理的原则一、公众为本——现实解释是民生优先1、公共事业与公众利益的，是体现基本民生需求的；2、主体是公共组织承担公共事业管理——出发点是公众利益，归宿仍是公众利益；3、从满足基本需求出发，达到公众的基本满意。
二、服务的原则：1、公共管理就是公共服务；2、公共组织提供的服务形态的公共产品；3、服务形式根据公共组织分类，按不同行业提供相应的服务；三、社会效益的原则：效益？是绝对值和相对值体现收入/成本的比较比率或二者相减的绝对量值效益——的表现形式？除法、减法效益——的来源？收入公共事业管理的社会效益与经济效益、企业效益的区别（价值规律起作用）四、国家调控原则：国家控制发展、规模、投资第二节目标公共事业管理目标：满足社会群体要求目标：1可操作性；2阶段性；3达到目标的尺度；第三节公共事业管理职能一般职能来源和概念界定：从产品出发的主体论结构：计组控协指领激控制：1、英文？管理；2、作业层次的管理=动手性管理（不动手的管理）3、基础层次的职能预测、决策为什么是职能？（凡预则立，不预则废）一、预测是重要和基础的首要职能；预测是对事物发展变化的规律及结果预期科学的判断；1、基础性；2、数据性；3、超前性；4、科学性；5、方向性；二、决策“管理就是决策”——西蒙，美国人决策是对预测的多种方案的判断，进行拍板定案；1、集中性；2、专家性；3、选择性；4、确定性；运筹=预测+决策回顾一下管理学有关原理：管理层次、幅度的含义，二者之间的关系层次：反映在管理主体——组织结构当中，体现上下级关系的级次岗位归类；层次看上下，反映纵向，纵向到底幅度：主体管辖的边界和协调的关节组织结构当中主体管辖的边界和协调关节点；幅度看左右，反映界限节点，横向到边组织体系上下可划分为多少层次？每个层次怎样称呼？制定发展规划——战略层、决策层承上启下——执行层、管理层作业层、操作层——管理职能是靠职业与岗位技能来实现的第五章公共政策与公共事业管理的方法公共政策与公共事业管理的层次和方法第一节公共政策与公共事业管理一、含义公共政策体现公共事业管理的运行操作规范二、政策的形成：法律、法规、条例、计划、决策三、政策的内容与分类：1、制定：主体合法；权威运行；利益格局；理论指导；2、分类：元政策：实际总政策；总体性、覆盖性、全面性、指导性的综合政策；基本政策：在总政策的指导下，行业性范围的政策；具体政策：是对总政策和基本政策的分解、细化（制度、办法）四、公共政策与公共事业管理的关系1、有区别、有联系；内容、范围、功能不同；2、不同3、交集社会公共事业面前弱势群体，特定群体阶层，全体第二节公共事业管理的层次第三节公共事业管理的基本方法刚性、柔性方法第四节公共事业管理的手段一、法律手段二、行政手段三、经济手段四、教育手段（思想手段）。
第二章公共事业管理主体
第三，在提供公共服务和承担公共责任上 区别于政府。
▪ 非营利性，即不以营利为目的，或组织的 存在目的不是积累财富或创造利润，而是 实现社会的公共利益，组织的利润不能分 配给所有者和管理者: 其资产不属于任何个人；组织利润不得 分红；当组织解散或破产时，其剩余资产 只能转交给其他公共部门继续用于公益或 互益目的。
寻租涉及两个方面的行为主体：一是寻求 政府特别优惠的市场经济主体；二是掌握 分配政治资源和经济资源的政府官员。
寻租行为的类型： ▪ 政府经济管制中的寻租（价格管制） ▪ 通过关税和配额的寻租 ▪ 通过政府特许权的寻租 ▪ 政府定货 ▪ “贿选”
返回
3、政府失灵导致政府在提供公共物品 时的限制表现在：
“盈利”、 “赢利”与“营利” 概念的 区别：
▪ “赢利”指赚得利润（make profit）,或赚 得了利润（profit），强调结果；
▪ “盈利”强调得到的利润（profit）或较多 的 利润（many profits）,强调果实；
▪ “营”突出的是谋求某种目的， “营利” 是指以利润为目的（seek profits, for profits）,强调过程及目的。
另一种含义是同主流的或精英的文化、阶层相对 应的弱势阶层。比如一些不太受到重视的民间、 小市民的文化、习俗或活动等。例如在台湾民进 党的行动纲领中，有一条是这样表述的：“文化 鼓励草根文化，维护文化财产及民间技艺，加强 巡回展览演奏，平衡城乡文化发展。”
2、公共事业组织的局限性，即“志愿失灵”
▪ 筹款不足 ▪ 非独立性 ▪ 志愿活动的狭隘性 ▪ 志愿组织的家长作风 ▪ 志愿组织的能力不足 ▪ 结构不合理（功能结构、服务对象结构）
政府-公共事业组织的合作模式中的 负面影响 ：
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章公共事业管理的主体
2.1复习笔记
一、政府是公共事业管理的主体
1．市场管理公共事业的局限
（1）市场无法有效地提供公共物品
公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。
企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。
（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性
经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。
由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。
（3）市场无法消除垄断
垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。
（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性
经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。
经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。
这些是市
场机制自身无法解决的。
所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。
（5）市场机制会导致收入分配不公
市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。
2．政府管理的优势
（1）政府提供公共物品和公共服务
一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。
在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。
（2）保持社会经济的稳定增长
政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。
力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。
（3）创造良好的市场环境
市场经济发展中会不可避免地会出现制假贩假、偷税逃税、逃废债务、商业欺诈等经济犯罪，这是对市场竞争环境和秩序的大破坏。
同时，垄断的出现不仅造成资源配置的低效率，还侵犯消费者的权益，同时形成市场竞争的不公正。
解决或控制这些问题蔓延，都需要政府制定、执行有效的法律法规，规范市场主体行为，净化市场环境。
（4）调节收入分配
政府在发展经济和管理社会的过程中，能够担负起收入和财产分配调节者的责任，通过
制定并实施税收政策、最低工资制度等干预分配；还可以通过建立和完善医疗、退休、失业保险、社会救济等社会福利制度来调节收入分配，缩小收入差距。
3．政府管理的局限
（1）公共政策失效
公共决策是一个复杂的主客观结合的过程。
由于公共决策不可避免地会受到一些因素的制约，比如信息不对称、政策执行中的阻力等，这些制约因素最终会导致决策失误或公共政策失效。
如果出现重大的决策失误和公共政策失效，就非但不能起到弥补市场机制不足的作用，反而会加剧市场失灵，带来更大的社会资源浪费，甚至引发社会灾难。
（2）政府组织存在低效率
由于缺乏竞争的压力，政府管理者常常缺乏效率观念，也缺乏降低成本的动力。
而且，政府组织在激励机制和约束机制上存在不足，这样就导致了政府组织的低效率。
（3）存在寻租及腐败
寻租是政府干预经济的副产品，在有政府干预的地方就可能产生寻租现象，而有寻租就必然产生腐败。
寻租活动使资源配置扭曲，导致政府失败，是资源无效配置的一个根源。
二、非政府组织扩充公共事业管理的主体
1．非政府组织的概念
非政府组织最早出现在17世纪的英国，当时的组织特点以自愿、互益为主。
l9世纪末以后，非政府组织中出现了工人团体，且致力于社会公益事业。
20世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出，显著推动社会进步。
（1）对非政府组织的一般理解
①广义的非政府组织，是指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位。
②狭义的非政府组织，是指政府管理概念里的民间组织，即符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，现实中就只有在民政部门登记的社团和民办非企业单位两类组织。
③介于广义和狭义之间的定义，是在广义的定义外延上去掉企事业单位内部的社团。
（2）国际权威机构对非政府组织的界定
①非政府组织是正式成立的、自我管理、非营利、以一定程度的自愿参与为特点的民间组织。
一般包括特殊利益组织、网络、服务提供者和公用事业承包商、非政府的筹资、业务和宣传组织（特别是妇女非政府组织）、专业协会、社区协会以及缴费成员组织。
②非政府组织主要从事社会公益性活动，实行非强制、非等级和非利润取向的网络型体制。
它并不排斥市场和政府两种体系，而是其补充形式。
a．弥补市场体系的缺陷，解决伴随市场经济发展所带来的一系列影响和损害社会公正的问题；
b．弥补国家体系的不足，消除公共分配社会资源可能带来的低效率和浪费。
2．与非政府组织相近的几个概念
（1）非营利组织
非营利组织是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。
它与非政府组织的内涵和外延基本一致，所不
同的是，非营利组织强调的是与企业的区别，而非政府组织强调的是与政府的区别。
（2）第三部门
第三部门在内涵上主要指介于政府与企业之间的空间。
与非政府组织概念相比，第三部门的概念同时强调自己的非政府和非企业性，其使用频率远低于非营利组织或非政府组织。
（3）公民社会
公民社会是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。
（4）志愿者组织
志愿者组织是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。
志愿者组织的实际外延与非政府组织相差无几，但它主要强调的是组织的志愿性。
（5）草根组织
草根组织特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。
一些发展中国家的草根组织往往得不到现行法规的正式认可。
草根组织的主要特征与非政府组织、非营利组织一样，只是它更强调组织的基层性，即自发组建于基层，同时又为基层的民众服务。
（6）中介组织
中介组织是指那些介于政府与市场之间，参与社会管理、提供中介服务的各类社会组织。
中介组织，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会组织。
3．非政府组织的特征
（1）非政府性
非政府性指组织独立于政府，它既不是政府机构的一部分，也不由政府主导。
（2）非营利性
非政府组织不以营利为目的，其主要活动是公益性的。
非政府组织的非营利性主要体现在，它所获得的收入或利润必须用于组织所从事的事业及组织的发展，不能在成员之间分红，相关法律也禁止这类组织把营利分配给组织的经营者。
（3）志愿性
非政府组织一般都是在自愿的基础上组成的。
非政府组织的领导人多数是前政府官员、社会名流，而一般工作人员多数为志愿者，如热心社会事务者、大中专学生以及非政府组织的服务对象等。
（4）公益性或互益性
非政府组织可以分为两类：
①为了维护社会公益、服务于社会的，又称为公益组织或公共利益组织；
②为了维护本组织内部成员的利益、服务于内部成员的，又称为互益组织或相互利益组织。
（5）组织性
组织性是指非政府组织总是具有规范的组织形式。
①非政府组织一般是指按照国家的有关管理法律或规定，进行注册登记获得了法律地位或者获得了法定的优惠待遇的组织。