高薪养廉在中国的可行性分析_司静
中国人事制度高薪养廉在我国的可行性分析
班级学号江西农业大学南昌商学院本科课程论文（中国人事制度）高薪养廉在我国的可行性分析姓名专业公共事业管理教师江西农业大学南昌商学院二0一三年六月摘要我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成绩。
与此同时出现的政治体制改革显得尤为重要，因为不合适宜的政治体制必然会阻碍经济持续、平稳、健康的发展。
高薪养廉在国外早已是一项非常成熟的体制，并且也收到了显著的成效，比如说我国特别行政区香港，以及东南亚的新加坡。
本文首先分析了我国廉政建设的现状，当前我国反腐工作显著，也具备了建设廉政体系的基础，但是总体形势不容乐观。
其次，揭示了新加坡的廉政建设取得成功的原因，主要从两个角度进行阐述，取得成功的客观原因以及对“高薪养廉”的解释。
再次，得出新加坡廉政建设对我国反腐工作的启示。
今后的廉政建设要着力塑造廉政文化氛围，制定系统的廉政建设法律法规，设立独立的反腐败专业机构以及建立合理的薪酬制度。
最后，得出高薪养廉在我国现阶段不具有完全的可行性的结论。
【关键词】高薪养廉廉政建设反腐败目录摘要 (I)绪论 (1)一、我国廉政建设体系现状分析 (1)(一)反腐工作效果显著 (1)(二)具备建设廉政体系的基础 (1)(三)总体形势不容乐观 (2)二、新加坡廉政建设取得成功的分析 (2)(一)新加坡廉政建设取得成功的客观原因 (2)(二)揭示新加坡的“高薪养廉” (3)三、新加坡廉政建设成功对我国的启示 (4)(一)着力塑造廉政文化氛围 (4)(二)制定系统的廉政建设法律法规 (4)(三)设立独立的反腐败专业机构 (5)(四)建立合理的薪酬制度 (5)结论 (5)参考文献 (7)绪论当前我国的廉政建设现状并不乐观，我国也提出了各种各样的反腐败举措，在这些举措中，高薪养廉是一项非常引人注目的措施，在我国对于是否实行高薪养廉争议颇多，支持者和反对者都言之凿凿。
本文正是做出这样的探索，分析高薪养廉是否能在我国实行，对高薪养廉进行严肃认真的思考研究是十分必要的。
高薪养廉在我国的可行性分析
高薪养廉在我国的可行性分析刘庆志我认为，高薪养廉在我国不具有完全的可行性，应该实行适度从高的公务员薪资水准，而对极少数特别专业岗位和急需公务人才可实行市场化的高薪报酬。
一、高薪养廉比较早在香港和新加坡实行，但在我国不具有完全的可行性。
1、我国市场经济发展水平比较低，不具有高薪养廉的经济基础。
我国人均GDP刚刚突破1000美元，排名在世界100位以后，远远低于香港、新加坡等地区。
经济基础决定上层建筑，经济基础当然决定上层建筑分配关系，在经济不发达国家不能实行高薪养廉政策。
2、我国财政能力有限，不具有高薪养廉的财力基础。
我国财政能力为32000亿元，远远不能满足国家教育、国防、医疗卫生、就业、农业和农村发展建设、社会保障等基本的公共支出的需要，公共财政建设仍缺乏基本的财力支持，当然不能把公共支出的方向和重点调整到公务员收入和消费水平上。
而香港、新加坡等地区具有相对雄厚的财政支持。
3、我国公务员队伍庞大，不可能实行普遍的高薪养廉制度。
按照新的公务员法的规定，我国公务员范围已经扩大到政党、政协、人大及其他政治和社会团体，总数已经达到600万人，高居世界前列，绝对数远远高于香港和新加坡。
并且我国公务员的总体素质还不能满足社会经济发展对现代公共管理的需要，公务员素质参差不齐，不具备实行高薪养廉的主体条件。
4、我国老百姓传统文化心理和马克思主义政党建设理论不认可高薪养廉。
老百姓和马克思主义政党理论认为公务员是人民的勤务员、是人民的公仆，是为人民服务的，是代表最广大人民群众的利益，不是西方国家的政治特权阶层，不能实行高薪养廉制度。
全国城镇居民的年人均可支配收入约为10800元，农民年人均纯收入约为3200元，如果对公务员实行高薪养廉政策，将导致多数人的不认同感。
香港和新加坡实行的是自由市场经济制度，公众需要高素质的公务员队伍，当然认可公务员高薪酬政策。
5、公务员制度建设不成熟，不宜实行高薪养廉制度。
我国公务员制度是从西方移植过来的，只有十几年的历史，时间短，仍处在建立和建设阶段。
“高薪养廉”在我国的不可行性分析
“高薪养廉”在我国的不可行性分析作者：刘元龙来源：《法制与社会》2010年第20期摘要“高薪养廉”在许多国家和地区都取得了不错的效果,我国的腐败现象也比较严重,那么“高薪养廉”在中国是否可行呢?本文通过分析认为“高薪养廉”在目前的中国还不具备条件,不能推行,如果不顾现实条件盲目推行,不仅起不到养廉的效果,反而会加剧腐败甚至引发一些列的社会矛盾。
关键词高薪养廉不可行腐败现象中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-162-01改革开放以来,我国政府官员的腐败问题日益突出,虽然政府一直致力于解决腐败问题,并出台了许多相关政策,但腐败问题仍然没有得到根本解决。
于是,很多人就提出是否能够效仿新加坡等政治相对清廉的国家实行高薪养廉呢?本文认为高薪养廉在我国不具备可行性,下面笔者将对此问题进行论述。
一、高薪养廉的概念所谓高薪养廉,就是给政府官员提供较高的薪俸,使官员不仅能保证基本的生活需求,而且还能在此基础上维持较高的消费水平,从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。
①“高薪”是一个相对概念,而不是绝对的数字。
本文认为高薪应当是公务员相对其他行业的平均薪金相比较的的得出的标准,达到社会平均工資的3-5倍是比较合理的,因为高薪不能只保证官员一个人的生活消费水平,还要保证官员亲属能够享受高水平的待遇,以此来防止官员因无法满足亲属的生活问题而腐败。
二、我国目前不具备实行高薪养廉的条件关于我国不适宜实行高薪养廉,学者们提出了许多观点。
比如,政府财力有限;公务员数量庞大等。
这些已都广为人知并被普遍认同,笔者在此就不再赘述。
本文将对我国不宜实行高薪养廉的其他原因展开论述。
(一)政治体制和法律制度不完善我国目前的政治体制中政府缺乏有效制约和监督。
首先,权力与权力之间的制约作用不大。
在我国监督政府的职能主要由有党、人大和政府下的监察部门行使。
而现实中我们发现,这些部门的监督职能没有得到充分的发挥,原因主要在于监督主体缺乏其应有的权力和独立性,而且也缺乏具体的监督法规,存在大量的“虚监”现象。
浅谈高薪养廉在中国的适用性
浅谈高薪养廉在中国的适用性作者：刘淑敏来源：《管理观察》2012年第27期摘要：公务员队伍的廉政建设一直受到党、国家和社会的高度关注，但从近年我国频频出现的贪污受贿案，值得所有的人深思。
本文从目前中国的国情出发，针对高薪养廉这一重要的防腐措施展开，从研究高薪养廉在中国实行的充分性，必要性，和可行性三个角度进行分析，进而得出结论：至少以中国公务员队伍目前的状况，高薪养廉是行不通的。
关键词：公务员高薪养廉1.目前中国公务员队伍中的廉政状况在透明国际(Transparency International) 2010年针对176个国家的腐败感觉指数排行榜上，新加坡和新西兰并列榜首。
排名越靠前，表明一个国家或地区越廉洁。
澳大利亚、香港和日本也表现良好，排名均超过分别位列第20名和第22名的英国和美国。
然而，亚洲多数国家和地区表现糟糕，台湾的排名最靠前，为第33位；韩国、中国和印尼等大型经济体的排名分别为第39、78和110位。
美国追踪跨国境贿赂活动的非盈利组织Trace进行的研究，强化了这方面的状况没有多大改善的印象。
该组织列出了全球34个受贿行为最严重的国家和地区，其中亚洲占了10个，中国与印度分列第四、五位。
正所谓“它山之石，可以攻玉”，尽管中日在两国制度、文化背景等方面存在着较大的差异，但作为市场经济发展较为成熟的日本，在推进廉政建设的一些措施和做法对正处于社会转型期的中国，还是具有一定的先导性、启示性、借鉴性的。
通过透明国际的统计数据我们不难发现日本公务员廉政程度较高，可知日本公务员制度中的高薪养廉对我国的廉政建设会有一些启发意义，但是否在中国适用仍是值得探讨。
目前，公务员廉洁问题是各国都存在的通病。
而我国公务员腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。
腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。
并且贪污受贿人员占了腐败人员中的大部分。
高薪养廉在我国的可行性
高薪养廉在我国的可行性高薪养廉顾名思义就是利用高额的薪酬、丰厚的福利待遇等手段使行政从业人员廉洁奉公，依法办事，使社会制度公平、公正。
很久以来，人们只是将它当作谈资在书面或口头流传而已。
不过现在正有某些地区进行这方面的试点，我们现在就将高薪养廉在中国的可行性作一下研究。
首先，高薪和养廉，这是性质截然不同的两种类别。
高薪是金钱，是物质。
廉政是品德，属于精神。
高薪养廉，无非又是精神变物质，物质变精神那一套说法。
一般来说，人若是满足境况好了还想更好，经商赚多了还想赚更多，职位高了还想爬得更高，赌博赢了不会罢手还想再多赢等等，这些都反映了人的本性——贪婪。
生活好了还想好，手头富了还想富，经济发达了还想发达，科技发展了还要再发展，这种无止境的追求确能促进社会进步历史发展。
但是私欲的无止境膨胀，却会走向人生的反面。
在官本位与权本位一个人说了算的体制下，既然权力能够变钱，那么，他们就会尽量利用手中还有着权力的时候，进行更大宗更多次的交易。
这些交易一旦完成使他们尝到甜头，那么就会把那些道德、品行抛到九霄云外，那点“高薪”又怎能与这些意外收获相比那，所谓贪得无厌，便是最好的写照。
为了得到这些意外的收获他们可谓把有限的智慧发挥的凌厉尽致，某些官员利用职权进行变相卖官的交易，吉林省靖宇县原县委书记李铁成，仅在1994年到1999年在位数年间，全县范围内所有机关部门竟没有一个单位不向李铁成行贿，全县160多名科局级以上干部，几乎无一人不为了自己的“政治前途”向他行贿。
1992年以前，他的全部家当只有3万元，至案发时查处，其财产已共计有270万元（当时城镇人口月收入不足230元），收缴其房产6处（其中包括大连和长春2处）。
什么组织任命、组织提拔、工作需要，统统都成了他进行交易的幌子。
把共产党的干部人民的公仆，当成了封建王朝刮地皮的官员一样买卖。
不同的是封建王朝卖官公开，李不敢张扬只能变相交易暗箱操作。
他胆大妄为的犯罪手段，败坏了共产党的干部在人民心目中的形象。
高薪养廉在中国的可行性分析_司静
众所周知，新加坡、中国香港是世界上廉洁程度 比较高的地方，这有很大一部分原因得益于它的高 薪养廉制度。但是除了高薪养廉制度以外，还依靠 其对贪污贿赂行为的严厉处罚。毋容置疑，单纯地 以高薪养廉制度来控制腐败是不现实的，必须有相 应的经济、政治、法律制度和精炼高效的行政官僚体 系等客观条件； 以及历史传统和人们的心理承受能 力等主观条件来配合。
2 “高薪养廉”在中国的可行性分析
高薪养廉制度是否适合于中国的国情，有些人 认为，实行高薪养廉制度可以从根源上杜绝腐败的 发生； 有些人则认为由于中国政府财力有限、公务员 数量庞大等原因并不适用高薪养廉这样的制度。下 面从中国的客观条件和主观条件两方面来分析“高 薪养廉”制度在中国是否可行。 2． 1 客观条件方面 2． 1． 1 从经济实力方面分析
司静： 高薪养廉在中国的可行性分析
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都是人民的勤务员，是人民的公仆，这与新加坡等实 行“高薪养廉”的资本主义国家有些本质的区 别。 资本主任国家的文官的管理是基于政党之外的，任 何党派都无权插手和干预文官队伍，西方文官强调 “政治中立”、“不偏不倚”，要求文官不得加入任何 一个政党，也不对政治决策的成败负责，不受政党干 预，公务员不得参加政党或介入党派活动，在公务活 动中不得带有所有的政政务官员，这些事务 官员受政治人物和正当政党的雇佣，有自己的工会 或其它代表组织为其利益服务，常任文官就像事务 官的雇员。
第 12 卷 第 5 期 2012 年 10 月
中国发展 China Development
Vol． 12 No． 5
Oct． 2012
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高薪养廉在中国的可行性分析
司静
（ 中国人民大学，北京 100120 ）
摘 要： 随着社会经济的逐步发展及新加坡、中国香港等国家和地区实行“高薪养廉”制度取得了极大的成 功，“高薪养廉”成为了人们热议的话题，该文从中国现阶段的客观条件和主观因素分析认为，中国不适合实行“高 薪养廉”政策。
高薪能养廉辩论稿
尊敬的各位评委、对方辩友，亲爱的同学们：大家晚上好。
我们今天的辩题是高薪能否养廉。
我们知道高薪不仅仅局限于金钱，也包括高福利、保险、补贴、子女上学就业优惠政策等等。
高新也是守制度，重制度，能够全力以赴遏制贪污。
养廉，就是防止官员由廉变贫，保障官员的生活，而不是防治，杜绝贪污。
我方认为，在严明的法律体制和健全的民主监督体制为标准的前提下，高新能养廉。
下面，我方将从以下三个方面展开立论。
1.高薪养廉的实践性。
俸禄制度在我国历史上曾被多个朝代作为防治官吏贪污腐败的一个重要部分。
由国家发给官员较为丰厚的俸禄，使其不致因生活之忧而走上腐败之路。
这就是古人所说的“禄以养廉”。
而在当今社会中，新加坡也是一个典型的高薪养廉例子。
在严格的制度和高素质要求的同时，新加坡的公务员享有亚洲乃至全世界最高水平的工资福利待遇。
这种制度安排在实现政府官员利益最大化的同时也实现社会大众利益的最大化,因此达到了养廉的目的。
2.高薪养廉的重要性首先“高薪养廉”能“养心”。
只要是“高薪”，就能减轻一个人在经济上的心理压力或思想压力，从而可以心情愉快、安心工作和思想先进.其次“高薪养廉”能“招贤”能“养贤”。
我们用“高薪”来聘用人才，也就能聘用到优秀人才、高级人才，而且能留住人才。
再次“高薪养廉”能“养廉”“肃贪”。
如果一个人在经济上比较宽裕了，对金钱的获取欲望就会降低，其降低程度较大，一个人的心理基本或完全能抵御非法礼金、礼品、礼节或利益的诱惑，从而“高薪”就能“养廉”。
再是，如果实行了“高薪养廉”，那么在经济上的处理就可能更加具体、严格，稍有贪污、受贿、浪费等不良行为就可能被处理，因此“高薪”在“肃贪”上起到了非常重要的作用。
3.高薪养廉的可行性从经济学的角度分析，腐败成本=预备成本+机会成本+处罚成本为什么现在贪污贿赂现象这么多？因为成本太低了，几千块钱就可以买动一个官员，让他徇私舞弊。
如果工资现在涨了一倍，犯罪成本就要增加好几倍，假如检察官年薪10万，那么50万、100万也买不动你，为什么？几年工夫我就挣到了，我不用冒坐监狱的危险。
高薪养廉的可行性分析
高薪养廉的可行性分析在讨论“高薪养廉”、“高薪反腐”之前，需要对公务员薪酬体系有具体的认识。
根据《中华人民共和国公务员法》第七十九条规定，公务员实行国家统一规定的工资制度。
公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同领导职务、职级、级别之间的合理工资差距。
国家建立公务员工资的正常增长机制。
第八十条规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴；公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。
第八十一条规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。
国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
按照以上法律规定，我们可以得出一个结论：公务员的工资存在职务职级的合理差距，部分地区、岗位等享受特殊津贴，其主要工资水平与国民经济发展情况有关，当然，这部分是作为国家公务员的基本工资。
还有另外一部分，是与当地的社会平均工资标准有关的。
如果当地经济发展水平较好，则公务员的工资也会相应高一些，如当今深圳、上海等地公务员的年薪，以最基层的科员来算，也可达到几十万；但如果当地经济发展水平较差，则公务员的工资会低很多，以如今东北某些地区为例，本地公务员工资，以基层的科员来算年薪可能只有几万。
所谓“高薪养廉”或者“高薪反腐“，是针对政府职能人员提出的一项制度，即利用很高的薪酬来防止国家公职人员利用职务之便，利用人民赋予的权力为自己谋求非法利益，其本质在于利用高额利益回报，来杜绝贪污腐败行为的一种行政机制。
这种模式的成功典范当属新加坡。
新加坡实行的”高薪养廉“政策，一方面使得公务员能够安心处理好自己的本职工作;另一方面也有利于他们廉洁自律。
国家处于十分健康的状态，这样一举两得的措施，是防治腐败行之有效的途径。
但是，对于国外的成功经验，我们不能一味的照搬，应结合我国具体国情以及当前公务员薪资管理的实际情况进行分析。
高薪养廉在我国实施的可行性研究
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局薪养廉在我 国实施 的可行性研究
＿＾ Ｉ＿
文／ｔ晓字 ３ ， Ｊ
摘 要 ： 自我 国 实行 国家 公 务 员制度 以来 ， 曾有 人 提 出政 府 应 实 行 “ 高薪 养廉 ”作 为廉 政 建 设 的一 顷 工 具 ， 时 “ 高薪养廉 ”成 为人 们热议 的话题 。作 为香港 、新 加坡 等地廉政建设 成功实施 的一项对策 ， “ 高薪养廉 ” 在 我 国 当前 的 政 治 环 境 下 全 面 实行 的 条 件 远 未 成 熟 。本 文 着 重 研 究分 析 了我 国 的 国情 、政 体 、 当前 的政 治 环 境 和 我 国公 务 员制 度 的 特 点 ，以 及 目前我 国不 适 于 实行 “ 薪 养廉 ” 的 原 因。 高 关 键 词 ： 高薪 养廉 ；廉 政 建 设 ；公 务 员制度 ；反 腐 败 中图分类号 ：Ｄ ６ ２４ 文献标 识码 ：Ｂ 文章 编号 ：１ ０－ １ ６（ ０ ０ ３（ ） ０ ０ 一 １ ０ ９ ９ ６ ２ １ ）ｏ ２ｃ一 １６ ｏ
义时 代 到 来 为 止 。
作者单位 ：中国人 民大学公共管理学院
参考文献 ：
【］《 １ 公务 员制度与 行政现代化 》 ． 张子 良 ． 上海社会 科学院 出版 社 ，０ ７ 月 ． ２０ 年９ ［】 中斟近代公务 员工资制度思想研究 ． ２《 杨兵杰 ． 上海财经大学 出版社 ，０ ６ ５ ． ２０年 月 ［】 比较 公务员制度 ． ３《 周敏凯 ． 复旦大学 出版社 ，０ ６ 月 ． ２ ０ 年１
诚 心 诚 意 为 实 现 人 民群 众 利 益 奋 斗 的 宗 旨 ， 必 然 会 产 生 负 面 的 社 会 舆 论 。 因此 ，如 何 养 廉 ，不 在 薪 高 ，而 在 思 想 觉 悟 高 不 高 ，提 高 公 务 员 队 伍 的 思 想 觉 悟 水 平 是非 常 重要 的养 廉 条件 。 其 次 ，我 国现阶 段的 公务 员制 度还 不甚 完善 ，公 务 员的 范 围还 有 待 明确 界 定 。我 国 的 公 务 员制 度 建 立 的 时 间不 长 ，国 家 公 务 员 体 系 的许 多 方 面 还 有 待 进 一 步改进 。国家公务 员、地方公 务员、政府 工作人 员等 界 定 和 划 分 还 有 待 进 一 步 明 确 。而 且 ，我 国 的 公 务 员 队 伍 只 占 整 个 公 职 单 位 工 作 人 员 的 一 小 部 分 ，因 此 ， 只 给 严 格 意 义 上 的 围 家 公 务 员 发 放 高 薪 ， 必 然 会 引起 公 职 单 位 其 他 工 作 人 员的 不 满 情 绪 ，这 可 能 引 发 极 为 不 利 的 后 果 。 另一 方 面 ，高 薪 如 何 界 定 ， 到 底 多 少 钱 可算作 高薪 。例如 ，实行高薪 养廉制度 的香港 、新加 坡 等 地 ， 公 务 员 队 伍 的 人 数 本 就 不 多 ，而 且 地 域 不 大 ，而 我 国 地 域 广 阔 ，各 地 区 的 收 入 和 生 活 水 平 参 差 不 齐 ，因 此 很 难 在 全 国范 围 内 制 定 统 一 标 准 。这 样 一 来 ，高薪养廉制度很难在全 国统 一推广 。 第 三 ，高 薪也 未必 能养廉 。从 消费体 系的 矛盾规 律 可 以 推 出 ，个 体 能 力的 有 限 性 与 其 消 费 欲 望 无 穷 性 的 矛盾是不可调 和的 。也 就是 说 ，高 薪不可能约 束欲 望 ，约束欲望的高薪必须是无限高。 综 上所述 ，高薪养 廉在我 国实施的 条件还 远未 成 熟 。原 因有 三 ： （ ）欲 望 ≥能 力 ，即 欲 望 与 能 力 间 只 １ 有暂时的相 对的平衡 ，不平衡是 永久的绝对 的。 （ ） ２ 根 据 任 人 唯 才 和 按 劳 分 配 价 值 取 向 ，高 薪 必 须 同 高 贡 献 挂 钩 ，而 做 出 高 贡 献 必 须 有 高 能 量 这 就 涉 及 人 才 的发现 、培养和使 用、分工等 问题 。即高 薪必须在按
“高薪养廉”在我国的可行性辨析
定需要 “ 高薪 ” ，仅靠 “ 高薪 ”未必能达到 “ 养廉 ”
提供 了较多机会 。
３ ．历史 文化根源
的 目的。薪金 的高低只是造成腐败 的一个 表层原 因 ． 而腐败 的产生有其众 多的深层次原 因。仅 仅依 靠 “ 高
封建传统文化和剥削阶级腐朽思想 的影响 ，是行政
薪”来达 到 “ 养廉 ”的 目的是不可行 的 ，只会 使腐败 权力腐败 的历史文化根源 。腐败现象 ，就其本质而言 ， 现象愈演愈烈 。 是剥 削制度在新社会的遗 留物 。我 国的封建社会持续 的 （ 一）腐败 产生 的根 源 时间特别长 ，因而封建专制主义制度对我国的社会政治 当前 中国社会 出现 的行政权 力腐败现象 ，有 着经 生活的影响极深。 封建社会某些高官集诸多大权于一身 。 济 、政 治 、历史文化等多方面 的深刻根源 。 权力过分集中，势必导致腐败产生。此外 ，宗法观念 、
了遏制各地官员的腐败 ，颁诏增加各级官 员的 “ 养廉 顾公平的分配制度。而 “ 高薪养廉”的本质是按权力分
１ ．经济根 源
特权思想 、官本位意识 、人治观念等也对我国社会政治
从计划经济 向市场经济过渡 中出现 的漏洞 ，是行 生活产生了消极的影响 ，是造成我国行政权力腐败的观 政权力腐败 的经 济根 源 。我们 的改 革是一个 旧体 制和 念根源。
收稿 日期 ：２ ０ ９０ ０ ５０ ．５
列为正俸 。但 由于俸禄较薄 ，故官员在向民间征收银 、 “ 养廉银”并不全按 品级 ，而是视 职官之 重要程度及 事务之繁简逐步核准 固定 。因此 ，养廉银 便 由附加俸
一
粮时， 形成加征耗羡等陋规 ，以补正俸 之不足 。清代之 行 过 ，却并不适合 现阶段的 中国国情 。
高薪养廉
改革开放的春风吹满华夏，而廉政建设的问题也日益浮出水面，引起大家的重视。
那么高薪能否养廉呢？大家先不要急。
名不正则言不顺，先让我们来明确辩题中的几个概念。
所谓养，就是保养、休养，简而言之就是在保持之上的促进--请注意，仅仅是一种促进哦！而养廉就是对廉洁之风的增进、就是对廉政建设的支持。
我方认为，尽管高薪不能遏制腐败，但他却能为我们的廉政建设提供支持和动力。
下面，我将从两方面论证我方观点，高薪能够养廉。
第一，高薪为廉洁提供物质支持。
古人云，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。
任何一种道德，都不能脱离其物质基础而存在，更别说发展了。
廉洁当然也不例外--新加坡领导人吴作栋就曾说过："既要求政府工作人员努力工作，廉洁奉公，又不给他们本应该得到的较高的报酬，这种'廉价'的政府在世界上是没有的，也是不可能存在的。
"而新加坡正因其先进的高薪养廉制度，成为全世界最为廉洁的国家。
同样的道理，从美国的《联邦薪水法》、《联邦工资比拟法》到秘鲁、阿根廷等发展中国家的经济改革，我们可喜的发现，给予公务员高额的工资、稳定人心、保障体面的物质生活，正为越来越多的国家所接受。
--总结一下，高薪在这里的作用乃是"物质之保障"。
第二，高薪为廉洁提供精神动力。
卢梭就曾经说过，廉洁不仅是不伸出肮脏的双手，更是用心去效忠上帝与国家。
可见，廉洁绝不仅仅是一个简单的法律问题，他更是社会意识形态领域一个道德信念的重大问题。
在这里，高薪不仅是大把的钞票，他更是一种标志，一种象征，代表的是社会对于官员廉政的肯定和鼓励。
诚然，金钱和品质没有直接必然的联系，但金钱背后所代表的肯定和鼓励却能推进我们的道德建设。
这就好象见义勇为基金，其价值绝非仅是几张人民币，他更标志了当今社会的一种态度，一种倡导。
高薪养廉也是这样，我们给予清廉官员高额薪水，是为了鼓励越来越多的人走上公正廉洁之路。
--在这里，高薪的作用可谓"精神之养料"。
高薪养廉在我国的可行性分析
高薪养廉在我国的可行性分析作者：李雪来源：《管理观察》2016年第12期摘要：高薪养廉有利有弊。
高薪能够提升干部工作效率和干部队伍素质，有效降低腐败现象；但是不利于优秀人才流动、社会和谐安定、经济全面发展、财政结构稳定等。
我们要基于我国国情，综合分析高薪养廉的可行性。
高薪符合公务员心理需求，但是权力能否得到有效监管，廉政文化氛围是否浓厚，高薪养廉机制是否完善需要考量；国家财力、公务员素质、高薪养廉的可操作性等，都表明高薪养廉的道路还很漫长。
关键词：高薪养廉公务员可行性2016年以来，黑龙江省人大常委会原党组书记、原副主任盖如垠、南方航空集团公司原党组副书记、总经理司献民、上海原副市长艾宝俊、北京市委原副书记吕锡文、武汉钢铁公司原董事长邓崎琳等高官相继被查，官员腐化问题引起人们的思考。
面对屡禁不止的腐败问题，不少人提出效仿香港、新加坡等一些国家和地区的“高薪养廉”政策。
高薪养廉这一政策到底具有哪些利弊，是否适应中国国情，需要我们深入思考，不能简单地实行“拿来主义”。
一、“高薪养廉”的利弊分析（一）“高薪养廉”的好处1.高薪能够提升干部工作效率高薪向官员提供了相对充裕的薪酬，能够在一定程度上减轻官员的经济压力，引起连锁反应。
它能够让官员的心理与思想压力得到进一步的解放，使官员保持积极的心态，有助于提升工作效率；2.高薪能够提升干部队伍素质高薪能够吸纳更多的优秀人才加入到干部队伍中，吸引得住人才，并且留得住人才。
干部人才素质的提升能够有效提升干部队伍的工作效能，高素质人才也能够在一定程度上降低腐败现象的出现，提升干部队伍的廉洁性。
3.高薪能够有效降低腐败现象“这种观点认为公职人员的薪水过低，以至于在正常的分配体制内不能维持与其职业尊严相当的生活，于是就在体制外寻求补偿，这是公职人员发生以权谋私、贪污腐败的重要原因之一。
”[1]一个人获得了相对富裕的经济地位，丰厚的待遇就可以在一定程度上降低他对金钱的渴望，提升对金钱诱惑的抵御力。
我方论证观点是高薪不能养廉。
我方论证观点是高薪不能养廉一、背景高薪养廉提出的背景是在贫富不均导致犯罪的产生。
特别是近年来，我国面临的严重腐败问题。
有人提出，借鉴国外成功的高薪养廉制度，来抑制国内腐败。
然而，一个公职人员会不会腐败，主要取决于他的精神信仰。
导致公职人员腐败的重要原因，是信仰缺失、社会的贫富不均，和不公平分配，所以他们失去定力，贪污腐败。
二、条件和弊端高薪养廉是需要条件的。
需要相对发达的社会生产力和相对公平的社会环境，适用与特定的时空。
我国目前面临社会结构的变迁，收入分配的调整，党政机关的改革等多种问题。
在中国实行高薪养廉的条件还不够成熟。
高薪养廉是有弊端的。
首先，高薪养廉必然会增加国家企业和单位的支出，从而加重相应的经济负担。
第二，高薪养廉可能会引发相互攀比。
如果进行高薪养廉。
那么发达地区和贫困落后地区之间的高薪如何界定？如此一来，因为手中的权力，便可以理直气壮的索要利益，按劳分配岂不是成了按权分配？第三，如果官员把高薪养廉视为一种特权，特殊地位，或者身份的象征。
那么高薪不但不能养廉，反而可能会滋生腐败。
因为，没有制度的约束，官员就会把高薪，作为一种挥霍的资本，而不是廉政的开端。
第四，我们的党政官员大多是共产党员，而共产党员是工人阶级中有共产主义觉悟的先锋战士，是全心全意为人民服务，不惜牺牲个人一切，为共实现共产主义而奋斗终生的。
高薪养廉，必然会出现高薪和低薪的差距，从而引发新的社会矛盾，这与我们共同富裕的目标是背道而驰的，是自毁形象的。
同时党章中要求，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。
如果在我国实行高薪养廉，官员有房有车，社会群众却房贷车贷，这不就是激化社会矛盾吗？三、横纵对比国内：宋朝实行的是高薪养廉，却出现了大量的纳捐买官，而“三年清知府，十万雪花银”更是广为流传；雍正发明了“养廉银”，大幅度增加了官员的收入，但由于监管机制不完善，贪腐行为并没有什么大幅改善，雍正一死，养廉银未废除，贪污之风却更胜从前。
“高薪养廉”在我国不宜实行
“高薪养廉”在我国不宜实行高薪养廉在我国不宜实行摘要：当今社会，作为应对腐败现象日益猖獗的措施之一，高薪养廉为世界上许多国家和地区采纳，有的效果不错，如新加坡、香港等。
于是在我国就有许多人提出我们也应该实行高薪养廉制度，然而，高薪可以养廉，但并非必然养廉。
要实现高薪养廉，必须同时具备多种条件。
本文通过分析，认为“高薪养廉”在目前的中国还不具备合适的政治、经济条件，不能推行。
如果不顾现实条件盲目推行，不仅起不到养廉的效果，反而会造成不可收拾的后果。
关键词：高薪养廉；概念；制度；条件目前，“高薪养廉”在许多国家和地区都取得了不错的效果，中国的腐败现象也比较严重，那么“高薪养廉”在我国是否可行呢？最近几年来，不断有人提出在我国推行高薪养廉制度，甚至有相当一部分领导干部还将遏制腐败的希望寄托到这一制度上。
似乎实行了高薪制度，就一定能达到养廉的目的。
然而由于种种条件的限制，我国目前并不具备实行高薪养廉制度的条件。
一、高薪养廉的概念分析“高薪养廉”是指给政府公职人员以优厚的待遇，使其不仅能够养家糊口，还能维持较高的消费水准，不致因为经济状况不佳而以权谋私，滋生腐败行为。
从而安心工作，不贪污、不受贿、秉公办事，保持廉洁。
从哲学意义上说，“高薪养廉”符合辩证唯物主义关于社会存在决定社会意识的原理；从经济学角度来看，它实质上是政府预先支付的反腐败的机会成本；而从管理学的角度来看，它也符合关于“经济人”的人性假说，高薪养廉的一个重要的理论基础就是认为人都是理性的，由于人在作决定的时候都是出于理性的考虑，高薪养廉才有发挥作用的可能性。
基于上述的理论，再加上在不少国家和地区都有成功的实践经验，国内一些学者和不少公职人员提出在我国也应该实行高薪养廉的政策。
其实，在我国，无论是从理论还是从实践上看，这种观点都是不能成立的。
高薪不一定能够养廉，高薪养廉是与无产阶级政党全心全意为人民服务的宗旨和吃苦在前、享受在后、克己奉公的职业道德背道而弛的；而且，高薪养廉也不符合我国的国情。
浅析“高薪养廉”在中国的适用性--建立“提薪助廉”的模式
、
坡高薪背后 的社会观念 、配套措施等 。从公务员选拔 ，到监督机制 以 及后续的惩戒机制 都成 为了新 加坡 、香 港廉政 的必要 条件 。而在 中 国，没有相对完备的人才引入机制 、监督机制和惩戒机制等 配套 ，只 讲 “ 高薪” 完全是 不科学 的。分析我国情况 ，我们必须满足 以下几个 条件才能将 “ 高薪”发挥 出 “ 养廉 ” 的作用 。 第一 、 要建立严格 的公务员选拔和任用机制。 严格的选人机制是 “ 高薪养廉”顺 利实施 的前提 。廉洁的公务员 队伍建设必须要依托高素质 的公务员 队伍 。这就要求 我们必须要建 立 严格 的公务员和选拔任用机制 。新加坡政府十分注重 对公务员 的品德 修养 的审查 ，在公务员考试 制度 中除 了强调公开 、公平 、择优 录用 和 定学历资格条件外 ，还很 注重对应聘者的个人修养 和道德品质 的审 查 ，品行不端者和染有不 良嗜好者不得进入公务员队伍 。其 次，新 加 坡公务员录用在形式上是完全公开 的，高级公务员 （ 管理职位 ）职位 出现空缺 ，由部门上报招聘计划 ，公共服务委员会公开发布广 告 、统 组织招聘 ；管理职位以下公务员 的录用则由各部门 自行负责 ，但形 式也必须完全公开。新加坡政府一直注重对精英的培养 ，从小学 到中 学再到大学一直对学生进行分流 ，选拔出优秀的学生 为政府效力 。 我 国目前公务员的任用和选拔在对公务员 “ 德” 的考察和选拔 的 “ 公平公正公开”上都 比较缺乏。尽管我 国也在 不断注重公 务员个 人 品德素质 的考察 ，但官员 “ 生活作风” 的问题 、 “ 萝 ｈ 招聘 ” “ 暗箱 操作 … ‘ 走后 门” 也屡见不鲜。这些都严重的影响 了我 国公务员 的形 象也影响 了我 国公务员队伍的整体 素质 。在此情况下 ，即使 “ 高薪养 廉 ”推行下去 ， 也 只能让 “ 公 务员 ”仅 仅成 为 “ 高 薪” 的代 名 词 ， 公务员选拔也会面临更多 “ 暗箱操作 … ‘ 追名逐利 ”的风险。 第二 ，建立和实行公 务员的财产 申报和收入公开制度。 逐 步 杜 绝 灰 色 收 入 ，严 厉 打击 黑色 收入 。我 国公 务 员公 开 的 工 资 是较少的 ，但背后的灰色收人是确实存在 的。虽然我 国已开始 实行 公 务员 的财产 申报制度 ，但是制度建设还不够完善 ，信息公开度 和透明 度远远不够 ，缺乏相关的监督机 制，并未起到预想 的效 果。因此 ，应 以技术手段为辅助 ，建立公开 、规范的公务 员收入 申报 和公开 系统 ， 并成立相关监管部 门 ，对公 务 员的财 产状况进 行 调查 ，保证 信息 真 实， 并加强与司法部门的合作 ， 严厉 打击违法犯罪人员 ，使 得我国公 务员群体 的财产 申报和公示制度 真正得 以落实 。在公务 员的财 产 申报 没有 真正 的落实 的背景下 ，盲 目实行 “ 高薪养廉” 反而不会让社会信
中国高薪不可能养廉
中国高薪不可能养廉文章摘要：在中国，从古至尽都证明高薪是不可能养廉的，必须尊重中国国情，实行以俸养廉，道德、法律、薪制三管齐下，这样才能使廉政建设富有成效关键词：廉政高薪养廉重刑制廉以德清廉以法治廉中国国情廉政，是古往今来在世界各国一直都在探讨研究的问题。
从辩证的角度看，矛盾是既对立又统一的，当今世界即使如新加坡这样高度廉政的国家，它的腐败问题也依然存在，所以说廉政和腐败是同时客观存在的。
如果一个国家有大部分官员都是廉洁的，那么偶出两片败叶也不能说这个国家政治腐败；相反一个国家腐败成风，那么即使出现几位非常廉洁自律的官员也绝不能说这个国家政治就清明了。
“高薪养廉”是专家学者针对腐败研究出来的策略方案，那么什么是“高薪养廉”呢？反对高薪养廉的人士所持的一个观点是，贪官利令智昏，欲壑难填，只要有捞钱的可能，你就是给他从月薪两千块加到两万块，他仍然会“不捞白不捞”。
高薪养廉之“养”，不是指“保证”、“确保”，而是指“促进”、“有助于”，正如我们说“养病”，只是调养、休养，是治病的辅助手段，而不是治病本身。
而“养廉”是什么呢？很显然是提高政府行为的效率，减少腐败。
历代思想家和统治者们都希望用廉洁这种洗涤剂来清洁官场，以达到政治清明、长治久安之目的。
在中外历史上曾有过许多尝试和措施，归纳起来有四种基本模式：重刑制廉、以德清廉、以法治廉、高薪养廉等。
重刑制廉是近代社会以前中外各国统治者常使用的一种反腐败措施，它是一种用严刑苛法的方式达到官吏廉洁奉公的目的的理论或措施。
以德清廉是一种运用良好的道德准则规范官员行为、倡导清明廉洁之风的一种理论或措施。
以德清廉主张用道德教化、思想教育、信仰理想的灌输等方式，或以圣人权威的感召力，清官的示范作用、乃至行政手段去抑制和整治腐败的行为。
这种理论主张的前提是性善论。
以法治廉是一种运用法的手段，在社会内部形成一种以法制为主要手段的多层次监督机制的倡廉的理论或措施。
高薪能否养廉，在中国，这个要由中国的国情，社会性质和伦理基础来确定，在后面的分析中，我们就能知道高薪养廉是于中国的实际是不符合的，是没有必要性的，因此，我个人的观点是高薪在中国是不可能养廉的！首先从古代讲，在中国要实行高薪养廉，是不可能的。
现阶段“高薪养廉”在我国的可行性
安全需求在 中国这种传统文化影 响下 ，不仅包括 自我 安定 ，生活有 保障， 人们还会为 自己后代的安定 ；社会需求 中，我们接 触不 同的社交 圈子，所需 的物质支持不同或者说最低物质支持 ；尊重需 求中 ，需要彰 显 身份 的奢侈 品来衬托 。每一层级的递进 ， 都有相 当量的物质做支撑。 从 马斯洛需求理论 中，我们作纵向分析 ， 工资不能满 足公 务员的消 费水平 ，而在这个点上欲望就很难满足 ，随着公务员地位 的提升 ，其所 接触社会 面也会不 同，人们渴望通过其他层 面的满足来提 升 自己整体 的 品味 ，得到别人 的承认和赞许 ，所以就需 要一个更 大的物质支撑 。 从横 向分析看 ，公务员的贪腐行为就是一种权利 与金 钱的交换 。随 着我国几 十年 的飞速发展 ，人们由不能温饱 到全年城镇居 民人 均可支配 收入为 ２ １ ８ １ ０元。公务员平均 可支配 收入 为 ２ ４ ０ ０ ０元 。那 么对 于公务员 来说 ，只够解决基本生活问题 。 然 而在中国公务员体制下 ，工资固定 ，各级别公务员 间的工薪差别 很小 ，根据中国 《 公务员法》 规定 ：“ 公 务员工资制度贯彻按劳分配 的 原则 ，体 现工作 职责 ，工作能力 ，工作实绩 ，资历等 因素 ，保 持不 同职 务、 级别之 间的合理工资差距。 ” 所以 即使 是市委 书记等高级别 官员其 工资水 平与普通公务员也不会有数量差别。 “ 高薪 ”其实可以作为 “ 养廉” 的必要条件 ，有丰 富阅历的官员在 工资水平较低 的情况下 ，其在所 接触的社 交圈 中属 于物质条 件较差 的， 那么会 直接导致其产生 巨大 的心理落差 ，在马斯 洛需求理 论中其所处 的 相对层级 就会 降低 ，那么他们为了满足 自身需求 ， 必然会 走向贪污 ，所 以我们需要 “ 高薪” 以防腐 。但从纵 向分析 中可以看出 ，人们 的需求是
高薪养廉在我国的可行性分析
高薪养廉在我国的可行性分析随着人民生活水平的提高和社会经济的发展，高薪已经成为很多人在选择职业时的重要考虑因素之一。
而在公共服务领域，廉政更是受到广泛关注。
为了解决公众对高薪和廉政的矛盾需求，近年来，在我国各地相继掀起了“高薪养廉”的热议。
那么，高薪养廉在我国是否可行呢？首先，高薪可以提升公务员的素质和承担能力，从而为廉政建设提供有力支撑。
在一份较高薪水的工作面前，拥有较高学历和专业技能的人才更易被吸引和留住。
相比较于工作较为清苦的农村和远离城市的地区，到城市就职成为公务员的人们会有着更多的机会接触到各种权力的争夺和冲突，因此对于处理政治矛盾的本领和能力也有更大的锻炼空间。
这样有着高素质能力的公务员，可以更好地完成政府和社会的所需，有效地保障社会和谐稳定、市民安全等方面的公共利益。
其次，高薪也可以提高公务员的生活水平，并且能够降低贪污的风险。
经过多次的调查和分析，发现低工资是公职人员贪污的主要原因之一。
如今，随着中国的经济持续发展和社会主义民主政治的逐步完善，公职人员的收入仍没有达到合理的水平，有不少人会利用职务之便谋求不正当的利益。
因此，确保公职人员的合理收入水平，可以降低公职人员获取额外收入的特殊利益冲动，从而从根本上杜绝贪污现象。
当然，在考虑高薪养廉时，我们也要意识到其养蜂中存在一定的困难和挑战。
首先，高薪并不是一切问题的解决办法。
很多人的思维模式是：“给他更高的薪水，他就会好好做事，就不会去贪污腐败了”，这种想法是不完全正确的。
廉洁向上的顽疾并不只是因为“工资低”，而与个人的道德观、观念、行为习惯、环境文化等等因素相关。
对此，必须在教育等多方面进行改进来树立一种对政府权力的“忧虑意识”，进而强化个人责任意识。
其次，高薪养廉涉及到复杂的利益纠葛。
由于现有体制机制和深层次缘由，一部分不法分子已经将做升官发财的行为视为生命的必修科目之一。
高薪的引进会引起他们在职业利益方面的极大关注，从而会出现一些极端的群体利益分化现象。
高薪养廉的可行性分析
行政伦理学作业高薪养廉的可行性分析姓名：徐枫学号：07018课程：行政伦理学年级：2007级授课教师：李传军教授日期：2008年12月24日高薪养廉的可行性分析我国现在正处于社会主义初级阶段，自1978年改革开放以来，三十年的发展，人民物质生活水平大幅度提高，经济发展速度令世界称奇，在高速的经济发展过程中，我们也面临着诸多难题，如当今社会存在的贫富差距现象，过多的官场腐败现象，从公务员层面上讲，思想教育是一方面，还有很大的呼声就是提高公务员工资水平，以高薪促进公务员的廉政，这种方案从本身出发角度及我国特有文化背景和实施层面上都要做可行性分析。
何为高薪，支付多高的薪水才能保证养廉呢？这个问题是一个不确切的概念，我认为，我国历史源远流长，我们可以借古鉴今，以史为镜，或许会对我们今天解决问题有一些启示。
这里借用《亚财政》一书的部分数据做为参考，以明朝为例，明朝及后人都认为明朝的官员俸禄低得离谱，那么明朝的俸禄又如何计算的呢？朱元璋出身底层，完全了解下层百姓生活的艰苦。
洪武二十五年（1392）八月他颁布了一份反腐教材，名为《醒贪简要录》，教材里面详细地计算官员所得的俸米如果折合成稻谷是多少、按照平均亩产折算需要多少亩地、农民耕种这些地需要花费多少劳力等等，希望通过“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”式的忆苦思甜教育来唤醒官吏们的良心。
《醒贪简要录》历史上不知道是否有单行本传下来，在明代流传颇广的百科全书（当时的类书）《三台万用正宗》里面能够看到一些内容，这些内容记载的是正一品官员俸禄的算法。
正一品官员的俸禄是每月支米87石，一年1044石。
折算成稻谷，需要2620石（稻谷辗成米有较大损耗，从这里提供的数字看出米率只有40％）。
要生产2620石的稻谷，需要用田873亩。
种田需要耕牛，按一头牛耕地50亩计算，需用牛17头。
田间劳作方面的人力花费，按一个人种田15亩（书中误刻为50亩）计算，需要57个人耕种。
收割之后，农夫挑一担（未脱粒的）稻禾只能出4斗稻谷，所以需要6550挑（书中误刻为6050挑）。
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第12卷第5期中国发展Vol．12No．5收稿日期：2012－08－31作者简介：司静，在职研究生，主要从事行政管理学等方面的研究。
E －mail ：s_19830116@hotmail．com高薪养廉在中国的可行性分析司静（中国人民大学，北京100120）摘要：随着社会经济的逐步发展及新加坡、中国香港等国家和地区实行“高薪养廉”制度取得了极大的成功，“高薪养廉”成为了人们热议的话题，该文从中国现阶段的客观条件和主观因素分析认为，中国不适合实行“高薪养廉”政策。
关键词：高薪养廉；中国；可行性中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671－2404（2012）52－0041－04“高薪养廉”，这是一句从境外引进的外来语汇。
很久以来，在中国人们只是将它当作谈资在书面或口头流传而已。
但随着社会经济的发展，许多人开始研究“高薪养廉”是否适合中国国情。
所谓“高薪养廉”，就是政府给工作人员提供较高的薪俸，使其不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持相对较高的消费水平，从而避免因经济状况而滋生腐败的行为。
“高薪”是一个相对的概念，而不是一组绝对的数字。
高薪应当是指公务员工资相对于其他行业的平均薪金相比较而得出的标准，一般情况下达到社会平均工资的3－5倍。
这是因为公务员工资不能只保证官员一个人的生活消费水平，还要保证官员亲属能够享受较高水平的生活待遇，以此来防止官员因无法满足亲属的生活问题而产生腐败。
现在就将“高薪养廉”在中国的可行性作一下研究。
1“高薪养廉”的成功经验众所周知，新加坡、中国香港是世界上廉洁程度比较高的地方，这有很大一部分原因得益于它的高薪养廉制度。
但是除了高薪养廉制度以外，还依靠其对贪污贿赂行为的严厉处罚。
毋容置疑，单纯地以高薪养廉制度来控制腐败是不现实的，必须有相应的经济、政治、法律制度和精炼高效的行政官僚体系等客观条件；以及历史传统和人们的心理承受能力等主观条件来配合。
1．1高新养廉措施在香港，公务员特别是廉政公署的职员有相当高的薪酬作为保障，这些经费由政府从财政经费中划拨。
廉政公署职员的薪金比同级政府官员高出10%左右。
此外，他们在住房、医疗、出国休假、培训等方面都有独特的待遇。
但如果一旦发现他们有贪污受贿的行为，将马上予以惩戒或开除。
新加坡主要实行的是中央公积金制度，它规定每个公务员拿出每个月工资的18%，再加上单位按公务员工资额另外给的22%补助，作为公积金储蓄起来。
职位越高，工作时间越久，该储蓄就越多。
许多官员的公积金已经达到了几十万元，公务员退休之后可获取月薪30%－40%的公积金，可将这笔钱用于养老、购房、教育和医疗等，足以保障公务员后半生的生活。
如果发现公务员有贪污行为，公积金即可予以没收，这样就大大提高了公务员贪污腐败的成本。
举个例子来说，新加坡的格林耐案件，曾经轰动一时。
格林耐自1970年毕业于新加坡大学后，一直从事着与商业犯罪斗争的工作，从律师、副检察长、高级检察长，一直到1987年升为商业事务局（负责调查商业犯罪活动的部门）局长。
他已判案公证、严明、快捷闻名，亲自处理过轰动新加坡的七大商业案件，曾经追回1．5亿新元的国家资产，从而被誉为“杰出公务员”，公认的“商业犯罪克星”。
然而他却因两件“说谎罪”，被判处3个月监禁，因此不仅失去了月薪1．2万新元的职位，而且还失去了担任公职20年的50万新元公积金和30万新元退休金，并从此永远失去成为公务员的资格。
1．2法律保障方面香港出台了《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》14司静：高薪养廉在中国的可行性分析与《防止选举舞弊及非法行为条例》等防止腐败的法律法规。
这些法律法规详细罗列出了对贪污的定义、各项罪名及刑罚等内容，同时授予了廉政公署极大的权利。
例如廉政公署人员在执行公务时，可以不以任何理由随时终止被调查官员的工作；有权进入并搜查任何楼宇、不受任何干涉；甚至有使用武力的权利等。
新加坡议会于1960年通过了《防止贪污法令》，它规定了符合犯罪的相关条件，并对“报酬”做出了详细的界定。
1989年议会又通过了《不明财产充公法令》，规定当嫌疑人拥有与自身收入不相符合的财产，又不能解释合法来源时，允许执法机关没收其来源不明的财产和资产，以防止其向外转移。
在这里，凡是指控调查属实，不论其职位高低，都会受到相应的处罚，这对公务员起到了一定的威慑作用。
1．3权利制衡及监督方面香港地区的高新养廉除了有法律法规等制度作为保障外，还建立起多层次、广覆盖的监督体制网络。
其主要包括：行政长官及行政议会监督、立法会监督、咨询委员会监督、廉政公署事宜投诉委员会监督等。
新加坡设立的反腐机构是贪污调查局，它成立于1952年。
作为独立的组织，主要负责调查新加坡公共部门和民间部门的贪污腐败行为并防止其发生。
贪污调查局直属于总理公署，其局长由总理直接认命，只对总理负责，不受其他任何人的指挥和管理。
根据法律规定，任何新加坡公民，上至高官下至平民百姓，乃至于侨居海外的新加坡籍公民都属于其监察对象。
贪污调查局有调查权、搜查权、逮捕权、跟踪监事权、获取财产情报权、不明财产检察权等广泛和特别的权利。
贪污调查局向总检察署提控已经立案的案件、同时充当证人，法官在裁决时，不得与当事人接触，如果证据不充分不足以提控，贪污调查局可建议有关部门采取纪律行动。
同时法律规定新加坡总统有相当大的权利，如可以否决财政部编制的预算，对人事有否决权和进行贪污调查的权利等。
1．4快速反应机制方面香港廉政公署设置24小时举报电话，接受各种案件的举报，并把案件分类后立即立案调查。
同时规定在接到举报后的48小时内必须对贪污举报作为回应。
新加坡也特别强调立案的行动效率，一旦发现有需要调查的案件，必须在48小时内展开调查行动。
如有特殊原因需要进行长时间的调查，其接到的所有投诉必须在3个月内完成。
2“高薪养廉”在中国的可行性分析高薪养廉制度是否适合于中国的国情，有些人认为，实行高薪养廉制度可以从根源上杜绝腐败的发生；有些人则认为由于中国政府财力有限、公务员数量庞大等原因并不适用高薪养廉这样的制度。
下面从中国的客观条件和主观条件两方面来分析“高薪养廉”制度在中国是否可行。
2．1客观条件方面2．1．1从经济实力方面分析自20世纪80年代以来，亚洲“四小龙”名声鹊起，新加坡的经济实力雄踞亚洲。
纵观历年来，新加坡的国内生产总值和人均国内生产总值一直远高于中国，加上他们很早就实行全面搞工资的政策，全国人口贫富悬殊不大，人民普遍富裕。
中国虽然经过改革开放以来经济的迅猛发展，但由于经济基础薄弱，经济总体发展水平还不高，经济总量还不足以支付高薪养廉所需要的费用。
与此同时，中国经济发展地区性差异明显。
就沿海地区来说，已经赶上了某些发达国家的水平，然而广大内陆地区经济发展滞后，当地公务员工资大部分靠的是国家财政的转移支付，能按时发放工资已实属不易，更不用说高薪了。
中国大部分地区城乡居民的收入水平并不高，少部分人还处于贫困情况，在这样情况下大量提高公务员收入，容易引起社会成员的不满，影响社会稳定。
中国当前还有很多基础性设施建设需要完善，用于公共服务均等化的费用将会占很大比例，把大部分钱用于高薪养廉，无疑会使财政捉襟见肘。
因此，中国目前还不具备实行高薪养廉的经济条件。
2．1．2从国家制度和公务员制度来看中国实行的是社会主义政治制度，其根本是为人民大众服务的。
公务员制度是在党的领导下建立的，它通过法律形式体现党的意志。
身为公务员更多的应该是坚持拥护共产党的领导，坚持贯彻和执行党和国家的方针政策，甘于牺牲自身利益为社会公众利益服务。
从建国初期就明确指出无论领导职务还是非领导职务、无论是高级官员还是初级官员24司静：高薪养廉在中国的可行性分析都是人民的勤务员，是人民的公仆，这与新加坡等实行“高薪养廉”的资本主义国家有些本质的区别。
资本主任国家的文官的管理是基于政党之外的，任何党派都无权插手和干预文官队伍，西方文官强调“政治中立”、“不偏不倚”，要求文官不得加入任何一个政党，也不对政治决策的成败负责，不受政党干预，公务员不得参加政党或介入党派活动，在公务活动中不得带有所有的政治倾向。
这些文官又称为事务官员，在资本主义国家中还有政务官员，这些事务官员受政治人物和正当政党的雇佣，有自己的工会或其它代表组织为其利益服务，常任文官就像事务官的雇员。
在中国，如果给公务员发放高于社会平均工资几倍甚至十几倍的高薪，必定有损于人民群众的利益，不符合公务员应诚心诚意为实现人民群众利益奋斗的宗旨，必然会产生负面的社会舆论。
同时，中国实行的是以按劳分配为主，效率优先、兼顾公平的分配制度。
而“高薪养廉”的本质是按权利分配，这是与社会正义的本质不相符的。
邓小平指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
”因此，如何养廉，不在薪高，而在思想觉悟高不高，提高公务员队伍的思想觉悟水平是非常重要的养廉条件。
2．1．3从法律监督体制来看政治学上有句名言“不受监督的权力必然会导致腐败”。
根据经济人的假设，人是千方百计逐利的群体，会不惜一切代价实现自己利益的最大化。
如果说权力不受制约和监管，即便是获得高薪的公务员也会利用手中的权力去实现寻租行为，搞腐败。
而一个国家一旦拥有了严密的法律体系和监督体系，就会提高官员腐败的成本，使权利得到有效地制约和监督。
近年来中国落马的官员不少，很大程度上就是由于当前还没有制定出一套严格的惩治腐败的法律监督体系。
用厉以宁教授的话讲，公务员必须要有三套机制来进行管理：筛选机制、保障激励机制和监督约束机制。
仅仅有“高薪”这种激励保障机制，而缺少筛选机制和约束机制，很难保证公务员恪尽职守，廉洁奉公。
新加坡为例，他们关于惩治腐败方面的法律法规是相当完备的。
一旦公务员被查出有经济问题，不仅在社会上难以寻找新的工作，而且将没收其财产，使其退休后丧失经济来源，增大了官员腐败的成本。
目前中国国民的法纪观念、法律意识及执法队伍的素质都亟待加强与提高。
虽然《公务员法》的颁布实施弥补了公务员制度上的大量空缺，但对于公务员的监督体制还不够健全，致使对于腐败的发现和惩罚力度在一定程度上受到削弱，实行高薪养廉欠缺必要的监督，不会收到实际的效果。
2．1．4从公共部门机构、人员来看中国公务员队伍相当庞大，“小政府、大社会”，是实行市场经济体制下各国的通行选择。
中国实行社会主义市场经济体制的过程中也曾经进行过几次精简，但是从公务员人数减少在财政支出方面产生的实质性影响来看却不容乐观，政府承担极大的财政负担。
在新加坡，高职位公务员的收入从世界上来看是最高的，但是拿100万以上高薪的公务员在公务员队伍中所占比重非常少，与此同时这些薪金收入是他们全部的经济收入，他们不配备专职司机同时也不享受额外的住房待遇，他们解决住房问题也要像普通市民一样到市场上购买。