城市应急指挥平台系统简要说明

城市应急指挥系统平台简要说明

一、城市应急指挥平台概述

城市应急指挥系统解决方案是一个充分利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，实现对突发事件数据的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。该系统在面对突发事件时，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段以及指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施灾情控制和医疗救治工作，减轻突发事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。

城市应急指挥系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市突发事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统，为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善政府对公共突发事件(如流行病、恶性案件、灾害事故)应急反应机制。

我们设计的主导思想是高效利用有限资源，有计划地进行规划、预防、救援和应急救援演练，建立城市联动指挥机制，提高政府对突发事件快速反应和抗风险的能力，为市民提供更加快捷的紧急救助服务。

城市应急指挥系统的设计目标是围绕用户需求，建设“一个中心、两个保障、四个平台、多个系统联动”，即以应急救援指挥平台为中

心，提供信息安全保障和体制管理保障，搭建实时通信平台、地理信息平台、综合调度平台和协作共享及预案决策支持基础平台，总体融合各个子系统实现系统联动。

二、方案实现目标

1．数据采集、资源共享

对于公共设施、环境污染和生态破坏事件，以及传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情和其他严重影响公众健康和生命安全的事件，要建立健全的数据检测体系。例如：在熟食中使用检测装置，长期采集水质污染状况数据；从各个医院和各级医疗机构采集突发的传染病疫情数据等。

对现有城市建委指挥中心、城市安全生产监督局中心、城市质量监督局指挥中心、交警指挥中心、110指挥中心、120指挥中心、119指挥中心系统平台里面对应急相关的资源信息全部共享到市级应急平台中。

2. 综合研判

城市应急平台接收来自市内各部门的事件信息，并对相关信息做出综合研判。对于能够在市级行政范围内，根据市级应急预案能够合理处置的突发公共事件，由市级应急平台消化处理。

3．先期处置

城市应急平台要能够在第一时间指挥和协调相关的城市各部门应急指挥部门，先期处置重大的突发公共事件。很多重大突发公共事件的处置往往需要多个多个部门的共同应对，城市人民政府需要统一指

挥和调度，各部门密切合作。城市应急指挥平台应包含足够的相关信息以应对重大突发公众事件，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。4．预测预警

城市应急指挥平台获取的现场数据信息，通过专业的数据模型获得重大突发公众事件的扩散做出预测，并及时对可能遭受影响的地区做出预警信息，相关的预警信息要能够及时通过城市应急指挥平台传达到相关部门的负责人。预警信息的主要内容要具体和明确，要澄清突发公共事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

5．智能方案

城市应急指挥平台具备一系列智能方案，如果事件的扩散跨行政区划，需要及时将事件情况上报致上级行政部门或将数据提交至上一级应急指挥平台，以协调多省联动，共同应对突发公共事件。每个行政部门都具有一系列针对本专业部门的应急预案，所有的预案形成专业的预案库。如果某个应急事件无法在预案中找到匹配的预案，系统可根据过往预案自动生成合适的预案。预案库中的各类预案也可根据实际情况变化不断补充和完善。

6．指挥调度

在将预警信息或突发公共事件上报上级应急指挥部门的同时，城市应急指挥系统应按照专业预案，分级负责、依法规范、快速反应，协同应对，第一时间预防和处置各类突发公共事件。

7．信息发布

市级应急平台要将该平台正在处置的重大突发事件的相关信息和从省级应急平台接收到的预警信息及时、准确、全面、客观地发布给公众。要在时间发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

三、方案特色

在监测、预警和应急领域提供“监测、预警、应急”一体化的应急决策指挥解决方案，实现系统“平战结合”的建设思想。

基于我们丰富的系统集成、多源异构资源共享、监控监测系统、统一语音平台设计经验，我们提供一套快速的应急指挥系统开发和部署框架；以多样化、可扩展的可靠信息渠道解决应急指挥中必须的信息来源问题；

基于数据仓库和数据挖掘技术，提供多类行业的数据分析和预警模型，实现监测与预警联动；融合门户技术和关键政府部门多源异构资源共享设计技术，结合系统中丰富的系统分析模块，实现各政府部门各种业务数据的显示界面集成，便于决策者快速、直观地了解信息、把握全局；以业界主流和开放的技术标准和设计模式，提供开放的、平台级的应用编程接口和管理工具，既满足各级政府部门快速拓展和实施系统，又便于保护投资，使系统长期健康发展。

四、城市应急指挥平台系统组成

4.1 城市应急指挥平台建设模式

为了保证科学有序的建设如此复杂的应急指挥系统，近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统（平台）做了明确的分类定义：应急指挥场所、移动应急指挥中心（应急车、单兵包）、应急网络平台（卫星网络、3G网络、专线网络等等）、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统与信息管理发布系统等（每个系统中还有很多分系统子项）。

城市应急指挥平台，应该由应急指挥中心、移动指挥中心、政府各部门（安监、建委、110、120、119、122、气象局等等）指挥中心、应急网络组成。

城市应急指挥平台建设模式