新环境保护法执行情况调研报告

新环境保护法执行情况调研报告

新环境保护法执行情况调研报告

新《环保法》于2015年1月1日实施，这部被称为“史上最严”

的《环保法》进一步明确了企业及生产经营者应当防止、减少环境

污染和生态破坏，对所造成的损害应依法承担责任，规定了很多新的、更加严厉的惩处措施，架起了环境保护的“高压线”。现将我局

贯彻执行新《环境保护法》调研报告如下：

一、新《环保法》实施后带来的新变化

（一）加大环境监察执法力度

新《环保法》实施以来，我局结合贵州省“六个一律”环保“利剑”

执法专项行动,深入开展环境保护大检查工作，共立案调查违法行为15起，为前三年立案之总和，已下达处罚6件，罚款金额42.5万元，极大地增强了我局的执法威信，保证了环境执法的严肃性，违法者

闻环保而色变，企业违法成本低，守法成本高的局面逐步扭转。

（二）加大新《环保法》宣传力度，企业遵纪守法意识提高。新修订的《环境保护法》及配套的《环境保护主管部门实施按日连续

处罚办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《企业事业单位环境

信息公开暂行办法》增设了按日计罚、查封扣押、限产停产、“黑名单”制度、行政拘留等许多新的制裁违法者的措施，扩充了对环境违

法的处罚手段，让排污者不敢违法，一旦违法，就让其付出难以承

担的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与

查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身处罚可以并用。2015年以来，我局通过深入企业大力宣传，利用电视、报纸、网站、发放《致企事业单位和生产经营者的一封公开信》等形式加强新

《环保法》宣传，收到明显效果，环评和环保“三同时”执行率极大

提升，企业主动办理排污许可证和缴纳排污费，存在超标排污的企

业积极进行污染治理，污染防治设施运行率提高。

(三）权利下放，提高环境执法工作效率。如新《环保法》第六

十一条规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者

环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监

督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状，处理权限下放给基层环保部门，而非原仅限具有审批权限的环保部门。近日，我局对2件环评审批权限为州环保局的2个未批先建案

件仅限立案调查，减少了移交程序，从而提高了工作效率。

（四）环保行政命令执行力较大提升。例如：对责令停止建设拒不执行的，在新《环保法》实施前须等诉讼复议期满后，申请法院

强制执行。新法实施后，对责令停止建设拒不执行的，移送公安机关，对违法建设项目直接负责的主管人员和其他直接责任人，处十

日以上十五日以下拘留，情节较轻的处五日以上十日以下拘留，措

施严厉，对违法者起到震慑作用。新法实施前，很多项目业主拒不

执行停止建设的行政命令，我局只能采取断水、断电不符合程序的

土办法强制其执行，新法实施后，因我局违法建设的项目业主进行

深入宣传，被责令停止的项目均未恢复建设，这不仅节省了申请法

院强制执行履行程序的时间，而且提高了行政命令的执行力。

二、新《环保法》实施过程中存在的困难和问题

（一）环境监察机构及人员身份问题亟待解决。新修订的《环境保护法》在强化执法方面，明确了“环境监察机构”的法律地位，赋

予了环境监察人员现场执法检查权利，但仍然是委托执法机构而不

是法律授权部门，未突出环境执法的独立性和权威性，环境监察机

构的地位仍面临较为尴尬的地位。《行政处罚法》以及《环境保护

查封、扣押暂行办法》中均明确了查封、扣押的执行需由两名或者

两名以上具有行政执法资格的环境执法人员实施，并在实施前要出

示身份证件。我局行政执法人员有限，强制执行往往都由环境监察

大队进行，而我局环境监察机构属于事业单位，不是行政机关，要

依靠我局委托才能开展行动，这种授权行为要真正拿到法庭上可能

又经不起推敲。因公务员身份多年未解决，导致我局部分执法人员

产生消极的工作情绪，有的辞职，有的考入公务员系统。因此，环

境监察机构法律授权以及执法人员的公务员身份亟待解决。

（二）环境监察执法人员不足。目前我县环境监察大队编制20人，在编却仅有7人，镇（街道）更是没有任何执法力量。我局现

有2辆执法车辆，环保监察能力、人员严重不足，难以满足网格化

监管的要求，且需要监管的企业数量、监管范围却大大增加，加之

日益生态环境保护问题日渐突出，难以适应我县环境监察执法工作

的需要。

（三）行政处罚执行仍面临困难。对于基层环境监管来说，面对的是数量庞大的小型企业，部分小型企业业主环境意识薄弱，对于

环境违法处罚不理解、不履行，我们法定手段是通过申请法院强制

执行来实现，特定手段就是联合供水、供电，采取断水断电的措施，但往往没有法律依据。申请法院执行，虽符合法定程序但往往不能

立即停止违法行为，只有过了法律救济时限才能申请，耗费大量时

间和人力。

（四）新环保法实施后执法者面临诸多不适应。一是使用强制手段不适应。新环保法赋予了我们环保部门查封扣押、按日计罚、限

产停产等强制手段，但我们基层的执法人员还须加强学习，学好法、用好法。新环保法出台后，使用了多年的限期治理制度不存在了，

再也没有边生产边治理的说法了，只能限制生产、停产整治，或者

报请政府停业、关闭。但限产到底怎么限，如何把握这个度，我们

极不适应。按日计罚如何进行，特别是移送拘留的法律适用更要加强。二是未批先建难处理。新环保法规定，对未批先建的建设项目，一旦发现，应当责令立即停止建设，并处以罚款，情节严重的还可

以责令恢复原状，对拒不执行的，要移送公安机关拘留。我县将加

大建设项目未批先建，久拖不验的项目的查处力度。三是无证排污

难解决。新环保法规定，排污企业必须持证排污，对无证排污的，

一经发现要责令停止排污，拒不执行的要移送公安机关拘留，此项

工作仍需加强。

三、工作建议

（一）加强环境监察网格化管理

按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的

原则，以政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，建立“横向