公务员法讲稿 精品

（二）我国国家公务员制 度基本特点 1.与西方文官制度比较，有 以下几点不同： （1）我国公务员制度坚持 和体现了党的基本路线，而 西方文官制度则标榜“政治 中立”。



（ 2 ）我国公务员制度坚 持党管干部的原则，而西方文 官制度要求公务员与“党派脱 钩”。 （ 3 ）我国公务员制度强调德 才兼备，西方文官制度缺乏统 一的，全面的用人标准。
第一章 公务员法 概述
教学目的和要求：通 过本章的学习，了解公务 员的涵义及范围，明确我 国公务员法的特征和立法 目的；掌握公务员的管理 原则。
第一节 公务员的涵义及范围

一、公务员法律制度涵义
（一）公务员法律制度的概念 公务员法律制度是现代国家关于公务 员管理的原则、规范和体制的总称， 是一种科学的人事管理制度。作为一 种职业，公务员有两大特点：一是工 作稳定性；二是福利可靠性。良好的 福利待遇和充分的职务保障使公务员 职业具有较强的吸引力。

根据《公务员法》第 2 条规定： “本法所称公务员，是指依 法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员”。
（三）公务员的界定标准和范围
1．公务员的界定标准 根据《公务员法》第2条的 规定，公务员必须符合三个 条件： （1）必须是依法履行公 职的人员。
（ 2 ）必须是纳入国家 行政编制的人员。 （3）必须由国家财政 负担工资福利的人员。
（二）我国公务员的概念 及范围 我国首次使用公务员一词 是在1987年，在党的十三大 报告中指出：“当前干部人 事制度改革的重点，是建立 国家公务员制度…”。后在 1993年实施的《国家公务员 暂行条例》中正式使用在法 律文件中。


2005年4月27日，第十 届全国人民代表大会常务委 员会通过了《中华人民共和 国公务员法》，这是我国人 事制度改革法治化的一个里 程碑。
（2）国家公务员制度在 管理机制上比传统人事制度 进一步健全和强化。 表现为：① 国家公务员制度 有竞争择优机制。②国家公 务员制度有廉政勤政保障机 制。③国家公务员具有能上 能下、新陈代谢机制。

（ 3 ）国家公务员制度，在队伍优化 上比传统的人事制度有新的突破。 体现在： ①国家公务员制度是在行政管理体 制和机构改革的基础上推行的。 ②国家公务员制度是在人员精简基 础上建立的。
（4）国家公务员制度在工资、 福利、保险上比传统人事制度科 学合理。
二、公务员的涵义及范围 （一）西方国家公务员的概 念及范围 在英国，公务员称Civil Servant,译为“文官”，在法 国，公务员被称为 Functionary，分广义和狭义。


美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有 广义和狭义之分。虽然各国对 公务员的称谓和范围界定不同， 但在西方国家，公务员多有广 义和狭义之分。

2．公务员的范围 从上述界定看，我国公 务员的范围主要是以下七类 机关的工作人员： （1）中国共产党机关的工作 人员； （2）人大机关的工作人员；

（3）行政机关的工作人员； （4）审判机关的工作人员； （5）检察机关的工作人员； （6）民主党派的工作人员； （7）政协机关的工作人员。
第二节 公务员法的概念和立法目的
一、公务员法的概念 与特点 公务员法是调整国家 与公务员之间的管理与被 管理关系的法律规范的总 称。

（一）公务员法的共同特点
1．体现了科学性。 2．体现了民主性。 3 ．体现了国家人事管理的法制 化。
（二）我国公务员法与西 方公务员法在内容上的差异 性 1．我国公务员法强调党性 2．我国公务员法在分类上 没有将公务员分为“政务类” 和“业务类”。

二、《公务员法》与《公 务员暂行条例》之比较 （一）调整了公务员的范围 （二）《公务员法》将十几年 干部人事制度改革当中的一些 新经验予以吸收 （三）完善了公务员的分类管理 制度 （四）建立了职位聘用制

三、公务员法的立法目的 根据《公务员法》第1条 之规定，公务员法的立法目 的是： （wk.baidu.com）规范公务员管理
（三）任人唯贤、德才兼备的 原则。第7条
（ 四） 分类管理 、高效科 学的原则。第8条
（五）法治原则。表现： 1 ．公务员的管理依照法定的 权限、条件、标准和程序进行， 即依法管理。 2．公务员依法履行职务的行 为，受法律保护。
第四节 公务员主管部门
（如美国从演员到州长或总统，施瓦辛 格 、克林顿等，美国人没有因为他们 “出身”不好而不选他 们）

（4）我国公务员制度强调全 心全意为人民服务的宗旨， 国家公务员不是一个独立利 益集团，而西方文官是一个 单独的利益集团（一种职 业）。
2．国家公务员制度与传 统的人事制度比较，有以 下不同： （1）国家公务员制度 在科学化、法治化上比传 统的人事制度有很大的提 高。
课程简介
公务员法是法学专业选修课，本课程以公务 员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍 公务员法律制度的基本理论，其中将公务员 考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前 瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制 度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度 及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面 系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公 务员制度是西方比较完善的人事管理制度， 起源于西方，因此，在教学中体现了中国公 务员制度与西方公务员制度相结合，采用比 较方法，介绍西方公务员制度。

（二）保障公务员的合法权益 （三）加强对公务员的监督
（四）建设高素质的公务员队伍 （五）促进廉政勤政建设 （六）提高工作效能

第三节 公务员管理的原则
一、公务员管理原则的概念 指公务员管理活动和管 理行为应当遵循的原理和准 则。
二、我国公务员法的基本原则
（一）公开、平等、竞争、 择优原则。第5条 （ 二） 监督约束与激励保 障并重的原则。第6条