威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义
威尔逊的行政学思想之浅析
威尔逊的行政学思想之浅析【摘要】最为行政学开山之作的《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。
威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，本文仅对其部分代表性的思想进行分析，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理理论和实践的借鉴意义。
【关键词】行政监督文官制度本土化研究一、威尔逊行政监督思想再解读随着现代社会的发展和行政管理思想范围的拓展，政府行政权力也相对扩大，健全和完善行政监督机制，加强对政府行政行为和权力运作过程的监督也被提上议事日程。
可以说，行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。
威尔逊在《行政学研究》中突出体现了行政监督的思想，这就是被后来的学者归纳总结为“金鱼缸效应”的问题，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为，从而在一定程度上解决行政纪律问题。
威尔逊指出：“在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用呢？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。
”他还指出：“无论在政治上还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。
因为在任何地方，只要存在着公众舆论，它就必然起统治作用，这是当前半个世纪所承认的公理。
应当让行政学研究发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。
”威尔逊正确地指出了作为监督政策实施的一种机制，公众舆论不仅是有的而且是必不可少的，同时他还进一步指出政府为了能够有效地履行其职能，其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
透析以上威尔逊的一些经典论述，我们可以进一步探究他的行政监督思想，在此，我们可以从两个方面去理解：（1）威尔逊注意到了权力与行政监督之间的关系。
为了防止权力的滥用，必须设立相应的权力约束机制。
国内外学者对“以权力制约权利”模式都进行了研究，也取得了一些共识。
威尔逊的古典行政管理理论
威尔逊的古典行政管理理论威尔逊的古典行政管理理论首先强调了行政管理的科学性。
威尔逊认为，政府行政机构应该像商业企业一样以科学的方法运作，实现效率和效能。
他指出，在现代社会中，政府行政机构的管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政管理的效率和效能。
威尔逊强调了科学管理的重要性，提出了推行专业化、技术化管理的理念，并提出了政府行政机构应该采取分工、协作和专业化的管理方式，实现行政管理的科学化和现代化。
其次，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的目标。
威尔逊认为，政府行政机构的目标应该是为公众利益服务，实现公共福祉和社会利益。
他指出，政府行政机构应该以公共利益为宗旨，为民众提供高效的公共服务，提高社会福利水平。
威尔逊强调了公共利益的重要性，提出了政府行政机构应该追求公共利益的理念，并强调了政府行政机构应该以公民为中心，提高行政管理的公正性、透明度和责任感，实现公共管理的民主化和人性化。
此外，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的原则。
威尔逊提出了一系列行政管理的基本原则，包括法治原则、行政中立原则、效能原则和负责原则等。
他强调了法治的重要性，提出了政府行政机构应该依法行政的理念，以保障公民的权利和自由。
威尔逊强调了行政中立的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政中立，确保政府行政机构的公正和公平。
威尔逊强调了效能的重要性，提出了政府行政机构应该实现高效的行政管理，提高行政管理的效率和效能。
威尔逊还强调了负责的重要性，提出了政府行政机构应该实现管理责任的追究，提高政府行政机构的管理能力和效果。
最后，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的方法和组织架构。
威尔逊提出了一系列行政管理的方法和组织架构，包括行政分工、管理协调、政策执行和评估等。
他强调了行政分工的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政分工，促进行政管理的专业化和协作。
威尔逊强调了管理协调的重要性，提出了政府行政机构应该加强管理协调，提高政府行政机构的管理效果和效率。
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。
只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。
本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。
在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。
100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。
研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革1.传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2.新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。
1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想威尔逊行政监督思想，即威尔逊政府对行政机构实施监督的理论和实践。
该思想的核心目标是增强行政机构的透明度、责任感和效能，以提高政府服务水平和满足公民的需求。
威尔逊行政监督思想是现代行政管理的重要理论基础，对于推动政府主导的社会发展和建设有着重要的指导意义。
威尔逊行政监督思想最早体现在他任美国总统期间的政策和实践中。
作为一位进步主义者，威尔逊认为行政机构应该为公众利益服务，而不是个别利益集团或政治家的私利。
他积极推进政府改革，推动行政机构的专业化和职业化，实施透明的预算和决策程序，以及加强公众参与和反馈机制。
威尔逊政府还通过制定法律和规章，加强对政府机构的监督和问责，减少腐败和滥权现象。
威尔逊行政监督思想的核心原则是行政机构的公正性、透明度和效能。
他主张政府机构应该在法律和规则的框架下行使权力，坚持公正、公平和公开的原则，以确保行政决策和行为符合公众利益，提高政府的公信力和合法性。
威尔逊还强调行政机构应该以公众的福祉为导向，密切关注公众的需求和关切，及时回应和解决公众关切的问题。
威尔逊行政监督思想在现代社会管理中具有重要意义。
首先，它强调行政机构应该以公众利益为核心，加强内部管理和服务水平，提高政府的效率和效能。
其次，它强调行政机构应该遵守法律和规章，尊重公民权利和自由，防止腐败和滥权的现象。
第三，它强调行政机构应该积极与公众沟通和互动，建立反馈和投诉机制，及时解决公众关切的问题，增强政府的公信力和民主合法性。
然而，威尔逊行政监督思想在实践中也面临一些挑战和问题。
首先，行政机构的内外部环境复杂多变，市场经济的快速发展和全球化的加速进程给行政管理带来了新的挑战。
其次，政府改革和行政监督需要各类资源和能力的支持，包括人力、财力、技术和法律等方面的支持。
再次，政府和公众的期望差异和利益矛盾也是行政监督面临的挑战之一。
为应对这些问题，我们需要进一步加强行政监督体系的建设和完善，加强行政机构内部的专业化和职业化，提高行政决策的科学性和公正性。
威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义
威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义?从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。
”其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。
现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。
在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府行政不能脱离政党政治。
如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。
因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。
”学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。
我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。
”本文试图对政治和行政的二分法的发展史的简要回顾，结合中国现实对政治与行政之间的有机联系进行分析，从而解释为什么在中国现实语境下必须坚持政治与行政的协调发展。
一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
威尔逊行政管理理论影响
威尔逊行政管理理论影响威尔逊行政管理理论是20世纪初期美国政治学家伍德罗·威尔逊提出的一种行政管理观念和体系。
这一理论是在20世纪初期美国政府行政改革的大背景下产生的，是对传统政府行政管理模式的一次革新和重构。
威尔逊行政管理理论主要包括行政权力下放、行政专业化和科学化、行政效率化等内容，对于当时的政府行政改革起到了积极的指导作用，也对后来的行政管理学科和实践产生了深远的影响。
威尔逊行政管理理论提出了行政权力下放的观念，强调政府的行政权力应当分散到最低的层级，以便更好地服务于公众。
他认为，行政权力下放可以减少中央集权带来的行政效率低下和政治腐败等问题，使得政府更加贴近和服务于民众。
这一观念在当时的政府行政改革中得到了广泛的应用，也为后来各国政府的行政体制改革提供了重要的借鉴。
在行政专业化和科学化方面，威尔逊强调政府行政管理应当借鉴工业化生产的管理方法和科学化技术，以提高政府行政效率和管理水平。
他提出了“业务最大化”、“计划最大化”和“标准最大化”的理念，鼓励政府采用科学管理的方法来管理行政事务，从而提高行政效率和服务质量。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来的公共管理学科的形成和发展奠定了基础。
在行政效率化方面，威尔逊主张政府应当以效率为中心，倡导“科学管理”的概念，强调政府行政管理应当以最低的成本达到最大的效果。
他提出了行政改革的一系列措施，包括政府机构精简、行政程序简化、绩效评价和奖惩机制等，以提高政府行政效率和效果。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来各国政府的行政改革和管理实践提供了重要的借鉴。
总的来说，威尔逊行政管理理论在其提出的时代是高度符合当时政府行政改革的要求和社会需求的，对美国政府行政管理的改革起到了积极的推动作用。
同时，该理论也为后来的行政管理学科的形成和发展提供了重要的思想资源和理论基础，对于公共管理实践和学科建设产生了深远的影响。
不过，随着时代的变化和社会的发展，威尔逊行政管理理论也面临着新的挑战和问题，需要在不断的实践中不断完善和发展。
威尔逊思想1
题目：威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？讨论题纲：一、威尔逊行政学思想产生背景二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素三、威尔逊行政学思想主要内容四、威尔逊行政学思想对中国实践的意义一、威尔逊行政学思想产生背景19世纪末，西方主要资本主义国家进入上升阶段，向城市化和工业化国家迈进，经济和社会均得到快速发展，因此与之相应出现的社会公共事务日益增多，政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，各国社会问题和政治问题也相续产生。
此时，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。
在这种社会背景下，威尔逊《行政学研究》的发表作为行政学的开山之作，为行政学作为一门独立学科的发展之路奠定基础，同时也标志着美国行政学的诞生。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
”这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。
“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。
”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。
另一类是政治，其职能为表达国家意志。
她们的共同目的在于实现国家意志。
浅谈西方行政管理理论对我国行政管理的意义
浅谈西方行政管理理论对我国行政管理的意义自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。
100多年来，西方的行政管理理论不断开展创新，有力地促进了西方经济的开展和科学进步。
研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革1.传统公共行政理论阐释。
传统公共行政的理论根底主要是伍德罗•威尔逊的政治、行政二分法和马克斯•韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速开展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一局部，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原那么——企业式原那么，来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为典范。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好似是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2.新公共管理理论阐释。
新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他兴旺国家乃至全世界。
新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为根底的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。
20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。
在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。
3.新公共效劳理论阐释。
新公共效劳理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的根底上，对新公共管理理论的批判和超越。
新公共效劳剖析了新公共管理所依据的理论根底，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化根底上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否认。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
《行政学之研究》的思想论述及对我国的启示
２ 公 共舆论在 行政 管理 中的监 督作用
２ ． １ 建立健 全群众 监督 体制 首先 政府 和群众要 转变 观念 。政 府和群 众都要 突破 以
往 封建 思想保 守的条条 框框 。转变 观念 ，使 公众 意识 到 自 己不仅 仅是被 管理 的对象 ，更意识 到 自己是公共 事务 的参 与者 ，是行政 管 理 的监 督 者 。要 改 变 自己 被 动 接受 的局
能 已经 满足不 了社会 的发 展 。通 过加强 对于方 法 和手 段 的
关注 ，促成 了行政 学 的发 展 。
任 何科学 都少不 了正确 的研究 方法作 为指导 。威 尔逊
主张用 历史 方法 和 比较方法 对不 同政府 所共有 的政治 管理
规律进 行研究 。威尔 逊首先 是看 到了不 同国家管 理规律 历
生 了深远 的理论 意义和现 实价值 。《 行政 学之研 究》 奠 定 了威 尔逊在 学术界 的地位 。１ ９世 纪末 ，随着政 治职 能的 复杂化 和政 治统 治基础 的 多元化 ，给政 府的 活动 带来 了诸 多的 困难 。在 这种情 况之 下 ，政府 必须要 进行行政 体制 的改革 ，威 尔 逊成 为 了改革 时期 的代 言人 。本文通 过对 《 行 政 学之研 究》 的 内容综 述 ， 了解行政 学产 生的 必要 性 以及行 政 学研 究的
威尔逊对 于行政执行 者 的素质态 度等 方面 的 问题 都 提
出了 自己的看法与 观点 。在人 事行政 方面 ，他认 为应 该 要 进行文官改革。他 主张要进 一步 的为公共服务机构 培训后备 人员 。除此之外 ，还提 出政府应该 引导官员尽最 大的才智去 努力 ，不仅仅是为 了政府服务更重要 的是为 了全社会服务 。 １ ． ３ ． ４ 行政学的研究方法
威尔逊行政学研究读后感
威尔逊行政学研究读后感《威尔逊行政学研究》是当代行政学领域的经典著作之一，作者是美国政治学家威尔逊。
他通过对现实的观察和对历史的研究，提出了一系列关于行政学的重要理论和原则。
在阅读这本书后，我深受启发，特写下以下读后感：首先，威尔逊在书中强调了行政学的重要性和独立性。
作者认为行政是现代政府的核心职能，政府的有效与否很大程度上取决于行政部门的能力和运作方式。
他指出，政府行政部门应该具备专业性、中立性和效率性，以便更好地为公众服务。
这一观点对我来说十分触动，让我更加意识到行政学的理论和实践对于提升政府治理能力和公共服务质量的重要性。
其次，威尔逊关于行政职能的划分和管理理论也给我留下了深刻印象。
作者提出了道德职能、政策制定职能和行政执行职能三大行政职能的划分，强调了管理者对于这些职能的重要性。
他认为行政管理者应该具备领导能力、组织能力和决策能力，并通过科学管理和专业化手段提高行政效能。
这些理论帮助我更好地理解了现代行政管理的基本原则和方法，对于提高自身管理能力和对公共事务的更有效处理具有指导意义。
此外，威尔逊对于政治与行政分离、政府改革和国家治理等问题的思考也令我深思。
他认为政府应当在政治决策和行政功能之间建立合理的分工与协调，避免政治干预和行政滥权。
他还提出了一些政府改革的方案，如行政机构的重组和职能的整合，以提高政府治理能力和公共服务效率。
这些思考具有很强的现实意义，对于我个人来说，也让我对于政府改革和治理有了更深入的认识和思考。
最后，作者威尔逊的理论体系架构和思辨方式也是我值得学习的地方。
他通过调研和实证研究，从多个角度和层面来探讨行政学问题，力求建立完备的理论体系。
他注重理论和实践的结合，强调对现实问题的解决。
这种科学的思辨方式和扎实的研究方法对于我个人在学术研究和专业发展上有着重要的影响，使我更加认识到理论和实践的紧密联系，提高自己的研究和思考能力。
综上所述，《威尔逊行政学研究》是一本充满智慧和洞见的重要著作。
威尔逊公共行政管理理论
威尔逊公共行政管理理论威尔逊公共行政管理理论提出了一系列管理政府组织和公共服务的观点，并对公共行政领域的研究产生了深远影响。
这一理论体系旨在解决政府组织的运作方式、公共服务的提供以及领导者和管理者的角色等问题，对于当代公共管理的实践和理论研究具有重要的借鉴意义。
本文将通过对威尔逊公共行政管理理论的梳理和分析，探讨其对公共管理领域的影响及其现实意义。
首先，威尔逊公共行政管理理论强调政府组织应当具备高度的效率和透明度，以实现公共服务的有效提供。
他认为，政府部门应当运用科学的管理方法，提高工作效率，降低成本并提高服务质量。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
随着信息技术的发展，政府组织可以利用大数据分析和信息化手段提高效率，提供更加智能化、精准化的公共服务。
此外，透明度也是提高政府组织效率的重要手段，通过公开行政决策和财务信息，可以有效监督政府部门行为，提高其效率。
其次，威尔逊公共行政管理理论还关注政府组织的权责划分和行政程序的规范化，以确保政府行为的合法性和公正性。
他强调领导者和管理者应当遵循既定的规章制度和程序，不得随意行使权力。
这一观点在当代公共管理中仍然具有现实意义。
通过建立健全的法律法规体系和行政程序规范，可以有效约束政府行为，减少滥用和不当行使权力的现象，维护公共利益和社会公正。
此外，威尔逊公共行政管理理论还强调政府组织的社会责任和公共服务的普惠性。
他认为政府组织应当以公共利益为出发点，致力于为社会各界提供公正、平等的公共服务。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
政府组织应当关注弱势群体的利益，确保其基本权益得到保障。
同时，政府还应当注重公共服务的普惠性和可及性，通过制定合理的政策和措施，确保公共服务惠及于全体社会成员。
总之，威尔逊公共行政管理理论对公共管理领域具有重要的影响，其强调政府组织的效率、透明度、合法性和公正性，以及社会责任和公共服务的普惠性等观点，为当代公共管理的发展提供了重要的启示。
威尔逊古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊古典行政管理理论是20世纪初美国政治科学家伍德罗·威尔逊提出的一套行政管理理论，对于现代行政管理学的发展产生了重要影响。
威尔逊的古典行政管理理论主要包括行政不介入原则、科学管理原则和分工和协调原则等内容。
本文将从威尔逊古典行政管理理论的历史背景、主要内容、影响和局限性等方面展开论述。
一、历史背景威尔逊古典行政管理理论产生于20世纪初的美国，当时美国政府正面临着急剧扩大的挑战，由于国家的政治、经济、社会变革，政府管理的难度不断增加，导致政府行政效率低下，浪费严重，诸多管理问题愈发凸显。
因此，当时的美国政治家和管理者开始积极思考如何改进政府管理，提高行政效率的问题。
正是在这一背景下，威尔逊提出了古典行政管理理论。
他在其所著的《行政管理研究》一书中提出了许多行政管理的理论和方法，深刻地揭示了政府行政的本质、要素和原则，为后来的行政管理学的发展奠定了理论基础。
二、威尔逊古典行政管理理论的主要内容1. 行政不介入原则在威尔逊看来，政府官员应当避免过多地插手具体的管理事务，而应当将权力委托给专业的管理者，让他们负责具体的管理工作。
这一理论体现了对政府行政对个人和企业的干预程度的限制和规定，提倡政府应当遵循事务处理中的规则，以保障公正、透明，避免滥用职权。
此举意在减少政府的纷杂干预和控制，提高政府工作的效率和效益。
2. 科学管理原则威尔逊提倡政府管理应当遵循科学的管理原理，加强对管理活动的研究和分析，以提高管理工作的效率和效能，避免浪费和低效率的现象。
在这方面，威尔逊主张政府应当运用最新的管理科学理论和技术，采用计划经济的思想，提高工作的科学性和规范性，避免随意性和片面性的管理，使政府管理更加科学、合理和高效。
3. 分工和协调原则威尔逊认为政府管理应当遵循分工的原则，将工作按照职能和任务进行划分，使得每一个管理者和行政人员都能够尽力做好自己的本职工作，在此基础上，加强上下级之间的联系和协调，以确保管理活动的连贯性和协同性。
西方行政学说对我国行政管理的借鉴意义
西方行政学说对我国行政管理的借鉴意义——基于官僚制和新公共服务的视角摘要：西方行政理论内涵丰富，包含了传统的公共行政理论、新公共管理、新公共行政、以及新公共服务等行政理论，且这些理论对实践也产生了巨大的指导作用。
本文就其中代表性的官僚制和新公共服务如何在中国现有的条件下使用进行分析，力争在相同的大环境与不同的小环境下，研究西方的行政理论对我的行政管理具有重要的借鉴意义。
关键词：行政理论，官僚制，新公共服务，改革一西方行政学说的历史沿革西方行政学最开始诞生于政治学科，其成为一门独立的研究性学科始于威尔逊《行政学研究》的发表。
传统的政治——行政二分法揭开了行政研究的序幕，在经历了传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理、再到新公共服务理论，行政学的研究逐渐演变从单学科到多学科，生理到心理，静态到动态，成为一门视野广泛，理论深刻的综合性学科。
行政学作为一门实践性极强的学科，出发点是改进政府行政，提高政府行动效率。
从威尔逊《行政学研究》开始，其探讨的核心内容就是“如何最有效率的执行政府行政”。
在行政学产生之前，政治学家围绕“效率”对政府行政的研究，最终产生了“行政学”这门学科①。
当行政学继承政治学成为一个专门领域后，走向更加专业化的道路，而“效率”成为传统的行政理论研究的核心，代表性的行政理论就是德国社会科学家韦伯的“官僚制”理论。
在行政学发展的过程中，行政学家开始关注人的心理状态，社会状态，对传统行政理论强调“机械性效率”产生了疑问，在“新公共行政”理论中佛雷德里克森提出了公平和民主等价值观，主张在原有的价值观中增加“民主和公平”，倡导“社会性效率”。
随着研究的深入和政府实践，行政学也成为更加科学和完善的一门学科。
但是官僚主义的盛行实际上降低了政府效率，因此奥斯本认为政府应成为“企业家政府”。
但该理论中过分强调“效率”，使得作为政府主要职责的“行政”无法体现政府作为代议制民主的代表的公共利益。
“企业家政府理论”把传统行政理论所追求的核心价值推到极致，同时也是对“官僚制理论”一种变革。
威尔逊行政学研究读书报告
04
威尔逊行政学理论的局限性及其批判
威尔逊行政学理论存在的问题
政治与行政分离可能导致政治与行政的失衡
• 过于强调政治与行政分离，可能导致政治对行政的干预过多
• 过于强调政治与行政分离，可能导致行政权的膨胀
官僚制可能导致政府管理的僵化和低效
• 过于强调官僚制，可能导致政府管理过于严格和僵化
政的失衡等
• 反思：当代行政学对威尔逊行政学理论进行了反思，以克服其局限性，实现政府管
理的优化和创新
05
威尔逊行政学理论对中国行政管理的启示
威尔逊行政学理论对中国政府管理的借鉴意义
政治与行政分离对中国政府管理的借鉴意义
• 中国政府应该实行政治与行政分离制度，以实现政治与行政的平衡
• 中国政府应该明确划分政治家与行政官员的职责和责任，以提高政府管理的效率
SMART CREATE
威尔逊行政学研究读书报告
CREATE TOGETHER
01
威尔逊行政学理论概述
威尔逊行政学理论的基本观点
强调政治与行政分离
• 政治是表达国家意志的过程，行政是执行国家意志的过程
• 政治家和行政官员的职责和责任应该明确划分
• 政治家负责制定政策，行政官员负责执行政策
倡导官僚制
• 官僚制是一种组织化的行政管理形式
• 官僚制有利于提高政府效率，减少腐败
• 官僚制强调制度化和规范化，有利于实现公平和公正
⌛️
提倡科学管理
• 科学管理是一种以提高效率为目标的管理方法
• 科学管理强调量化和标准化，有利于提高政府工作效率
• 科学管理主张采用科学方法，如统计学、心理学等，来改进政府管理
对威尔逊行政学研究方法论的理解
对威尔逊行政学研究方法论的理解下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!本店铺为大家提供各种类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，想了解不同资料格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of practical materials, such as educational essays, diary appreciation, sentence excerpts, ancient poems, classic articles, topic composition, work summary, word parsing, copy excerpts, other materials and so on, want to know different data formats and writing methods, please pay attention!对威尔逊行政学研究方法论的理解引言威尔逊（Wilson）行政学是20世纪初兴起的一种行政学理论流派，其方法论对行政管理领域产生了深远的影响。
威尔逊行政学思想对我国行政管理的启示
二 、公众 舆 论 作 用 的 充 分 发 挥
威尔逊在《 行政学研究 》 中突出体现 了行政 监督的思想 ， 这 就 是 被后 来 的学 者 归 纳 总结 为 “ 鱼 缸 效 应 ” 即发 挥 公 共 舆 论 金 ， 在行政管理活动中的监督功能 ， 以规 范和制约行政 人员的行政 行 为 ， 而 在 一 定 程度 上 解 决 行 政 纪 律 问 题 。威 尔逊 指 出 ：在 从 “ 行政管理活动当中 ， 群众舆论将起 什么作用 呢？准确 的答案似 乎是： 公共舆论将起权威性评判 家的作用 。威尔逊 正确 地指 出 ” 了作为监督政策实施 的一种机制 ， 公众 舆论不仅是 有的而且是 必不可少的 ， 同时他还进一步指 出政府 为了能够有效地履 行其 职能， 其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应 。 结合威尔逊关于公共舆论监督的经典论 述， 我们可 以进 一步探 究他的行政监督思想 。威尔逊注意到了权力与行政监督之间的 关系 ， 为了防止权力的滥用 ， 必须设立相应的权力约束机制 。威
率。
尔逊的这个思想对我们有很大的启示 ， 从公共政策的角度来看 ， 公共舆论反映了公众 ， 尤其是 目标群体对政策制定者的期待 ， 对 政策执行行为 的评判以及政策绩效 的评估 。在公共政策制定的 过程当中， 公共舆论的形成离不 开公众积极 的政策参与 以及 充 分及时地得到满足。因此， 当前 的公共政策研 究应 当积极探 索 合理、 可行 的公众政策参与的多种渠道 ， 并将 它们具体化 、 度 制
作者简 介： 薛方晓 ， 东北师范大学政法学院 ２ ０ ０ ８级行政管理专业硕士研究生 ； 书铭 ， 徐 东北师范大学政法学院 ２０ 级行政管理 ０８
专 业 硕 士研 究 生。
・
１ ・ ４
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。
威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。
他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。
政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。
这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。
他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。
同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。
这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。
威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。
首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。
在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。
其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。
最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。
它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。
在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。
他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。
西方行政管理学说2015网络形考作业答案
一、单项选择题（共20 道试题，共20 分。
每题所设选项中只有一个最适合的答案，多选、错选或不选均不得分）得分：191.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（性别）。
2.（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
3. 沟通的程序不包括（并行）。
4. 法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。
5. 斯坦因以（国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
6. 以下不属于韦伯著作的是（《行政论文集》）。
7. 寻租的本质在于（获得更大利润）。
8. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
9. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（使工人的能力同工作相配合10. “神秘化组织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
11. 在沃尔多看来，作为行政的政府与（文明）总是密切相连的。
12. 负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。
13. 里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。
14. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
15. 怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。
16. （计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
17. 在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为）。
18. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。
19. 在古利克看来，（政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
20. 厄威克认为，（一般参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。
二、不定项选择题（共20 道试题，共40 分。
西方行政学说对中国的启示
西方行政学说对中国的启示一、威尔逊的《行政学研究》美国著名学者伍罗德·威尔逊被人们成为公共行政学之父即行政学的创始人，1887年由他所发表的《行政学研究》一问开启了美国公共行政学的开端。
这篇文章主要阐述了政治和行政之间的关系，对我国行政管理具有重大的意义。
首先，这一文章主要是在美国政府机构官员贪污腐败并且效率低下并且美国政府严重缺少行政管理这样的恶劣社会风气下创作出来的。
伍罗德·威尔逊在这样的生活环境下由于受到了斯坦因思想中政治作为国家意志的表现而行政代表对国家意志的执行。
由于美国当时社会经济发展速度越来越快，导致美国政府机构职能扩张、权力变大逐渐导致美国政府机构变得贪污腐败。
威尔逊为了改进这样的状况，改进政府机构的组织机构和工作方法创作了这本书。
在这本书中主要讲了两方面内容即一方面是政府机构的只能做什么该怎么做；而另一方面则是研究政府机构使其变得公平有效并且办公效率高。
而行政机构主要是为了执行政府机构下达的决策，即对各种法律、法规的执行。
其次，这篇文章提出的方法论对我国政府部门也是行之有效的，在我国学习其他国家的内容时，应该懂得能够与本国国情结合起来，而不是生搬硬套。
然后，这篇文章还提出了一种人事行政思想，认为在选拔官员时应该注重官员们的素养等，保证这些官员们有能力为人民群众服务。
最后，文章中的行政监督思想对我国也是有借鉴意义的。
文章中提出用公共舆论去监督行政管理，这样就将政府部门以及行政机关放在了群众眼前。
我认为这四种管理思想对我国政府部门以及行政部门有着借鉴意义。
我国的法律一般都是根据本国国情所制定的。
我国党中央以及政府部门和各级行政部门在做决策或执行法律时都是秉持着为人民服务的思想去行动的。
在选拔官员时不仅是通过各级考核层层筛选才选拔出来的，也与人们的意愿有关。
除此之外我国各级部门分工合理，在遇到越权和缺位、错位等情况时，政府管理部门有效将政府多余的管理权限移除，并且将政府职能部门应该履行的各项工作分清楚合理解决错位的情况。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义?从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。
”其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。
现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。
在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府行政不能脱离政党政治。
如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。
因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。
”学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。
我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。
”本文试图对政治和行政的二分法的发展史的简要回顾，结合中国现实对政治与行政之间的有机联系进行分析，从而解释为什么在中国现实语境下必须坚持政治与行政的协调发展。
一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。
”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。
在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。
”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
从上面的叙述中，我们可以十分明显的看出，为了提高行政的效率和建立一门独立的行政学科的需要，他们把政治与行政看成了是相互对立的矛盾，对政治和行政的界限做出了严格的区分；而且强调政治与行政的二分是政治体制上的结构性分离，绝对不能将政治与行政合二为一。
有个用来象征性地区分政治与行政的术语是“没有所谓共和党人的建造公路的方法”。
追求政府行政行为的价值的中立和行政科学的科学性与独立性。
“这种对政治和行政有点天真的区分一直困扰后来的公共行政学科领域和实践很多年”。
政治与行政二分法的提出在西方遭到了反驳，著名的公共行政学大师怀特?沃尔多提出：即该领域从来没有令人满意的调节对“政治”和制定政策的复杂情况的理论影响。
政治与行政二分法缺乏一种经验证明，因为很明显，行政管理者不仅要执行政策，而且还要制定政策。
有学者认为行政职员在政策形成中起作用的明显事实使学多学者拒绝了政治与行政二分，因为“在所有先进的的国家，行政职员当涉及政治时，可以划线，但这一条线是波动不定的。
”华莱士塞尔在对公共行政研究的政治途径曾做过这样清晰的描述：“从终极意义上讲，公共行政是政治理论的一个问题：民主社会中（行政）的基本问题是对大众控制的责任；行政机关的回应力以及官僚对民选官员的责任；在行政机构的自由裁量权之运用越来越广泛的今天，这些问题是政府运作的重中之重。
”行政学家戴维?罗森布鲁姆和罗伯特?克拉夫在其专著《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中说道：“像一个多世纪以前的文官改革者一样，新公共管理者宣称其改革的目的在于使政府更像企业一样运作。
它们像文官改革者一样，最终承认改革是政治性的”。
此外，B·盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中总结出了四种未来政府的治理模式①，其中“参与式政府”模式中就主张对政府管理有更多的参与，强调了政治在政府行政中的作用。
又如行政学者詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔在《行政过程的政治—公共行政学新论》②的著作中明确将公共行政看作是一种政治过程。
从上我们可以看出西方行政学者从不同的角度表达了政治与行政二分的不可能性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
”这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。
“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。
”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。
另一类是政治，其职能为表达国家意志。
她们的共同目的在于实现国家意志。
“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。
在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。
但并不是全部时间行使着一种职能。
也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。
有的侧重在行政，有的侧重在政治。
因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
第三，国家意志的实现需要国家意志的表达与执行之间协调一致，就好比法律与执行法律之间。
法律与执行法律之间缺乏协调就会导致政治的瘫痪。
一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。
为了在国家意志的表达与执行之间求得这种协调，就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性。
要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常受执行机构的控制。
只有这样，在政府才能存在协调。
只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范。
第四，民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。
像这种联系，笔者认为应该同时表达。
政治应该控制行政的方向，在具体操作上不作行政对政治的反馈。
促使国家意志更有代表性和广泛性。
如我国人大有权否定政府的预算报告，这就体现了政治对行政的控制，同时国家立法也可由行政机构工作过程中发现有存在某方面的法律的需要后，提出立法建议，从而影响国家意志的表达。
第五，从政治的视角看公共行政的话，我们可以发现，政府行必须具有代表性、政治回应性和责任等价值。
政治途径的公共行政强调政治多元主义，“政府组织就如一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会的不同价值、力量乃至冲突。
那种没有摩擦的同质性组织结构的理想是一种危险的幻想。
”在行政学家罗森布鲁姆看来，“由于行政部门成了国家政策指定的中心，行政组织的机构应该建构成能够使代表不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
……公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益。
”因此，我们可以看出，公共行政组织问题的本质就是强调政治价值的政治问题，政治与行政关系非常紧密。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考基于以上分析，我们大体可以知道政治与行政不可能完全分离，它们之间存在有机的联系，那么我们应该如何看待和处理它们两者之间的关系呢？特别是在我们国家的公共行政管理实践中又应该如何协调它们的关系呢？（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
（三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。
我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。
政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。
这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。
在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。
因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。