南浔区人民政府办公室

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关于全面建立耕地保护补偿机制的通知

各镇人民政府（开发区管委会），区政府各单位：

为贯彻落实党的十八届五中全会提出的“藏粮于地”战略以及《浙江省土地整治条例》、《浙江省国土资源厅浙江省农业厅浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》（浙土资发〔2016〕5号）等文件精神，认真落实最严格的耕地保护制度，保障粮食生产安全，建立耕地保护激励长效机制，深入推进我区生态文明建设，现就我区全面建立耕地保护补偿机制提出以下意见：

一、指导思想

以党的十八届三中、五中全会精神和省委十三届四次全会精神为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地”战略，深化改革创新，建立健全耕地保护补偿机制，为促进生态文明建设和全区经济社会持续健康发展提供坚强的保障。

二、总体目标

通过建立耕地保护补偿制度，落实耕地保护共同责任机制，使村级集体经济组织能从保护耕地和永久基本农田中获得长期的、稳定的经济收益，切实加强耕地用途管制，层层落实最严格的耕地保护制度，使我区耕地和永久基本农田能得到有效保护。

三、基本原则

（一）坚持绩效导向原则。将村级集体经济组织耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，充分调动基层保护耕地的主动性与积极性，使耕地成为城乡统筹发展和田园城镇建设的生态屏障之一。

（二）坚持规范有序原则。严格按照“乡镇申报、部门复核、区级审批”的程序规范运作，切实加强耕地保护补偿资金的管理、使用与监督检查，依法依规、规范有序地推进耕地保护补偿制度的落实。

（三）坚持分级负责原则。村级集体经济组织是耕地保护补偿工作的补助对象，要全面落实耕地保护责任，履行耕地保护的权利与义务，积极做好耕地保护与管理工作。各镇（开发区）是实施耕地保护补偿工作的责任主体，要结合各村委会耕地保护工

作的绩效，制定耕地保护补偿工作实施细则，指导和开展村级耕地保护补偿工作。区有关部门要切实加强对耕地保护补偿工作的指导、监督和检查。

（四）坚持公众参与原则。耕地保护补偿资金的申报、核拨，应当充分征求区有关部门以及镇（开发区）、村级集体经济组织和农民群众代表的意见，做到公开、公平、公正。

四、补偿范围及对象

（一）补偿范围。乡镇土地利用总体规划确定的永久基本农田（含永久基本农田示范区）。

下列耕地（“七不准”）不得纳入补偿范围：1.畜牧（水产）养殖使用的耕地；2.发展林果业的耕地;3.成片粮田用于设施农用地的耕地（简易大棚设施蔬菜用地除外）；4.被征（占）用进行非农业建设等已改变土地用途的耕地；5.抛荒的耕地；6.垦造耕地质量达不到耕种条件的耕地；7.其他被破坏或污染的耕地。

（二）补偿对象。承担耕地保护任务和责任的村级集体经济组织。

五、补偿标准与条件

（一）补偿标准。永久基本农田（含示范区）60元/亩/年，

其中省级财政补偿30元/亩/年，市级财政补偿15元/亩/年，区级财政补偿15元/亩/年，区级补偿资金根据有关规定由区财政专项核拨。同时，根据经济社会发展水平，将建立耕地保护补偿标准动态调整机制，适时调整耕地保护补偿标准。

（二）补偿条件。耕地保护责任全面落实，达到以下条件的镇（开发区）方可申请耕地保护补偿资金：1.积极开展耕地保护工作，认真履行耕地保护工作责任，实现耕地保护目标；2.依法履行耕地保护权利与义务，进行耕作和种植等农业生产；3.按照规定签订耕地保护责任书，依法保护和管理耕地。

六、分配方式及依据

（一）分配方式。建立耕地保护补偿资金与违法用地管控、设施农用地、临时用地批后监管、垦造耕地项目后期管护、农业“两区”规划监管等耕地保护及“三改一拆”工作相挂钩的分配制度。具体分配方式如下：

1.当年度同时符合下列情形的镇（开发区），其耕地保护补偿资金分配系数为1.2。（1）未发生违法占用耕地情况的;（2）未发生设施农用地、临时用地批后监管或垦造耕地项目后期管护不到位的;（3）未发生擅自改变粮食生产功能区或现代农业园区

规划情形的。

2.当年度同时符合下列情形的镇（开发区），其耕地保护补偿资金分配系数为1.0。（1）发生新增违法占用耕地5起（不含5起）以下或违法占用耕地面积5亩（不含5亩）以下的；（2）发生1起设施农用地、临时用地批后监管或垦造耕地项目后期管护不到位的；（3）发生1起擅自改变粮食生产功能区或现代农业园区规划的。

3.当年度同时符合下列情形的镇（开发区），其耕地保护补偿资金分配系数为0.8。（1）发生新增违法占用耕地8起（不含8起）以下或违法占用耕地面积8亩（不含8亩）以下的；（2）发生2起以下（含2起）设施农用地、临时用地批后监管或垦造耕地项目后期管护不到位的；（3）发生2起以下（含2起）擅自改变粮食生产功能区或现代农业园区规划的。

4.当年度符合下列情形之一的镇（开发区），其耕地保护补偿资金分配系数为0。（1）发生新增违法占用耕地8起（含8起）以上或违法占用耕地面积超过8亩（含8亩）以上的；（2）发生3起（含3起）以上设施农用地、临时用地批后监管或垦造耕地项目后期管护不到位的；（3）发生3起（含3起）以上擅自

改变粮食生产功能区或现代农业园区规划的；（4）“三改一拆”任务未完成的。

（二）分配依据。

1.违法用地管控情况，根据区国土分局核定的镇（开发区）当年度新增违法占用耕地结果。

2.设施农用地、临时用地（2015年以后项目列入挂钩范围）批后监管和垦造耕地项目（2015年以后项目列入挂钩范围）后期管护情况，根据区国土分局核定的日常巡查结果。

3.农业“两区”规划监管情况，根据区农林局核定的日常监管结果。

4.“三改一拆”任务完成情况，根据区“三改一拆”办公室核定的检查结果。

七、申报程序及时间要求

（一）申报程序。耕地保护补偿资金拨付按照“乡镇申报、部门审核、区级审批”的程序规范运作。

1.乡镇申报。各镇（开发区）根据当年度耕地保护绩效情况，如实填报本辖区范围内的违法用地管控情况，设施农用地、临时用地批后监管和垦造耕地项目后期管护，农业“两区”规划监管、

“三改一拆”任务完成等情况，上报区国土分局、农林局、“三改一拆”办公室复核。

2.部门复核。根据各镇（开发区）申报的耕地保护补偿机制绩效自评情况，区国土分局会同区农林局、“三改一拆”办公室进行复核，制定镇（开发区）耕地保护补偿资金分配方案报区造田改地工作领导小组核定。

3.区级审批。区造田改地工作领导小组对区国土分局制定的耕地保护补偿资金分配方案进行审核批复，并在门户网站进行公示，时间为7天。公示无异议的，区财政局根据耕地保护补偿资金分配方案，核拨镇（开发区）耕地保护补偿资金。

（二）时间要求。每年1月20日前各镇（开发区）完成耕地保护补偿机制绩效考核自评工作，上报自评成果；2月底前完成部门复核和区级审批工作；3月10日前完成镇（开发区）耕地保护补偿资金的核拨工作。

八、资金拨付、管理与使用

（一）资金拨付。镇（开发区）根据对各个村委会耕地保护工作绩效考核结果，结合“七不准”要求，制定村委会耕地保护补偿资金分配方案，并在村务公示栏和镇（开发区）政务公示栏内

进行张榜公示，公示时间为7天，公示无异议的，5个工作内日将村级耕地保护补偿资金分配方案报区国土分局、财政局和“三改一拆”办公室备案。

（二）资金管理与使用。耕地保护补偿资金实行“村帐乡镇代理”，由村级集体经济组织按照农村集体资产管理有关规定和民主议事规则，制定资金使用方案，报镇（开发区）批准后，按规定使用。

耕地保护补偿资金主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等，在确保完成耕地保护任务并符合资金使用管理规定的前提下，也可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。耕地保护补偿资金使用方案及使用情况应列入村务公开重大事项，向村级集体经济组织成员公开，接受群众监督。

各镇（开发区）要切实加强村级集体经济组织使用耕地保护补偿资金的监管，建立专户，做到专款专用，并落实专人，认真做好耕地保护补偿资金分配方案的有关原始资料、分村清册、公示影像资料等的建档留存工作。

九、保障措施

（一）加强组织领导。耕地保护补偿工作事关粮食安全、事

关农业可持续发展、事关国计民生，是实施“藏粮于地”战略的重大举措。区造田改地工作领导小组将全面负责我区耕地保护补偿机制建设工作，各镇（开发区）应建立领导小组和工作班子，做到主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能站（所）具体抓，切实加强该项工作的组织领导。

（二）明确工作职责。村级集体经济组织应依法履行耕地保护权利与义务，落实耕地保护责任，认真做好耕地保护和违法用地管控工作，严格按要求规范使用和管理补偿资金。镇（开发区）应切实加强本辖区的耕地保护补偿机制建设工作，结合实际，制定耕地保护补偿实施细则，对耕地保护工作成效显著的村委会应给予重点奖励，资金不足部分由镇（开发区）自行筹措落实。各镇（开发区）的耕地保护补偿实施细则于2016年8月底前分别上报区国土分局、农林局、财政局、“三改一拆”办公室。

区国土分局负责耕地保护责任落实、违法用地管控、设施农用地与临时用地批后监管和垦造耕地项目后期管护等核查工作，并会同区财政局、农林局、“三改一拆”办公室等单位制定区级耕地保护补偿资金分配方案。区农林局负责全区粮食生产功能区和现代农业园区规划监管的核查确认工作。区“三改一拆”办公室负

责对各镇（开发区）“三改一拆”年度任务完成情况的审核确认工作。区财政局应从省级、市级下达的耕地保护以奖代补资金、土地出让收益、新增建设用地土地有偿使用费以及其他财政资金中统筹安排耕地保护补偿资金，并将耕地保护补偿资金纳入年度财政预算。

（三）加强政策宣传。通过利用广播、电视、宣传活动以及现代媒体等手段，广泛宣传耕地保护补偿政策，让基层干部和广大群众理解与支持，做到家喻户晓、深入人心，为耕地保护补偿机制的全面建立和顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）加强监督考核。区国土分局、农林局、财政局要会同区审计局、监察局、统计局、“三改一拆”办公室等部门，加强对各镇（开发区）耕地保护补偿机制建设工作的指导、监督和检查，全力推进全区耕地保护补偿工作。任何单位和个人不得虚报补偿面积，不得套取、挤占、挪用补偿资金，严禁用补偿资金抵扣各种收费，对把关不严、弄虚作假以及套取、挤占、挪用和私分财政补偿资金等行为，按照有关规定严肃追究有关责任人的责任；涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。耕地保护补偿工作将纳入各镇（开发区）年度综合考核和耕地保护责任目标考核内容，对

耕地保护工作成效显著的镇（开发区）将给予表彰和奖励，对耕地保护工作落实不到位的将暂停该镇（开发区）农转用报批资料的受理，并责令限期整改。

附件：1. 镇（开发区）耕地保护补偿机制绩效考核自

评申报表

2. 镇（开发区）耕地保护补偿机制绩效考核区

级审核表

南浔区人民政府办公室

2016年月日

附件1

镇（开发区）耕地保护补偿机制

绩效考核自评申报表

填报单位：镇（开发区）单位：亩、件、平方米

附件2

镇（开发区）耕地保护补偿机制

绩效考核区级审核表

单位：亩、件、平方米

抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区纪委，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

南浔区人民政府办公室2016年6月日印发