农村远程教育发展及走向

农村远程教育发展及走向

一、中国农村远程教育的历史进程及其特征

在不同的历史阶段，中国农村远程教育的重点和内涵是不同的。农村

远程教育的发展同远程教育手段的发展水平有着密切关系。因此，可

以分为三个阶段：函授教育、广播电视教育及多媒体网络计算机教育。上个世纪五六十年代，函授教育在中国农村发展起来。函授教育是运

用通讯方式与短期面授相结合进行的学历教育形式。这个时期，参加

函授教育的对象为农村技术人员和农业干部及各方面的专业人才。

1956年，高等农业函授教育作为系统的学历教育，在原北京农业大学

开办农学、植物保护两个专业。1962年，为贯彻党的八届十中全会作

出“关于进一步巩固人民公社集体经济，发展农业生产的决定”，教

育部提出，“依靠全日制的相关学校，根据可能条件，有重点地试办

函授教育”。对于函授教育的内容，1965年高等教育部指出，重点内

容是农村需要的农学、畜牧兽医、机电、水利、土建、医药卫生。如

北京成立农业函授大学，设有农学、果林、畜牧兽医3个专业；西南

农学院、湖南师范学院分别举办农业中学师资培训班。随着“文革”

的到来，这种发展势头并没有持续下去。20世纪80年代初，伴随农村改革的步伐加快，广播电视教育以投入低、效率高、容量大、覆盖面

广和学员不离岗、不离乡等特点受到了农村地区的欢迎。中国农学会

于1980年提出在中央人民广播电台开办“农业科技知识广播讲座”的

建议。1980年，国家农委等10个单位联合成立中央农业广播电视学校，同时开创农业广播电视教育。目前，中央农业广播电视学校在中央电

视台第七套节目拥有“农广天地”固定栏目；在中央电台拥有“致富

早班车”固定播出时段；中央农广校建有卫星主站，可利用卫星视频

开展教育培训；在全国农村建立了12872多个“大喇叭”广播站。形

成了以中央农业广播电视学校为龙头，有省级农业广播电视学校39所，地（市）级校336所，县级校2184所，乡、镇教学班7323个，村级

教学班4606个，农民科技教育培训中心2065个，专兼职教师10万名。广播电视教育主要是普及农业知识和技术为主，同时也兼有成人学历

教育的内容。21世纪初，随着互联网技术的发展，现代农村远程教育

在农村兴起。1998年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“现代远程教育工程”的概念，结合广播电视教育与网络教育，为远

程教育在农村发展提供新的基础。2001年，教育部开始全面实施中小

学“校校通”工程，计划用5-10年时间，使全国90％的独立建制的中小学校能够上网，要建立远程教学平台。而到2006年，中国教育卫星

宽带多媒体传输网已将课程教学、教学素材、自主学习、学习指导、

教师培训、专题教育等6大类资源，按不同年级、不同学科的教学进

度和学校教育的需求，免费向农村中小学发送。2012年，教育部出台《教育信息化十年发展规划》，提出到2020年我国要实现校校通宽带。在远程教育的实施中，重点在西部农村中小学实施远程教育扶贫项目，利用国内已有卫星网将东部优秀的教育资源向西部地区传送，拉平教

育差距鸿沟。中央还开展了农村党员干部现代远程教育。在2003年试

点的基础上，2007年9月，中央办公厅印发《关于在全国农村开展党

员干部现代远程教育工作的意见》。到2010年底，在全国已基本建成

农村党员干部现代远程教育网络体系。同时，在多所高等农业院校设

立了网络教育学院，并开办了如中国农民函授大学、农业广播电视学校、广播电视大学等针对性、专业性较强的学校用来发展农业远程教育。中国农村远程教育网还在全国33个省级农广校开通了统一域名的

互联网站。由此可见，随着农村信息化建设的提升，网络逐步被群众

所接受，有效弥合了信息鸿沟，大大提升了基层党员干部和广大农村

群众的信息素养。这种发展为以后的中国农村远程教育的发展奠定了

良好的基础。

二、中国农村远程教育的走向：需求与供给

（一）现代农业从业者素质提升对远程教育的需求

发展现代农业是城镇化和新农村建设的内在要求。在这个过程中，要

适度发展土地规模经营，要调整农村产业结构。相对应的从事农业的

人口就会减少，留下来从事农业生产的人要脱离传统农业生产方式，

通过学习并掌握现代科学技术，从事现代农业的规模经营、投身市场

经济浪潮中。因此，对于新型农民来说，不是简单的在地里出多少力

和流多少汗，而是用多少“科技含量”。他们不但要掌握应用大型农

业机械，更要学习农业科技信息、科学种田、科学管理。这是新农村

建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。同时，这也是推

进城镇化的内在要求，只有农民素质和经营现代农业的水平的提升了，农民对生活品质的追求才能随之提升，城镇化水平才能提升。当前，

农村从业者素质不高已成为建设新农村、发展现代农业的主要障碍。

相关资料表明，“全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化水准的只

占12%，而小学及以下的占40%。全国92%的文盲、半文盲在农村”。

而且其中大多数青壮年劳动力都从事外出打工，从事农业生产的绝大

多数农民没有接受过职业技术和技能培训。因此，大力提升农业从业

者的素质应成为农村教育的重要内容。教育部副部长鲁昕说，“农村

职业教育要以推动县域经济社会发展为目标，重点办好一批农业职业

学校和1000个涉农专业点，每年培养农村实用人才100万人，努力实

现2020年农村实用人才总量达到1800万人的目标”。这反映了对农

村远程教育的新的需求空间。

（二）就业方式多元化对远程教育的需求

城镇化的过程是产业升级的过程。产业经济理论指出，劳动力作为最

重要的生产要素，其数量和质量都对产业结构的优化升级产生重要影响。城镇化过程意味着大量农民不再从事农业生产，转移到第二和第

三产业中去，由农业生产者变为企业的工人、以及农业企业或者其他

行业企业的经营者和管理者。城镇化不是简单的农民进城，而是对传

统工业化和小农经济的彻底改造，要让进城农民真正转变成“城里人”，必须在减去农民身上体制性束缚的基础上，提升素质和能力。

如果没有能力和素质，缺乏稳定工作，没有收入来源，农民进城意味

着选择风险。城市化带来了专业化，在城市中从事智力型和技能含量

高的职业的人口占主体。发达国家在20世纪80年代“智力型”职业

人口已达30%-40%。而我国的“智力型”职业的人口从1982年到2000年，只增长了3.65个百分点。2005年-2015年，农民将由34000万人

减少到28000万人，转移中的农村劳动力大多是初中以下文化水准。