公共政策的特征、类型与作用
公共政策特点分析
公共政策特点分析【摘要】公共政策在社会发展中起着重要作用。
本文将从公共政策的定义与范围、制定过程、执行与监督、评估与调整以及影响因素分析等方面进行详细分析。
公共政策的特点在于其面向公众、具有公共性、政府主导性等特征。
通过对公共政策的特点分析可以更好地理解其重要性。
公共政策的制定过程包括议程设置、政策制定、实施和评估等环节，需要政府和社会各方的参与。
公共政策的执行需要严格监督，评估结果为政策调整提供依据。
本文总结公共政策的特点，并探讨其重要性和未来发展趋势。
公共政策的有效制定和实施对促进社会公平、经济发展和社会稳定具有重要意义，而未来公共政策将更加注重科技创新、可持续发展等方面的考量。
【关键词】公共政策、特点分析、定义、范围、制定过程、执行、监督、评估、调整、影响因素、总结、重要性、发展趋势1. 引言1.1 公共政策特点分析公共政策特点分析是对公共政策在实施过程中所具有的独特特点进行分析和总结的过程。
公共政策是国家或地方政府为解决社会问题或促进社会发展而制定的一系列行为指南和规则。
在不同的社会环境和政治制度下，公共政策具有其特定的特点和特征。
公共政策的制定过程通常是开放、透明和民主的。
政府在制定公共政策时通常会广泛征求各方意见，包括公众、利益相关者和专家学者的建议。
这种开放性和民主性保证了公共政策的合法性和公正性。
公共政策的执行与监督通常是持续和动态的。
政府在执行公共政策时需要不断监督和评估政策的执行效果，及时调整政策措施，确保政策的有效实施。
公共政策的影响因素分析是公共政策特点分析的重要内容之一。
不同的政治、经济、社会和文化因素都会影响公共政策的制定和执行过程，需要充分考虑这些因素来制定更加符合实际需要的公共政策。
公共政策特点分析是对公共政策在制定、执行和评估过程中所具有的独特特点进行深入剖析和总结，有助于深化对公共政策的理解和提高政策制定的科学性和有效性。
2. 正文2.1 公共政策的定义与范围公共政策是由政府或公共机构制定、实施和调整的一系列应对社会问题、改善公共利益的措施和规划。
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
公共政策第三章
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
13
公共政策概论
公共政策概论第四章一、公共政策的含义·公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
二、公共政策的类型(P135)1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。
2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术3、依政策内容的社会领域不同进行分类：a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策三、公共政策的功能（P157）1、管制功能：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能2、引导功能为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）3、调控功能政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆4、分配功能把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数四、公共政策的本质(P158)1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一五、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、实然与应然的统一4、回应性与普遍性的统一六、政策工具的含义所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
七、政策工具的类型（P171）（了解）八、影响政策工具的选择的因素：其一，政策主体（1）主观偏好（2）政治体制（3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性其二，政策问题（1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性（3）政策问题的紧迫性其三，政策目标其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性其五，政策工具的特性其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度第五章一、政策系统（构成、任务、功能）（主体系统）、（支持系统）、（反馈系统）1、主体系统（1）、政策制定系统功能：a、认定政策问题b、确认政策目标c、组织政策方案的设计d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择e、完成政策合法化程序正式发布政策作用：生产高质量的政策（2）、政策执行系统功能：a、为政策方案的试试做好准备b、有效实施政策方案c、分析和总结执行情况作用：确保政策目标实现（3）、简介主体系统（x）a、利益表达与利益综合b、提出公共问题c、影响公共政策制定d、影响并改变政策环境e、填补政策直接主体所无法达到的空间2、政策支持系统：（一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递（二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。
什么是公共政策？
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
公共政策学
《公共政策学》知识点整理第一章绪论1.公共政策：即解决社会公共问题的政策。
政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2.公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务；私人物品：是指那些通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有那些为之付费的人才有权利对其进行支配。
3.公共利益：一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
界定公共利益应遵循四项基本标准：公共性；合理性；正当性；公平性。
4.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维护良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。
5.公共秩序：也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常运行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规，国家机关，企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
【划分公共秩序与私人权力可遵循以下基本原则：一是正当性，二是必要性，三是合法性，四是合理性。
】6.公共政策的政治解释：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件；其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制，这类集体活动的参与者往往具有一致的目标，但总会在活动中发现与他人的合作不怎么合算（后者有时要求解决“搭便车”问题）。
7.政治的三个层面及其与公共政策的关系：A 微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动；B 中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式；C 宏观政治是指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
1简述公共政策的基本特征
问答题1.简述公共政策的基本特征。
公共政策的基本特征有: 1.整体性, 政策是配套, 就是指由众多数量、类型不一的政策, 组成政策体系, 用以强化政策的整体功能；2.超前性；3.层次性；4.多样性；5.合法性。
2.简述公共政策的主要功能。
公共政策的主要功能有导向功能、调控功能与分配功能。
公共政策的调控功能, 也有直接和间接两种形式。
政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性, 即鲜明地强调政府工作的侧重点。
分配功能, 调整利益分配格局, 公平优位。
3.试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？在通常的情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益: 1、与政府主观偏好一致或基本一致者；2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普遍获益的社会多数者；4.简述公共政策分析要素的基本内容。
公共政策要素有: 1.政策问题；2.政策目标；3.政策方案；4.政策模型；5.政策资源；6.政策评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息。
5. 简述公共政策主体体系。
公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
6. 简述公共政策主体能力的内容。
政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说, 公共政策主体的能力主要包括: 1.规制社会成员行为的能力；2.引导公众观念、行为的能力；3.调控各种利益关系的能力；4.公平分配社会资源的能力；5.公共政策体系内部的整合能力。
7. 简述提升政策主体能力的必要性。
提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看, 公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升8.简述公共政策系统的构成。
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
公共政策导论第2章公共政策的形式类型特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
管制性政策（例）
• 武汉封城令出台始末：2020年1月23日的武汉封城令， 是新中国成立后，第一次因疫情而封闭一座城市的命 令。今天来看，这个命令果断而英明。但在当时，中 国面临的国内外舆论的压力是非常罕见的。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
卢梭之问：规模带来的挑战
• 公意与众意：公意指的是所有人共同的意志，是全体人民的公共利益 ；众意指的是个别意志的总和。比如投票的制度最终显示的结果就是 众意，但这不是公共意志，为什么呢？因为这是偶然的，并且多数人 的意见未必是正确的、合理的，托克维尔讲“多数人的暴政”，就是 指众意并不靠谱。社会心理学的“踏板效应”讲的也是这个道理。卢 梭所说的公意是一个抽象的概念，它超越了具体的个人意见，是哲学 意义上绝对公正且全民认同的那个东西。
关键词
三权分立 全民公决 直接民主 间接民主 实质性政策 程序性政策 分配性政策 再分配性政策 管制性政策 物质性政策 象征性政策
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策的形式 公共政策的类型 公共政策的特征 公共政策的作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第2章 公共政策的 形式、类型、特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第2章 公共政策的形式、类型、特征与作用
2.1 公共政策的表现形式 2.2 公共政策的类型 2.3 公共政策的特征与作用
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策学简答题全解
公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。
②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。
③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。
但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。
（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。
①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。
（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。
4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。
决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。
公共政策的特征、类型与作用.
公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。
（2）公共性
随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须 由统治型政策转变为治理型政策。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。
2、公共政策的稳定性与变动性
（1）稳定性 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。
第二节 公共政策的特征、类型与作用
一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用
一、公共政策的主要特征
1、公共政策的政治性与公共性 2、公共政策的稳定性与变动性 3、公共政策的公平性与效率性 4、公共政策的强制性与合法性
1、公共政策的政治性与公共性
三、公共政策的功能作用
1、导向作用 2、管制作用 3、调控作用 4、分配作用
1、导向作用
行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导
2、管制作用
（1）积极性管制与消极性管制 （2）经济性管制与社会性管制
3、调控作用
公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会 利益关系。
（2）变动性 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。
（3）二者的关系 稳中求变和变中求稳的艺术。
3、公共政策的公平性与效率性
（1）公平性 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 前者讲求公平。
（2）效率性 内部效率（行政效率）与外部效率。
（3）公平与效Biblioteka 的统一4、公共政策的强制性与合法性
（1）强制性 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策包含着奖惩机制。
公共政策的定义和特征分析
公共政策的定义和特征分析公共政策是指政府为了解决特定社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。
公共政策的制定和实施对于一个国家或地区的发展至关重要，它涉及到政府的职责与权力，以及社会各方的利益和参与。
一、公共政策的定义公共政策是政府为解决社会问题而制定和执行的一系列措施和决策。
它涉及的范围广泛，包括经济、社会、环境等各个领域。
公共政策的制定通常经历问题的发现、议程设置、政策制定、实施和评估等过程。
二、公共政策的特征分析1. 公共性：公共政策的目标是为了解决公共利益问题，而不仅仅是个人或特定群体的利益。
它的制定和执行对整个社会具有普遍性和广泛性的影响。
2. 指导性：公共政策是为了指导社会行为和资源分配而制定的。
它对于政府、企业和个人的行动都有一定的规范和引导作用，以达到制定的政策目标。
3. 公众参与：公共政策的制定过程中应该充分考虑公众的参与和利益表达。
政府应该通过公开透明的方式，听取各方的意见和建议，以便更好地制定和实施政策。
4. 共享责任：公共政策制定和执行不仅仅是政府的责任，也需要社会各方的共同参与和合作。
只有通过政府、企业、公民等多方力量的合作，才能更好地解决社会问题和实现政策目标。
5. 周期性和动态性：公共政策是一个持续性的过程，涉及到问题的发现、政策制定、实施和评估等各个阶段。
政策的形成和调整是一个动态的过程，需要根据实际情况和问题的变化进行及时调整和修订。
6. 公正公平：公共政策应该具备公正和公平的原则，不能偏袒某个特定群体或个人利益。
政策的制定和实施应该坚持公正的原则，充分考虑各方利益的平衡和整体利益的最大化。
综上所述，公共政策是指政府为了解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。
公共政策具有公共性、指导性、公众参与、共享责任、周期性和动态性，以及公正公平等特征。
只有通过合理制定和实施公共政策，才能实现社会稳定与发展的目标。
公共政策的性质与类型
公共政策的性质与类型1、公共政策的表现形式⑴西方国家三权分立体制下的公共政策西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式：①国会立法②总统决策：立法倡议立法否决委托立法外交决策防务政策③政府机构决策④司法决策：司法审查推翻先前的判决司法命令⑵中国议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策：直接形式间接形式②人民代表大会的立法：宪法基本法其他法律地方性法规、自治条例和单行条例此外，除立法权外，人大还具有决定权③国家行政机关的决策：行政法规行政措施、决定和命令部门规章地方性规章地方性行政措施、决议和命令2、公共政策的特征政治性价值选择性层次性阶段性功能多样性合法性权威性普遍性稳定性3、公共政策的分类⑴实质性政策和程序性政策政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。
实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路，实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。
程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
⑵分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系。
分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个人、团体、公司和社区。
管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。
自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物或某些团体的限制和控制。
再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
⑶物质性政策和象征性政策根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策和象征性政策。
物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。
象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正。
⑷涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策4、公共政策的作用⑴导向功能⑵管制功能⑶调控功能⑷分配功能。
第三节公共政策的特征、类型和作用
第三节公共政策的特征、类型和功能一、公共政策的特征：1．政治性：如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。
然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。
尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要，这个需要简单的讲就是为了实现政权的稳固、国家的长治久安和社会的可持续发展。
尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，比如以阶级斗争为纲以及后来的文革，这些公共政策的运行，给国家造成了灾难性的不可挽回的损失，改变了几代中国人原本幸福的命运，但那只是因为政策制定者或执行者也就是个别领导人缺少经验致使措施不当造成的，根本不能代表我们整个党或者说是人民的意愿，当然，我们的第一代领导核心在这些政策的制定和执行中不排除有排除政治异己的可能。
总而言之，公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。
在这里有必要补充的是，政策系统的运行即是公共决策的过程，它本质上是一种政治过程。
在现代社会中，有两种基本的公共决策体制，即民主的决策体制和非民主的决策体制。
民主的决策体制则有两种形式，即直接民主制和代议民主制。
在直接民主制条件下，公共决策或公共物品的需求由选民或公民（公民是指具有某国国籍的自然人。
在我国，选民除了必须是具有中华人民共和国国籍外，还应具备四个条件：年满18周岁；未被剥夺政治权利；精神正常；经选民登记，持有选民证）直接投票决定，也就是由选民的倾向性或偏好来决定政策方案。
公共政策概论 (2)
公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。
它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。
公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。
公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。
通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。
公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。
同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。
公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。
公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。
2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。
公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。
3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。
政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。
4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。
公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。
2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。
3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。
政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。
4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。
政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。
公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。
通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。
公共政策分析
公共政策分析1、公共政策的本质及特征本质：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
特征：（1）阶级性；公共政策是公共权力为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。
（2）整体性；整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。
（3）超前性；任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标，决定了政策应是超前的。
（4）层次性；政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。
（5）多样性；公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。
现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。
多数人把政府职能分为政治统治、社会管理和经济管理职能。
（6）合法性；体现政治行为的政策，本身就具有一定法律性质。
它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。
2、公共政策的功能（1）导向功能；公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。
从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。
公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。
（2）调控功能；公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。
公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式。
（3）分配功能；公共政策具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策分析框架的构成要素（1）政策问题；政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选，谁参与筛选，其结果会大相径庭。
第三节 公共政策的特征、类型和作用
第三节公共政策的特征、类型和作用一、公共政策的特征：1．政治性：如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。
然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。
尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。
尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是因为政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于他们的本来的意愿。
由此可见，公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。
2．价值选择性：毫无疑问，政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。
政策制定必然涉及价值判断，例如，在选择政策方案的过程中，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题，这就是在作价值判断。
制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。
政策制定者在政策制定的过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。
当然，政策制定者的价值观绝非简单的概念，它受多种因素的影响，我们把所有这些主观和客观方面的影响因素统称为价值观体系。
一些人极力推崇所谓价值中立的理性政策，从某种意义上讲，他们的这种想法是不现实的、同时也是难以实现的。
影响决策者行为的价值标准决策是有意识的选择活动，其影响因素涉及很多方面，如政治压力、社会压力、资金压力、时间压力、社会经济环境、决策程序的限制，等等，然而，在关注这些要素时，我们不应忽视决策者本人价值观的作用。
尽管在许多情况下这些价值观难以确定且无法辨别，只能通过决策者的行为加以揣测。
影响决策者行为的价值观可以概括为以下四个方面：一、政治价值观：决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响。
第二章_公共政策的性质与类型
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地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行。 中国的地方政府有省、市、县、乡四级，地方政策可划分 为省政策、市政策、县政策、乡政策（基层政策－乡级政 权在执行决策的过程中针对本辖区的具体情况所做的决 策）。 地方政策、基层政策具有一定的能动性。 地方政策具有明显的中观性：既依据中央政策的原则规定， 也依据本地的实际情况；既受中央的监控，也须征得下级 地方政府的同意与支持，即具有政策执行的功能，也具有 政策指导的功能。 地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、自 治条例和单行条例。 地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。 地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策， 是地方政府及基层政府发布的行政措施、决议和命令。
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政策制定者在政策制定过 程中，其行为都是在一定的价 值观指导下进行的。政策制定 必然涉及价值判断，例如，在 选择政策方案的过程中，决策 者需要回答“应当怎样做”、 “怎样做才有意义”等问题， 这就是在进行价值判断。
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一般而言，高层次的政策 对低层次的政策具有指导作用， 但它往往都是概括性很强的原 则规定，难以直接规范人们的 行为，可操作性不强。只有把 高层次的政策逐层分解并加以 具体化，才能使之转化为低层 次、具有可操作性的辅助政策。
门咨文；②立法否决；③委托立法：在总统行使立法 权的情况下，行政决策无须履行国会的立法程序而直 接成为公共政策的完成形态；④外交决策：外交承认 权、提出谈判和签约的权力、同国外缔结行政协定； ⑤防务政策：有权在世界任何地区部署军队，有权命 令军队作战。
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行政法规：国务院有权根据宪法和法律，制定 行政法规。行政法规以总理令的形式发布。 行政措施、决定和命令：以国务院文件或国务 院办公厅文件的形式发布。行政法规和行政措 施、决定、命令被统称“国家政令”，具有相 同的法律效力。 部门规章：国务院各部、委有权在本部门权限 内发布命令、指示和规章。大都以部长令的形 式发布。
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公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。
（2）公共性 ）
随着统治政治向治理政治的转化， 随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须 由统治型政策转变为治理型政策。 由统治型政策转变为治理型政策。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。
三、公共政策的功能作用
1、 1、导向作用 2、管制作用 、 3、调控作用 、 4、分配作用 、
1、导向作用 、
行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导
2、管制作用 、
1） （1）积极性管制与消极性管制 （2）经济性管制与社会性管制 ）
3、调控作用 、
公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会 利益关系。 利益关系。 公众的利益矛盾涉及这样几个问题： 公众的利益矛盾涉及这样几个问题：公众利益 增长得快一点还是慢一点； 增长得快一点还是慢一点；社会中一部分人与 另一部分人的利益冲突； 另一部分人的利益冲突；公众这方面利益与那 方面利益之间的矛盾。 方面利益之间的矛盾。 公共政策不仅指明人们应该做什么和不该做什 么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。
2、公共政策的稳定性与变动性 、
（1）稳定性 ） 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 （2）变动性 ） 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 （3）二者的关系 ） 稳中求变和变中求稳的艺术。 稳中求变和变中求稳的艺术。
3、公共政策的公平性与效率性 、
（1）公平性 ） 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 前者讲求公平。 前者讲求公平。 （2）效率性 ） 内部效率（行政效率）与外部效率。 内部效率（行政效率）与外部效率。 （3）公平与效率的统一 ）
4、公共政策的强制性与合法性 、
二、公共政策的基本类型
1、 1、公共政策的横向分类 2、公共政策的纵向分类 、 3、公共政策的时间结构 、 4、公共政策的总体结构 、
1、公共政策的横向分类 、
1） （1）经济政策 （2）政治政策 ） （3）社会政策 ） （4）科教文卫政策 ）
2、公共政策的纵向分类 、
（1）元政策：用以指导和规范政策行为的理 ）元政策： 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 （2）基本政策：用以指导具体政策的主导性 ）基本政策： 政策。 政策。 （3）具体政策：针对特定而具体的政策问题 ）具体政策： 而做出的政策规定。 而做出的政策规定。
4、分配作用 、
下列三种利益群体和个体容易从公共政策中 获得利益： 获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 ）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 ）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）公共政策必须使社会多数人普遍获益。 ）公共政策必须使社会多数人普遍获益。
3、公共政策的时间结构 、
1） （1）长期政策 （2）中期ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ策 ） （3）短期政策 ）
4、政策的总体结构与政策配套 、
（1）公共政策的总体结构： ）公共政策的总体结构： 空间结构与时间结构相互交织， 空间结构与时间结构相互交织，它们的不 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型，其 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型， 总体结构就像一个魔方。 总体结构就像一个魔方。 （2）公共政策配套： ）公共政策配套： 纵向的各层次政策配套； 纵向的各层次政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 时间上各阶段和环节政策配套。 时间上各阶段和环节政策配套。
（1）强制性 ） 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策包含着奖惩机制。 公共政策包含着奖惩机制。 （2）合法性 ） 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 公共政策是经过法定程序制定和执行的。 公共政策是经过法定程序制定和执行的。
第二节
公共政策的特征、类型与作用 公共政策的特征、
一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用
一、公共政策的主要特征
1、公共政策的政治性与公共性 、 2、公共政策的稳定性与变动性 、 3、公共政策的公平性与效率性 、 4、公共政策的强制性与合法性 、
1、公共政策的政治性与公共性 、