欧盟农业政策及其效应16页PPT
法国 欧盟农业补贴政策及对我国几点启示_0
法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示一、法国农业补贴政策农业补贴政策是法国农业政策的中心。
60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。
目前，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。
法国是欧盟农业补贴的最大受益国。
农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。
法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。
1、补贴的来源。
2003年，法国农业的公共财政支持总额为288. 3亿欧元。
比2002年增加2. 3％。
其中来自欧盟102 .90亿元。
占36％；农业社会补贴辅助基金亿元。
占40％；国家农业部58 .60亿元。
占20％；国家其他部委亿元，占4％。
2、补贴的种类。
法国农业补贴项目繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。
包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。
前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策（蓝箱政策）。
牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。
后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。
如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。
二是农村发展补贴。
包括农业社会保障福利补贴（含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴）、青年农民安家（包括提前退休）和农场现代化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。
三是林业持续管理补贴。
包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。
3、农业补贴的发放。
法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部具体规定。
来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。
用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。
同时。
对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
欧盟共同农业政策
补贴标准通常根据种植面积、产量、 种植品种等因素确定，具体标准由各 成员国根据欧盟指导原则制定。
补贴目的
通过提供直接补贴，欧盟帮助农民应 对市场价格波动，确保农民获得合理 收入，同时维护农产品市场稳定。
市场援助
市场援助计划
欧盟通过设立市场援助计划，帮 助农民应对市场波动，确保农产 品销售渠道畅通。
农业科技
中国农业政策在农业科技研发和应用方面较为薄弱，而欧盟 共同农业政策则注重科技创新和推广，以提高农业生产效率 。
与非洲农业政策的比较
农业基础设施
非洲业政策 则注重对农业基础设施的投资和维护。
农民收入
非洲农业政策在提高农民收入方面效果有限，而欧盟共同农业政策通过各种补 贴和扶持措施，有效提高了农民收入水平。
促进土地资源的合理利用
共同农业政策对土地资源的利用进行了规范和管理，鼓励 农民合理利用土地资源，防止土地退化和荒漠化。
推动绿色发展
共同农业政策注重绿色发展理念，鼓励和支持农业的绿色 转型和可持续发展，为欧洲的绿色发展做出了贡献。
04
欧盟共同农业政策的改革和未来 展望
改革的原因和内容
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补贴政策
美国农业补贴政策主要通过直接 支付和反倾销措施来实施，而欧 盟共同农业政策则更注重对农民 的直接补贴和生产结构的调整。
农产品市场
美国农产品市场较为开放，而欧 盟共同农业政策在农产品市场保 护方面更为严格，通过设置关税 和配额来保护本国农业。
与中国农业政策的比较
土地制度
中国农业政策中的土地制度以家庭联产承包责任制为主，而 欧盟共同农业政策则更注重土地的集中化和规模化经营。
资金支持
欧盟为农村发展项目提供 资金支持，包括投资补贴、 贷款和赠款等。
欧盟农业政策
欧盟共同农业政策
2007年CAP“健康检查”
• CAP“健康检查“继续采用2003 年改革所采取的 措施 • 中心议题： 怎样才能使直接补贴机制更有效率，更简单化； 怎样使那些一开始为一个仅拥有6 个成员国的共 同体所设置的市场支持工具适应当前情况； 怎样面对来自环境变化、生物燃料、水资源管理 以及生物多样性保护等方面的新挑战。
欧盟共同农业政策
改革进程
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20世纪60年代重组农业结构的改革 20世纪70年代实现农业现代化的改革 20世纪80年代解决农产品过剩及预算制度的改革 1992 1992年的麦克萨利改革 《欧盟2000议程》 2003年改革方案 2007年CAP“健康检查” 2008年欧盟农业补贴政策改革 2011年欧盟共同农业政策改革
欧盟共同农业政策
20世纪60年代重组农业结构的改革
• “曼斯霍尔特计划”（1968年《欧洲共同 农业政策改革备忘录》） • 措施：鼓励兼并小农场以形成大农场，实 现农业的大规模生产；让老年生产者退出 生产等。由于改革过于激进，给大量家庭 农场带来了毁灭性的打击，许多措施最终 未能付诸于实践。
欧盟共同农业政策
20世纪70年代实现农业现代化的改革
• 目的：加快实现欧洲农业的现代化 • 主要措施：推进农业职业培训，鼓励青年 从事农业生产，让年老农民提前退休以更 新农业生产的劳动力。 • 1975年——“贫困地区计划” • 农场品生产部门“生产过剩”现象
欧盟共同农业政策
20世纪80年代解决农产品过剩及预算制度的改革
欧盟共同农业政策
《欧盟2000议程》改革措施
• 确定将2000年—2006年的农业预算支出保持在 420亿欧元的水平。 • 降低价格支持，鼓励竞争。 • 保证农民的生活水平，通过提高直接收入补偿农 民因降低价格支持遭受的损失。 • 注重保护农业生态环境。 • 建立新的农村发展计划，以支付酬金或创建农场 贷款利息补贴的方法支持青年农民创建农场、提 供培训、提前退休，鼓励农业环境保护。
最新欧盟农业生态补贴政策的经验及启示
欧盟农业生态补贴政策的经验及启示摘要：随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对健康与环保更加重视，对与健康、环保密切相关的生态环境和食品质量的关注程度日益增加，而忽视生态环境的农业补贴政策无法满足人们对生态环境和食品质量的需求，因为忽视环境保护功能的常规现代农业补贴必然会造成农业生态环境和生产条件持续恶化，危及农业可持续发展，同时也会使人们的生活质量下降，社会福利减少。
因此，要借鉴欧盟的农业生态补贴政策的经验，调整和完善我国农业生态补贴政策，提高环境保护功能。
关键词：农业补贴政策；生态环境保护；比较为确保农业可持续发展，提高人们的生活质量和社会福利水平，客观上要求对农业补贴政策进行调整，突出其环境保护功能，引导人们在农业生产经营过程中自觉地保护环境，在为社会提供优质农产品的同时也为社会提供优美的生态环境。
一、欧盟农业生态补贴政策WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。
绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。
蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生的扭曲作用不大。
黄色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。
由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。
欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和禁止，为了既适应WTO规则的要求又不削弱对农业的支持，欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。
2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩，形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造最终完成。
《农业政策学》课件
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
欧盟共同农业政策
共同财政
• 共同农业政策引起的财政开支由成员国共 同承担。为贯彻该原则，1962年4月建立了 共同基金，即欧洲农业指导与保证基金 （EAGGF）
共同农业政策的运行机制
• 价格机制 • 市场机制 • 货币补偿金机制 • 欧洲农业指导与保证基金 • 共同市场组织
价格机制
• 共同农业政策运行机制的核心 • 统一欧共体的农产品价格，通过对农产品制定一
欧洲经济一体化过程
– 1995年瑞典、芬兰及奥地利加入欧洲联盟。 2004年中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛 文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立 陶宛、拉托维亚和斯洛伐克加入欧盟，欧盟从 15国将扩大到25国。2007年保加利亚、罗马尼 亚加入，扩大到27国。
– 在2004年罗马签订的《欧盟宪法》提出未来的 欧洲理事会主席将通过选举方式产生，任期为 两年半。2009年11月，时任比利时首相范龙佩 当选首任非轮值主席。
– 比利时在1871年宣布主要农产品可以自由进出， – 荷兰在1862年降低了粮食进口税，其他国家的情况大致相同。
保护主义的复兴
• 保护主义回归的压力
– 1870年法国普鲁士战争引起民族主义情结 – 1873-1896年长时期价格下降，经济萧条，海外竞争
• 保护主义政策回归
– 法国：1881年关税提高 – 德国：1879年对制造业产品恢复关税，对农产品征收
关税
第二次保护主义浪潮1930年代
• 非关税措施 • 进口限额、关联购买条例等 • 市场干预 • 法国以固定价格实施对部分作物特别购买
计划，成立垄断小麦进出口贸易的组织
干预加强的原因
• 对农业的认识加深：波动、个体生产者 • 农民组织的积极活动： • 人们以为干预是短暂的
欧盟使用农业补贴的情况和效益
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欧盟的农业生产在全世界处于领 先地位，这跟他们实施的农业补贴政 策是密切相关的。这些政策不仅对该 地区的农业市场有深厚影响，也对国 际农业市场产生巨大的推动作用。对 于促进欧盟发展的一体化和增加共同 利益具有深远意义，也减少了未来欧 盟破裂和战争的可能性。
二、对欧盟外其他国家的影响
• 在农业补贴政策的帮助下，欧盟共同的农业发展 体系，使得欧盟在国际农产品交易市场中，成为 世界最大的农产品进口国和第二大农产品出口国。 一方面，由于欧盟的补贴政策和贸易保护，促使 生产过剩，这会导致其内部进口减少，出口扩大。 当世界其他地方的生产也在增长，并且需求没有 相应改变时，欧盟作为一个农业出口大集团，出 口产量的上升压制了国际价格。另外一方面，根 据农业补贴政策，过量的生产是得到鼓励的。一 部分过量的生产在欧盟出口补贴的帮助下形成了 一定量的出口倾销，导致降低了主要农产品的市 场价格，比如糖和牛奶。这种行为使得发展中国 家的农业生产和农民的利益受到了损害。
一、通过改进技术手段来增加农业效率，并且确保合理的 农业生产发展，优化农业生产要素的使用，特别是劳动力
欧
二、确保农业生产社团合理的生活标准，特别是提高参与
盟
者在农业生产中的个人所得
农
业
发
三、平稳农业市场
展
的
目
四、维护农产品的供应
标
五、保证消费者享用合理的农产品价格
欧盟农业补贴政策是欧盟共 同农业政策体系下的最为重要的 价格支撑手段，后者是通过前者 来实现最终政策目标。欧盟共同 体在成立之时，制定了农业发展 的相关框架，而农业政策也在框 架的指导下发展。是欧盟农业政 策中最为重要的价格政策。
欧盟农业政策及其效应
20 世纪90 年代以前的改革
• 1968 年 曼斯霍尔特计划 建议通过直接支付和创造其它就业机会减少农民数量; 创办有足够经 济规模的农业企业; 扩展共同财政资助的范围, 以促进结构调整措施的 实施。例如, 1972 年推行农业结构改革, 以促进农业现代化; 1988 年 决定限制农业支出在总预算中的份额。 效果 ：但是, 这些调整都由于没有触及共同农业政策的根本价格支持 机制而没有产生多大影响, 农产品剩余问题依然存在。
2000 年议程
• 针对世界市场和欧盟内部市场的发展，2000议程确定了进一步对价格 支持的削 减及对农场损失进行直接收入补偿。通过减少对谷物、牛肉 和牛奶的干预价，增加 以耕地亩数和牲畜头数为基础的补贴水平和范 围来补偿收入损失。 包括三部分： (1)巩固和改革欧盟的机 构和政策，充分强调欧盟所面临的挑战。 (2)对中东欧候选国入盟准备的评估和东 扩谈判的一些建议。 (3)2000--2006年间的财政框架，考虑到改革建议和东扩。 • 在 2000议程的第一部分引入了共同农业政策改革措施, 突出强调了农 业的多功能性和可持续性, 以实现农村的可持续发展。 • 根据2000 年议程, 欧盟将2000~ 2006 年的农业预算支出限制在每年 405 亿欧元的水平上, 同时分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价 格补贴, 通过提供直接收入补贴的方式补偿农民因此造成的损失; 将地 区发展基金、社会基金、渔业生产指导财政基金、农业指导与保证基 金这四种结构基金, 用于基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困 地区; 对生态脆弱地区提供补贴, 减少有害肥料和农药的施用, 同时为 植树造林提供补贴。
欧盟农业政策对我国的借鉴意义
• （1）法国开创了一条既保护农业生态环境又维护欧洲农业传统的独 特的现代化农业发展道路。在调整农业生产结构、改善小规模农业经 营、推进农业市场成熟、维护农民权益、规范协商与合作的农业组织 及加强农业社区服务等方面, 更值得我国借鉴。 • （2）实行家族、互助合作、股份合作等多种农场经营形式; 努力开发 地区特产和生态产品; 发展农产品加工业和农业食品加工业; 建立由政 府引导和地方主持的农业商会; 完善社区农业服务体系; 统一农业市场 规划; 采取农产品直销和特约经销相结合的营销方式等等。 • （3）实现农业机械化, 通过互联网了解本国以至世界的农产品价格与 供求信息, 在政策引导进行合理投入和扩大经营规模。 • （4）加强农村建设, 强调优良农业传统、欧洲乡村风光、农业环境保 护和绿色革命等。 • （5）经济增长引起农业在国民总产出和农业就业的比例不断下降, 这 既是一个不争的事实, 因此也就成了世界各国追求农业高产和农业产 值持续增长的基本原因。
【区域经济一体化】评价欧盟共同农业政策和单一货币政策-PPT精选文档-PPT文档资料
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区域经济一 体化
Part 1
Part 2
Part 3 Part 4
Part 5
区域经济一体化发 展的原因，影响及 面临的主要矛盾
区域经济一体化含义 Regional Economic Integration
• 两个或两个以上的国家或地区，通过协商 并缔结经济条约或协议，实施统一的经济 政策和措施，消除商品、要素、金融等市 场的人为分割和限制，以国际分工为基础 来提高经济效率和获得更大经济效果，把 各国或各地区的经济融合起来形成一个区 域性经济联合体的过程。
Part 5
制定原因
基础地位
评价
欧盟共同农业政策
共同农业政策的内容
建立统一的农产品市场和统一的价格体系 建立对外统一的农产品关税壁垒
促进农业生产的现代化
改善农产品的加工和销售条件以缩小地区差异
共同农业政策的影响和面临的主要问题
促进农业发展和欧洲经济一体化建设，稳定农产品市场
现存的一体化大多属于这 种形式。如欧洲经济共同 体(欧盟)、中美洲共同市 场等 。
如北美自由贸易区，将经济发展水平 不同的发达国家(美国、加拿大)和发 展中国家(墨西哥)联系在一起，使建 立自由贸易区的国家之间在经济上具 有更大的互补性。
经济发展不平衡和 世界经济多极化 国际分工深化和经济生 活国际化程度的提高
Part 1
Part 2
Part 3 Part 4
APEC诞生的过 程及其意义
Part 5
亚太地区的界定
所谓亚太地区，从狭义来说，指临近太 平洋的亚洲地区，主要指东亚地区。从 广义来说指环太平洋周边地域，包括东 亚或西太平洋沿岸的日本和韩国、新加 坡、香港、中国台湾省等“亚洲四小”； 印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国、 文莱等东盟国家；中国、印度支那国家、 朝鲜、俄罗斯远东地区；西南太平洋的 澳大利亚和新西兰、巴布亚新几内亚和 众多太平洋岛国；北美自由贸易区三国 和濒临太平洋的拉美各国。