财政与金融课件第八章财政金融的的宏观调控

第十三章 财政金融的宏观调控
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❖ 教学目的、要求：
通过本章的学习了解财政政策与货币政策的 含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工 具、分类及两项政策配合使用的必要性与配 合方式。
❖ 教学难点、重点：
财政政策与货币政策的工具、两项政策配合 使用的必要性与配合方式。
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第十三章 财政金融的宏观调控 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合
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2000年继续实施积极财政政策
❖ （1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国 债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的 方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和 生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施 的投入；
❖ （2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。 2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保 障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖 掘潜力，积极筹措资金。
求，而汲水政策的调节对象是民间投资。
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(二)根据财政政策在调节国民经 济总量方面的不同功能划分
❖扩张性财政政策 ❖紧缩性财政政策 ❖中性财政政策
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五、财政政策的工具
1、财政预算 2、税收 3、国债 4、公共支出 购买性支出
转移性支出 5、政府投资
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1998年启动积极财政政策
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第一节 财政政策
❖ 一、财政政策的概念 ❖ 二、财政政策的目标
❖ 三、财政政策的功能 ❖ 四、财政政策的类型 ❖ 五、财政政策的工具
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一、什么是财政政策（201页）
财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济 目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指 导原则及其相应的措施。
财政政策贯穿于财政工作的全过程，是由税 收政策、支出政策、预算平衡政策、 国债政 策等构成的一个完整的政策体系。
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四、财政政策的类型
(一)根据财政政策调节经济周期的作用划分 1、自动稳定的财政政策 表现：税收的自动稳定性 政府支出的自动稳定性 如个人所得税、失业救济金、社会福利支 出
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2、相机抉择的财政政策 （1）汲水政策 （2）补偿政策（逆风向行事）
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汲水政策的概念
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二、财政政策的目标
经济稳定增长： 1、实现充分就业 2、物价相对稳定 3、收入的合理分配 4、经济适度增长 5、社会生活质量的逐步提高
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三、财政政策的功能
*导向功能 *协调功能 *控制功能 *稳定功能：反周期性和补偿性
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导向功能
导向功能：通过调整物质利益对个人和企业 的 经济行为以及国民经济的发展方 向，发挥引导作用。
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税目
征税范围 税率（额）
十一、小汽车 1、小轿车 汽缸容量在2200毫升以上的 能
控制功能：通过对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促 进，实现对整个国民经济 发展的控制。
例如：个人所得税控制收入的两极分化
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稳定功能
❖ 稳定功能：反周期性和补偿性 通过调整总支出水平，使货币支出大 体等于产出水平，实现国民经济的稳 定发展。
例如：通货膨胀时减少政府支出，使社 会总供给等于社会总需求
❖ （1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商 业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实 施奠定优化的资产结构基础；
❖ （2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建 设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷 款的发放，以扩大投资需求；
❖ （3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年 初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政 府支出来扩大社会需求；
汲水政策：对付经济衰退的财政政 策，是在经济萧条时靠 付出一定数额的公共投资 使经济自动恢复其活力的 政策。
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汲水政策的特点
❖ 1、它是一种诱导景气复苏的政策， 以经济本身所具有的自发恢复能力为 前提。
❖ 2、它的载体是公共投资，以扩大公 共投资规模作为启动民间投资的手段。
❖ 3、财政支出的规模是有限的。
表现：1、配合国民经济总体政策和各部门、各 行业政策，提出明确的调控目标。
2、财政政策通过利益机制，引导人们的 消费、投资行为。
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协调功能
协调功能：通过对社会经济发展过程中的某 些失衡状态的制约、调节，协调 地区之间、部门之间、阶层之 间的利益关系。
表现： 多维性 动态性 适度性
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❖ （4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来
扩大需求；
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1999年加大积极财政政策的力度
❖ （1）增加发行1100亿元长期建设国债，用于扩大固定 资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造 的投入力度；
❖ （2）增加公职人员工资，提高国有企业下岗职工基本 生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等社会 保障三条线的保障水平；
❖ （3）加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投 资方向调节税，带动投资需求；进一步提高出口退税率， 刺激外贸出口。
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西部开发初期主要政策措施
１、向中西部地区投资的税收优惠政策 ２、发展科技教育和吸引培养人才的政策。 ３、下放涉及西部地方的多项价格管理权限。 ４、西部农业发展的政策。 ５、加大对西部地区的财政转移支付力度。 ６、信贷倾斜政策。
❖ （3）提高纺织、服装和煤炭等商品的出口退税率，出 口商品综合退税率已从原来的12.56%提高到15%左右；
❖ （4）扩大普通高校招生规模，1999年普通高校招生达 到153万人，比上年增加45万人，增长42%；
❖ （5）恢复征收利息所得税，以调节居民收入分配结构， 鼓励居民增加消费需求。
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❖ 4、它是一种短期的财政政策，随着 经济萧条的消失而不复存在。
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补偿政策与汲水政策的区别
❖ 1、补偿政策是一种全面的干预政策，即 可治理萧条，又可治理过度的繁荣。
❖ 2、补偿政策的载体多元化，不仅包括公 共投资，还有所得税、消费税、转移支付、 财政补贴。
❖ 3、补偿政策的财政收支可以超额增长。 ❖ 4、补偿政策的调节对象是社会的有效需