行政环境介绍
第二讲行政环境
第二讲行政环境行政管理都在是一定的环境中进行的，离开了行政环境就谈不上行政管理，因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础，它在行政管理体系中占有举足轻重的地位。
第一节行政环境概述一、行政环境的涵义与特点环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体的外部境况。
不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可产生不同的影响。
种子在肥沃湿润的土壤中易于发育生长，在贫瘠干旱的地方就不易发芽生长。
这肥沃湿润的土壤和贫瘠干旱的土壤就是种子这个主体的生长环境。
行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
行政环境的特点：二、行政环境问题的提出及研究的意义对行政环境问题进行专门研究，形成一门学科——行政生态学。
这门学科建立时间不长。
第二次世界大战之前，行政管理学的研究都侧重在组织内部因素，如行政体制、行政组织、权限行为等等，都从行政系统的内部因素来考察研究以提高行政效率，很少注意行政现象的外部环境因素。
高斯首先以生态学方法来研究公共行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。
行政生态学研究涉及的领域有四个方面：社会环境；文化环境；心理环境；生理环境。
利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献，但他只是对行政生态学的经济环境之一领域作了一些论述，对政治、文化、心理、生理等其他领域并没有作具体深入的研究和论述。
不过利格斯在研究经济社会环境对行政管理的影响的基础上，提出的世界各国可划分为三类行政模式，对我们研究行政环境是具有参考价值的。
第二次世界大战后，行政学者之所以极为关注行政环境研究，决不是几个管理学家一时的心血来潮，而是行政管理实践中提出的要求，也是由于这时期世界科学技术迅速发展提供了研究行政环境的条件。
科学技术和工业化的大进展，带来社会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住的环境；为此，出现了生态学、环境科学等学科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起的环境质量变化及对环境的保护。
简述行政环境的特点
简述行政环境的特点一、行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
二、行政环境的特点1、广泛性：由于公共行政系统极为庞大，作用范围极为广泛，与其构成有机联系的环境因素也因之具有极为广阔的范围。
公共行政生态是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。
因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，这些自然的、社会的种种因素都属于（纳入到）公共行政生态的范畴。
2、差异性：构成公共行政生态的综合要素，（各个要素作用的向度、力度和维度是有差别的）对于行政主体来说，没有一个是完全相同的；行政主体对于公共行政生态的反应也是有差异的。
各个地区的自然环境千差万别，经济状况、风土人情以及文化习惯也不相同。
各种不同管理体制、管理机制的形成与发展，正是这种差异性的具体表现和产物。
3、复杂性：公共行政生态环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响和作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。
众多的外部生态环境条件和要素本身，以及这些要素之间，构成纵横交织的复杂关系网络。
4、可变性：一方面是公共行政生态自身发生变化，另一方面是公共行政生态在公共行政活动的引导下发生改变。
公共行政生态中最活跃的因素是社会环境中人的因素。
人是在不断变化的，社会环境就是人的组合，而自然环境也会被人为活动在一定程度改变。
只要人是活跃的，公共行政生态就会不断变化。
5、互动性：行政环境各要素通过一定的方式方法途径作用于行政管理；行政组织通过各种行政管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造客观世界。
名词解释行政环境
名词解释行政环境
行政环境是指一个国家和地区政府、组织、公众和其他利益相关者之间的相互作用和相互影响的环境,包括政治、法律、经济、社会和文化等多个方面。
政治环境是行政环境的重要组成部分。
政治环境的稳定和有序对行政环境的形成和运作至关重要。
政府的合法性和权威性、政治体制的稳定性和民主程度、公民参与和政治参与度等因素都会影响行政环境。
法律环境是行政环境的基础。
法律的制定和执行是保障行政公正和有效的重要保障。
法律的透明度、公正性和有效性,以及对违法行为的惩罚和制裁,都会影响到行政环境的稳定和有序。
经济环境是行政环境的重要方面。
经济状况的平稳和繁荣对行政环境的形成和运作有很大的影响。
政府的经济政策、税收政策、货币政策等因素都会影响行政环境的稳定和有序。
社会文化环境是行政环境的重要组成部分。
社会文化环境的流行和变化对行政环境的形成和运作也有很大的影响。
政府的行为方式、政策制定和执行方式、公共服务和社会福利等方面的政策措施,都受到社会文化环境的影响。
行政环境是一个复杂而多维的环境,政府的政策和行为受到多个方面的影响。
因此,政府在制定和执行政策时,需要考虑到行政环境的各种因素,制定有针对性的政策,以促进行政环境的改善和发展。
行政环境
行政组织的社会环境可分为三类;一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境;二是对某种组织有直接影 响的特定社会环境;三是行政组织外的团体社会环境.
第二,特定社会环境.对具体行政组织而言,一般社会环境并不总是都对其产生直接影响,只有那些与行政组织 在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用.这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境 因素.特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异,二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接, 力度更大.
行政环境
法律领域术语
01 含义介绍
03 主要分类 05 相关背景
目录
02 主要特点 04 理论依据
行政环境是一个复杂的概念，国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境， 是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总 和。包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。
第三,团体社会环境.现代社会的发展导致众多利益团体的出现.利益团体旨在谋求团体践基础上的一致
行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论：
（1）行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。 行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。
相关背景
行政环境问题的提出行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学 提出的新课题。我们首先从生态学的观点来分析行政环境的特点和作用。
行政环境的特点是
行政环境的特点是行政环境是指一个国家或地区的政治、经济、社会、文化等各个方面的总体状况和特征。
它直接或间接影响着行政机关的运行和决策，对行政环境的准确分析和把握，对于行政机关的工作和决策具有重要的指导意义。
以下是行政环境的一些特点：1.多样性：行政环境的多样性是其最显著的特点之一、行政环境涉及到政治、经济、社会、文化等领域，每个领域都具有自身的特点和规律，相互之间又存在着复杂的交织关系，从而形成一个复杂多变的整体。
行政机关在面对复杂多样的行政环境时，需要具备灵活的应变能力和解决问题的能力。
2.动态性：行政环境是一个不断变化的过程，其特点是动态性。
政治、经济、社会等因素都在不断发展和变化，这就要求行政机关及时跟进和适应环境的变化，灵活地制定政策和采取行动。
只有与时俱进，才能保持良好的行政效能。
3.不确定性：行政环境的不确定性是其较大的特点之一、政治、经济、社会等因素具有复杂性和波动性，各种不确定因素会对行政机关的决策和运行产生直接或间接的影响。
行政机关需要具备较强的预见性和应变能力，及时调整策略和做出适应性的决策。
4.相互关联性：行政环境各个领域之间存在着相互关联和相互依赖的关系。
政治环境可以影响到经济环境，经济环境又会对社会环境产生影响，各个环境之间互为因果，相互作用。
行政机关需要对这种相互关系有清晰的认识，从整体上把握环境的特点和趋势。
5.多层次性：行政环境具有多层次性，包括国际、国家、地区等多个层面。
不同层面的行政环境对行政机关的决策和工作产生着不同的影响。
行政机关需要在各个层面上进行充分的分析和研判，做出相应的行动。
总的来说，行政环境的特点是多样性、动态性、不确定性、相互关联性和多层次性。
对这些特点的准确把握和理解，对于行政机关的决策和工作具有重要的指导意义。
只有充分认识行政环境的特点，才能更好地适应环境的变化，提高行政效能。
行政的具体环境名词解释
行政的具体环境名词解释
行政的具体环境是指政府机构和行政管理体系所处的环境和条件，包
括以下几个方面：
1.政治环境：政治环境是指国家政治体制、政治文化、政治制度等方
面的环境因素，政治稳定与否、政治文化传统和政治制度的完备程度都会
对行政管理产生影响。
2.经济环境：经济环境是指国家经济发展水平、经济政策、市场竞争、资源利用和分配等方面的环境因素，经济环境的变化会直接影响到行政管
理的方针、政策和措施。
3.法律环境：法律环境是指国家法律体系、法律法规、法律制度等方
面的环境因素，法律环境的完备与否、司法体系的独立和公正性等方面的
因素会直接影响到行政管理的效果。
4.文化环境：文化环境是指国家文化传统、教育体制、人才培养、公
民意识等方面的环境因素，文化环境的多元性与否、人才培养的品质和公
民意识的素质都会对行政管理产生影响。
5.社会环境：社会环境是指国民生活质量、社会秩序、社会道德、社
会风气等方面的环境因素，社会环境的稳定与否、安全环境和公共服务水
平都会对行政管理产生重要的影响。
行政管理中的行政环境分析
行政管理中的行政环境分析一、引言行政环境是指行政管理活动所处的外部环境，包括政治、经济、社会、法律等方面因素的综合影响。
行政环境分析对于行政管理的有效实施和决策制定具有重要意义。
本文将从政治、经济、社会、法律等不同角度对行政环境进行深入分析。
二、政治环境分析政治环境是指国家政治制度、政府政策、政治关系等因素对行政管理活动产生的影响。
政治环境的稳定与否直接关系到行政管理的运行效果和可持续发展。
政府的政策取向、法规制度等都会对行政管理产生直接或间接的影响。
首先，政治环境的稳定是行政管理的基础。
国家政权的稳定和转型都会对行政管理产生重要影响。
稳定的政治环境有利于形成良好的法治环境，推动行政管理体制机制的完善和创新。
其次，政府的政策取向对行政管理具有导向作用。
政府决策的政策目标、政策方向等都会直接影响到行政管理的重点和方向。
政策的明确与否、时效性等因素都会影响到行政管理的决策制定和执行效果。
三、经济环境分析经济环境是指国家经济发展的整体状况和经济政策对行政管理活动的影响。
经济环境的好坏和稳定性对行政管理的效能和运行产生巨大影响。
首先，经济的发展水平对行政管理的要求提出了更高的挑战。
经济的发展状况决定了行政管理所需的资源和支持。
在经济增长的过程中，社会需求的增加、企业的发展壮大都对行政管理提出了更高的要求和压力。
其次，经济政策对行政管理的调节起到重要作用。
政府的经济政策对于行政管理的运行和发展至关重要。
不同的经济政策会导致行政管理的框架、目标和重点发生变化，因此需要根据经济政策的变化来调整行政管理的策略和方法。
四、社会环境分析社会环境是指社会因素对行政管理活动的影响，包括社会文化、价值观念、社会需求等方面因素的综合影响。
社会环境对行政管理的活动范围、方式和效果都起到决定性的影响。
首先，社会文化的多样性对行政管理提出了挑战。
不同地区、不同群体的社会文化差异会导致行政管理的方式和方法的差异。
因此，在进行行政管理时，应充分考虑社会文化因素，制定相应的策略和措施。
行政管理学(3.1.3)--行政环境概述
第3章 行政环境第一节 行政环境概述一、概念题1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
2、国际行政环境是指一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
国际行政环境包括国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。
3、国际社会环境条件是指国际社会的政治、经济、文化等的发展情况。
4、国际自然环境条件指的是全世界生态环境的变化。
5、国内行政环境指的是一个国家自身的社会与自然环境。
6、人口环境指的是一个国家的人口数量、质量、构成、分布等。
它与一个社会的经济环境、政治环境、文化环境、自然环境之间存在着相互依赖、相互制约的密切关系。
7、精神文化环境，即作用于行政系统的科学文化状况和思想道德状况等。
它是文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理、价值观念、行为规范、人伦关系等各种要素的总和。
8、政治法律环境，即作用于行政系统的国家政治制度和法律制度。
如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政治制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
9、经济环境，即作用于行政系统的物质技术和经济制度，也就是通常所说的生产力和生产关系；包括社会生产力的性质、发展水平及生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
10、宏观行政环境，即通常所说的国情。
包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境。
11、微观的行政环境，是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理．责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等等。
二、简答题1、行政环境的特征主要有四个方面：A、广泛性行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。
因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。
从地形地貌、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况．乃至人际关系、道德水准等，十分广泛B、复杂性行政环境是一个复杂的开放系统，它对行政管理的影响与作用不仅广泛，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。
行政环境
一、行政环境的含义
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各 种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 ；
二、行政环境的特征：
1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；
3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；
行政系统的产生、 性质、运作目标和方式
政治环境：
主要是指作用于行政系统的国家政治制度、如 国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党 制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。 其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行 政系统的作用最为直接。
文化环境：
主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教 育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。
（3）. 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式 A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行 政特性仍具有很大影响力 ；
C.传统结构与现代结构重叠存在 ；
第二节
行政环境与行政管理
一、行政环境决定、制约行政管理
1、适应政治环境的性质
自来水水源及鱼体内均检出致突变阳性结果，有导致癌 症、畸形儿以及形形色色原因不明的疾病的可能。几年 前，据吉林省报道，专家从第二松花江吉林段测得有机 物317种，其中甲基汞含量与日本发生水俣病时的含量 相近。 研究表明，农业面源的污染已成为水资源的污染大 户。据了解，我国化肥的平均施用量是发达国家安全施 肥上限的两倍。我国污水灌溉主要集中在中东部地区， 该地区受重金属污染的土地占污灌面积的20%。全国畜 禽养殖污染物的产生量是工业固体废弃物的两倍多。 2000年，16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农 药总检出率为20%~60%，总超标率为20%~45%。
公共行政管理--行政环境
案例分析（一）
广州市北部有个皮具王国--狮岭镇。该镇距广州34公里，离 广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高 速公路）、京广铁路贯通全镇。 狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的 生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮 具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包 生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家 皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。 企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成 皮革批发产业，拉长了产业的链条。花都区政府出台了一系列政 策措施改善投资环境和服务水平，吸引了大批港澳资金，提高了 整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次 聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭 皮革皮具城，新增商户800多个。被广东省科技厅命名为广东省 专业镇技术创新试点单位。在区政府的帮助下成功举办“中国 （狮岭）首届皮革皮具节”。 狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、 现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。
三、行政环境与公共行政管理的关系
①行政环境决定和制约公共行政管理。 a.公共行政管理是由于环境的需要而产生的 b.公共行政管理必须适应行政环境 c.行政环境的发展变化必然导致公共行政管理的 发展变化
②公共行政管理对行政环境的反作用。 a.当公共行政管理沿着行政环境发展方向发 生作用时，对行政环境特别是经济、政治、 文化等环境的发展就起积极的推动作用 b.当公共行政管理沿着与行政环境相反的发 展方向发生作用时，对行政环境的发展就起 消极的阻碍作用。
e、宗教环境对行政系统的影响
名词解释,公共行政环境
名词解释,公共行政环境
公共行政环境是指对公共行政部门的决策、执行和管理活动产生影响的各种内外部条件的总称。
它包括政治、经济、社会、文化、法律、技术等多个方面的因素，是公共行政活动得以顺利进行的基础。
1. 政治环境：主要包括国家的政治体制、政治制度、政策法规等，这些因素会直接影响公共行政的决策过程和执行效果。
2. 经济环境：指一个地区的经济发展水平、产业结构、市场状况等因素，它们会影响公共行政的需求和供给，以及公共行政的资源分配和使用。
3. 社会环境：包括社会的文化背景、价值观念、公众的态度和期望等，这些因素会影响公共行政的目标设定和策略选择。
4. 法律环境：主要是指国家的法律法规体系，它们为公共行政提供了行为规范和依据，也制约了公共行政的行为方式和范围。
5. 技术环境：包括科技发展水平、信息通信技术的应用等，这些因素会改变公共行政的工作方式和效率。
6. 自然环境：如地理、气候等自然条件，也会对公共行政产生影响，比如在环保政策的制定和实施上。
公共行政环境的变化，会对公共行政活动产生直接或间接的影响，因此，公共行政人员需要具备敏锐的观察力和判断力，及时了解和适应环境变化，以便做出正确的决策和有效的管理。
第二章 行政管理环境分析
没有涉及到政治、社会、文化等环 境因素，只为行政环境提供了一个研究框架， 许多内容等待进一步充实和完善。 但是行政环境的关注便从此兴起来了。
三.行政环境的类别及其构成
（一）行政的外部环境 1.自然环境 宇宙环境：太阳黑子；臭氧层；地震、风雨雷 电、火山爆发、龙卷风等。 地球环境：国土面积、地理位置、地形和地貌 2.人文环境：政治环境、经济环境、文化环境、 社会环境、国际环境
（一）自然环境 第一次世界大战之后，人口剧增，粮食短缺， 饥饿，恐慌，生活不稳定；能源短缺、资源被 破坏，环境被污染，拯救生态环境的呼声越来 越高涨。 （二）经济环境 二战后，许多国家照搬美国和苏联的发展模 式以失败而告终。一个国家的社会生产力水平 和经济体制是影响政治行政体制最主要最关键 的生态因素。
（二）行政的外部环境 1.组织环境 2.人事环境 3.运行环境 4.物质环境
第二节 行政环境和行政管理的关系
一.行政环境对行政管理具有直接的制约作用 1.行政环境是行政管理的基础; 2.行政环境在一定程度上规定着行政管理 活动的内容和方向; 3.行政环境对行政管理过程会有影响.
二.行政管理对行政环境具有能动作用 1.行政管理必须适应行政环境; 2.应该利用改造行政环境。
第二章 行政管理环境分析
第一节 行政环境 一.行政环境概述 “环”-----圆圈形的东西，意思是围绕； “境”-----情况，状况。 “环境”------周围的情况和状况。 行政环境：行政周围的情况和状况。也就是 直接或者间接作用于行政管理，影响行政功能和 效果，制约行政发展的各种因素的总合。
二.行政环境理论的产生
案例分析
E:\行政管理案例分析\教案及课件\行政案 例课件\第二章\藏羚羊的命运和污染让乡 村不再安全.doc
第二章 行政环境
第三节 政治环境
一、政治环境及其构成 （1）广义与狭义的行政政治环境（区别在于是 否包括法律制度）； 广义：政治环境包括政治制度和法律制度两个 方面。 狭义：法律应该独立开来。（作者赞同）
第三节 政治环境
（2）政治环境的主要因素（内涵与特点）： ① 国家政权组织形式及其实际运行状况 国家政权组织形式：国家权力的排列组合方式——国家权 力在政府横行各部门及纵向各层级间具体划分方式、 互相关系及其制度体现。 ② 政党制度 政党是指在某种政治体系中，通过控制或影响政府决定， 以期取得和行使政治权力的社会组织。 ③ 社会团体发达程度以及社会流通性 社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共 同利益要求而结成的一种社会组织。其发展情况体现 该社会的公民结社与自治能力的发达程度。 社会流通性：社会民众参与政治生活的可能性及其程度。
第二章
行政环境
第一节 行政环境的特点与类型
一、环境 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素
的集合。 二、行政环境 1. 识记： （1）行政环境的含义：处于特定行政系统边 界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展 产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。 （2）行政环境的基本属性：复杂性、相关性 与综合性、层次性、动态性
第一节 行政环境的特点与类型
三、行政生态模式 （1）弗雷德· 雷格斯的1961年《行政生态学》行政 生态学模式理论的基本内容： 当今各国社会有三种存在形态：农业社会、工业社 会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为 “过渡型”的社会形态。 三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程 度及其功能的实现程度。（社会分工） 农业社会：融合型、缺乏明确分工、人情取向； 工业社会：明确细致的分工、专业化程度高，讲求 效率和科学，社会交往普遍主义或者说平等理性；
第二章行政环境
（六）国际环境
指一个国家与世界各有关国家、地区之间 在政治、经济、文化、自然地理方面的相 互关系及其国与国之间的交往关系。
4、行政管理与行政环境的平衡
行政管理符合行政环境的基本 性质 行政管理适应行政环境的现状 的发展水平 行政管理适应行政环境的发展 方向
二、行政环境的内容
（一）政治环境 • 国体与政体 • 政党政治 • 法律制度
（二）经济环境
物质技术力量
• 由一国的生产力发展水平决定
经济制度
第二章 行政环境
一、行政环境概述
1、行政环境问题的提出
• 亚里斯多德：自然环境应当以足使它的居民能够 过闲暇的生活为度，使一切供应虽然宽裕但仍须 节制。 • 城邦土地面积决定人口（公民）数量的依据和标 准。
2、行政环境的含义
环境
• 环境的最初含义，是指空间意义的范围大小，因 此它具有明确的空间边界，即环绕而成的区域。 《元史· 余阙传》 “环境筑堡寨，选精甲外悍，而 耕稼其中。”
（三）精神文化环境
有中国特色的社会主义文化已经建立 科学技术水平迅速提高、教育事业的发展 举世瞩目 同时也要注意到教育、文化和科学事业的 不平衡性
• 包括生产制度、分配制度、交换制度、 消费制度
（三）文化环境
文化是人类社会发展过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和。
• 行政文化环境主要指精神文化方面， 包括：道德、理想、世界观
（四）社会环境
指国内的人口、民族、社会历史、社会 制度、社会分层结构、贫富差距、社区 发展、社会变迁、社会管理方式等。
简述行政环境的特点简答题
简述行政环境的特点简答题行政环境是指在日常行政管理活动中存在的社会、政治、经济、文化、法律等多种因素的总和。
简单来说，行政环境就是政府和社会互动的环境。
行政环境的特点具有多样性和复杂性，需要管理者们多方面的考虑和对其变化的敏感度。
行政环境的主要特点可以分为以下几个方面：一、长期性。
行政环境的变化总是一个长期性的过程。
政治、经济、文化、法律等各方面因素的改变都需要时间来体现，行政管理的环境同样需要长时间才能发生根本性的变化。
因此，管理者们必须关注环境的长期发展趋势，以应对未来的挑战。
二、不确定性。
行政环境的特点之一就是不确定性。
政治环境、法律环境、经济环境等在不同的时间段中都会发生变化，其变化趋势是难以预测的。
因此，管理者们需要时刻跟进环境变化，并采取灵活的应对措施，以便适应不断变化的行政环境。
三、复杂性。
行政环境的特点之一就是复杂性。
这涉及到政府和社会的多重互动关系，以及各种政策、法律等的相互作用。
同时，在一个地区内，行政系统与不同政企事业单位之间，或市场之间，也都存在着互动，这些复杂的关系体系构成了本地的行政环境。
面对这样的复杂性，管理者需要时刻保持沟通，以建立有效的合作关系。
四、多样性。
行政环境的特点之一就是多样性。
不同地区、不同国家、不同文化、不同制度、不同发展水平都会造成行政环境的多样性。
这些多样性的存在会对行政管理带来不同的影响，因此管理者需要根据环境的不同特点采取不同的措施。
五、动态性。
行政环境的特点之一就是动态性。
行政环境中的各种因素都在不断变化，从而影响到行政管理的各个方面。
因此，管理者必须能够及时识别、评估和应对变化，从而保证行政管理的顺利进行。
六、相对性。
行政环境的特点之一就是相对性。
环境的不同因素之间存在着相对关系，每一种因素都需要相对主观的评判。
而这些评判的结果都会影响到行政管理的决策和执行。
因此，管理者需要了解不同因素之间的相对关系，以便制定正确的行政决策。
总之，行政环境具有长期性、不确定性、复杂性、多样性、动态性和相对性等多重特点。
行政环境
行政环境的分析方法行政环境的分析方法-SWOT
S- Strength W- Weakness O- Opportunity T- Threat
六、创建良好的外部环境
1、创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构 建立、健全符合本国国情的经济体制 充分调动一切人财物力，发展生产力，提 高人民的生活水平
2、创建良好的政治环境 积极稳妥推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学 化与法治化 自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意 志和利益在国家行政管理中得到充分体现 自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党 派、人民团体的作用，保证社会主义方向 大力推动法治建设
3、创建良好的文化环境 树立民主意识 树立法律意识 树立双向沟通意识 树立政绩意识 树立新的行政道德意识
民族环境对行政系统的影响
民族环境影响政府的民族政策及相应的行 政机构设置 民族环境影响着行政系统的体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小 中国的民族环境对政府行政系统的影响
宗教环境对行政系统的影响
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
1、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的 影响 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力发展状况制约行政系统功能和部门设置 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人 口管理功能
2、生产关系与具体的经济体制对行政系统 的影响 基本的生产关系直接决定行政系统的性质 和变化 具体的经济体制影响行政系统的功能配置 和运行模式
二、行政管理对行政环境具有能动的反作用，可以改造行 政环境，要么使之变好，要么使之变坏。a、行政管理对行政环 境有巨大的改造作用。b、改造作用有正负之分。 如果就行政系统的反映情况和主动程度来看，行政管理对行政环 境的改造可以分为积极和消极两种状况。
行政环境
三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要； （二）研究行政环境是认识和改造环境的需要； （三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要； （四）研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 （一）国体与政体 （二）政党制度 （三）法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平，局部战 争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流， 社会制度的变革退居次要位置。
二、社会主义初级阶段是我国的基本国情
（一）在政治环境方面表现为政治稳定、民族 团结 （二）在经济环境方面表现为经济的发展和进 步 （三）在文化环境方面表现为传统与现代融合
第三章
思考题
1. 行政环境概念及特征。 2. 行政环境的内容是什么？ 3. 行政环境和行政管理的关系。 4. 当前我国行政环境的特点是什么？ 5. 行政生态模式的类型。
二、经济环境 （一）物质技术力量 （二）经济制度 三、文化环境 四、其他社会环境 五、自然环境
六、国际环境 （一）政治环境 （二）经济环境 （三）文化环境 （四）自然环境
第三节 行政环境和行政管理的关系
一、行政环境决定、制约行政管理 行政环境决定、 二、行政管理是对行政环境的利用和改造 三、行政管理和行政环境的平衡 （一）综合平衡 （二）宏观平衡 （三）暂时平衡
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种： 它可以沿着同一个方向起作用，在这种情况下就会发展得
比较快； 它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每个
大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃； 或者是它可以阻碍发展沿着某些方向走，而推动它沿着另
一种方向走，这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况 中的一种。”
三、行政管理与行政环境的互动关 系
1、行政管理在行政环境中产生与发展 从其产生看，行政管理活动是人类社会特定历史阶
段的产物 它一旦产生 ，就不可脱离于环境，独立发展
2、行政管理必须与环境相适应
与行政环境的基本性质相适应 与行政环境的现状与发展水平相适
应 与行政环境的发展变化相适应
3、行政管理必须满足行政环境的需要
并非所有需要都是行政环境的需要，行政管理活动满 足的是它必须满足的那部分需要：
关乎国家、民族和人民根本利益的需要； 持久的、引起伟大历史变迁的需要； 人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要； 可持续发展的需要。
4、行政管理能动地利用和改造行政环境
在这两者中， 物质技术水平（生产力）
经济制度（生产关系 ）
பைடு நூலகம்
行政管理效率和水平
行政系统的产生、 性质、运作目标和方式
政治环境：
主要是指作用于行政系统的国家政治制度、如国家 政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立 法、司法、军事、监督等方面的制度。
其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行政系 统的作用最为直接。
国内行政环境（内部条件）
自然环境 经济环境
社会环境 政治环境 文化环境 人口、民族、历史传统等
自然环境：
主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、 自然条件和自然资源。（如大气、水、土地、矿藏、 森林、草原等）
“地缘政治”学说
经济环境：
主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即 通常所说的生产力与生产关系。
行政管理对环境的反作用主要体现为：
第一，积极制定方针、政策改造环境； 第二，纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政 策。
文化环境：
主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、 思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。
不同文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同 样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定 文化价值中的人作出的。
人口、民族、历史传统等因素：
人口环境因素：人口的数量、质量、性别比例、老 龄化程度、出生率、平均寿命以及人力资源的可开 发和实际开发的程度、人口流动状况等结构。
这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的； 有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系 统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都 可能属于行政环境的范围。
二、行政环境的体系构成：
国际行政环境（外部条件）
它是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、 经济、军事、文化、自然地理等方面关系。
民族与历史传统等因素。
Managing external constituencies
Introduction (P202) External relations in the traditional model (P204-206) External relations as a management function (P206)
行政环境介绍
一、什么是行政环境？
１、行政环境问题的提出——行政生态学的兴起
20世纪50年代，人们对生态环境问题的关注与重 视。
1947年，（美）高斯《政府生态学》，提出了行 政生态的问题。
1957年、1961年，利格斯分别发表了《比较公共 行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态 学》。
利格斯的《公共行政生态学》
他把行政现象与行政行为与行政的社会背景、文化背景、 意识形态背景等联系起来考察。
从行政经济环境方面将行政管理区分为三种模式：
融合型（即农业社会的行政模式） 棱柱型（即过渡社会的行政模式） 衍射型（即工业社会的行政模式）
2、行政环境的基本含义：（P26）
行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的 总和。