全国政协委员、同济大学建筑和城市规划学院教授唐子来：新型城镇化首先必须解决制度问题
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乡村 居 住 。 厉 以宁 认 为 ．中 国必 须 走 适合 中国 国情 的城 镇 化 道路 ，具 体
统筹 、城 乡一 体 、产 城 互 动 、节 约 集约 、生 态 宜 居 、和 谐 发展 为 基 本 特 征 的 城 镇化 是 大 中 小 城市 、小 城 镇 、新型 农 村 社 区协 调 发展 、互 促 共 进 的城 镇 化 。 新 型城 镇 化 的 核心 在 于 不 以牺 牲农 业 和粮 食 、生 态 和 环境 为代 价 ，着 眼 农 民 ，涵 盖 农 村 ．实 现 城 乡 基 础设 施 一 体 化 和 公 共服 务 均 等 化 ．促 进 经 济 社会 发展 ，实 现 共 同 富裕 。 厉 以 宁 指 出 ，传 统 城 市 化 是 先 进 行 工 业 化 的 发 达 市 场 国 家 的城 市 化 模 式 。 当 时 ，城 市 化 与 工 业化 基 本 上是 同步 的 ，缺 乏 统
筹安 排 ．也 没 有科 学 的城 市 规 模概 念 ．经 济 和社 会 的可 持 续 发展
应 包括 三 部 分 ：其 一是 城 市 老 城 区 改造 ．通 过 工 厂 外 迁形 成 商 业 区 、服务 区 ；其 二 是 工业 新 区 通过 工 业 化 带动 城 镇 化 将 成 为 未 来 的新 经 济 增 长 点 ；其 三 是 农村 新 社 区 ，指靠 近 城 镇 的农 村 社 区建 设 ，现 在 还 都 是 叫社 会 主 义 新农 村 ．它 们不 仅 吸 引 了农 民前 来 ，更重 要 的 是 引 导农 民 向城 镇化 的路 走 ．向城 乡一 体化 的 目标 走 。 同 时 ．城 镇 化 不仅 是 个 单 纯 盖楼 的 问题 ．它要 园 林化 ，要 走 循 环 经济 道 路 ．要 公共 服 务 到 位 ，还 有 社 会保 障 一 体 化 。 中 国要 走 与 国情 相 适 应 的 城镇 化 道 路 除重 点 在 改 革初 次 分 配而 外 ．也 需 要 解决 二 次 分 配 的 问题 ，包 括社 会 保 障 不平 等 、教 育 资源 和 土
全 国 政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 名 誉 院 长 厉 以 宁 ：
“ 两 会 ”前 夕 ，全 国政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华管 理 学 院 名 誉 院长 厉 以宁 在 接 受 南方 日报 记 者 专访 时指 出 ：与 传统 “ 城镇化” 所不 同 ， “ 新 型城 镇 化 ”不 仅仅 是 城 市 人 １ ３的 增 加和 城 市 面 积 的 扩大 ，而 是 要 在产 业支 撑 、人 居 环境 、社 会 保 障 、生 活 方 式 等各
百 分 点是 户 籍人 口 ，还有 １ ６ 个百 分 点是 农 民工 ．如果 能 把这 部
分人 大概 ２． ３ 亿 农 民工 市 民 化 ．产 生 的需 求 会 很 大 。但 这不 是
未 必 都 是 西 方 发达 国家 都 经 历 过 的 阶段 ．但 西 方 的城 乡差 距 是 市 场 造 成 的 ，政府 通 过 资 源 配 置 和制 度 设 计 来 缓解 ，而 中 国 的 问题 是 市 场 和制 度 共 同造 成 的 。 因此 他 反 复 强调 ，城 镇 化 转 型必 须 解决 制度 问题 。 在 谈 到 中 国城 镇 化 的 特 色 时 ．唐 子 来 说 ：中 国 的城 镇 化
并 未 被 城 市 领 导 层 所 考 虑 ，等 到 发 现 居 民 的 生 活 质 量 下 降 等 问
题 时 ， 已为 时 过 晚 ，要 改 变 城 市现 状 已经 不 易 。后 起 的工 业化 国
家 ，即使 认 识 到 城市 化 的弊 病 并 且 想避 免 ，但 这 需要 大 笔 公 共投
wk.baidu.com
地资源配置不均衡等。 囝
全 国政协委 员 、同济大 学建筑 和城市 规划学 院教授 唐子 来 ：
新 型 城 镇 化 首 先 必须 解 决 制度 问题
全 国政 协 委 员 、 同济 大 学 建筑 和 城 市 规 划学 院教 授 唐 子
来 在 接 受 记 者 采访 时强 调 ，尽 管 中 国 目前 城 镇 化 产 生 的 问题
在 过 去 的 三 十 年跟 经 济 发 展 是 一个 模 式 都 强 调 速度 ．跟 粗 放式的Ｇ ＤＰ 一 样 。未 来 如 果城 镇 化 不 转 型 还 是 粗放 型 ，在 资 源 红 利 、土地 红 利 、人 口红 利都 减 少 的 情 况 下 ，从 效 率 的 角度 来看 这样 的城镇 化 是走 不 下去 了 。 在 谈 到 农 民工 市 民化 是拉 动 经 济 重 要 的 动 力 时 ．唐 子 来
方面 都 实 现 由 “ 乡 ”到 “ 城 ” 的转 变 。 “ 新 型城 镇 化 是 以城 乡
资 ．往 往 力所 不 及 。结 果 无论 在 先 工业 化 和 先城 市 化 的 国 家还 是 在 后 起 的 工业 化 国家 中 ．都 发 生 了所 谓 的 “ 城 市 病 ．即农 村 人 口大 量 涌入 城 市 城 市 中 出现 了 棚户 区或 贫 民 窟 环 境 恶化 、 过 分 拥 挤 、 失业 激 增 、社 会 治 安 欠 佳 ， 以致 出现 了 “ 反城 市 化 ” 倾 向 ，即 穷人 继 续 涌入 城 市 ，富 人 纷纷 迁 离 城市 ，搬 到郊 区甚 至
简单 的经 济发 展 过程 ．这 是基 于 社会 公 平 和正 义 理念 的制度 变 革 ，市 民化 不 是 农 民工 找 不到 工 作 ，而 是社 会 福 利 、社 会保 障 有 问题 ，是 人 的城镇 化 。人 的城 镇 化 关键 靠什 么来 解 决 ？ 唐 子 来强 调 新型 城 镇化 需 要 制度 变 革 。而 农 民工 市 民化 其 实 就 是 因为 制 度 ．而 且 不只 是 农 民工 ．城 市 里 很 多底 层市 民
统筹 、城 乡一 体 、产 城 互 动 、节 约 集约 、生 态 宜 居 、和 谐 发展 为 基 本 特 征 的 城 镇化 是 大 中 小 城市 、小 城 镇 、新型 农 村 社 区协 调 发展 、互 促 共 进 的城 镇 化 。 新 型城 镇 化 的 核心 在 于 不 以牺 牲农 业 和粮 食 、生 态 和 环境 为代 价 ，着 眼 农 民 ，涵 盖 农 村 ．实 现 城 乡 基 础设 施 一 体 化 和 公 共服 务 均 等 化 ．促 进 经 济 社会 发展 ，实 现 共 同 富裕 。 厉 以 宁 指 出 ，传 统 城 市 化 是 先 进 行 工 业 化 的 发 达 市 场 国 家 的城 市 化 模 式 。 当 时 ，城 市 化 与 工 业化 基 本 上是 同步 的 ，缺 乏 统
筹安 排 ．也 没 有科 学 的城 市 规 模概 念 ．经 济 和社 会 的可 持 续 发展
应 包括 三 部 分 ：其 一是 城 市 老 城 区 改造 ．通 过 工 厂 外 迁形 成 商 业 区 、服务 区 ；其 二 是 工业 新 区 通过 工 业 化 带动 城 镇 化 将 成 为 未 来 的新 经 济 增 长 点 ；其 三 是 农村 新 社 区 ，指靠 近 城 镇 的农 村 社 区建 设 ，现 在 还 都 是 叫社 会 主 义 新农 村 ．它 们不 仅 吸 引 了农 民前 来 ，更重 要 的 是 引 导农 民 向城 镇化 的路 走 ．向城 乡一 体化 的 目标 走 。 同 时 ．城 镇 化 不仅 是 个 单 纯 盖楼 的 问题 ．它要 园 林化 ，要 走 循 环 经济 道 路 ．要 公共 服 务 到 位 ，还 有 社 会保 障 一 体 化 。 中 国要 走 与 国情 相 适 应 的 城镇 化 道 路 除重 点 在 改 革初 次 分 配而 外 ．也 需 要 解决 二 次 分 配 的 问题 ，包 括社 会 保 障 不平 等 、教 育 资源 和 土
全 国 政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 名 誉 院 长 厉 以 宁 ：
“ 两 会 ”前 夕 ，全 国政 协 委 员 、北 京 大 学 光 华管 理 学 院 名 誉 院长 厉 以宁 在 接 受 南方 日报 记 者 专访 时指 出 ：与 传统 “ 城镇化” 所不 同 ， “ 新 型城 镇 化 ”不 仅仅 是 城 市 人 １ ３的 增 加和 城 市 面 积 的 扩大 ，而 是 要 在产 业支 撑 、人 居 环境 、社 会 保 障 、生 活 方 式 等各
百 分 点是 户 籍人 口 ，还有 １ ６ 个百 分 点是 农 民工 ．如果 能 把这 部
分人 大概 ２． ３ 亿 农 民工 市 民 化 ．产 生 的需 求 会 很 大 。但 这不 是
未 必 都 是 西 方 发达 国家 都 经 历 过 的 阶段 ．但 西 方 的城 乡差 距 是 市 场 造 成 的 ，政府 通 过 资 源 配 置 和制 度 设 计 来 缓解 ，而 中 国 的 问题 是 市 场 和制 度 共 同造 成 的 。 因此 他 反 复 强调 ，城 镇 化 转 型必 须 解决 制度 问题 。 在 谈 到 中 国城 镇 化 的 特 色 时 ．唐 子 来 说 ：中 国 的城 镇 化
并 未 被 城 市 领 导 层 所 考 虑 ，等 到 发 现 居 民 的 生 活 质 量 下 降 等 问
题 时 ， 已为 时 过 晚 ，要 改 变 城 市现 状 已经 不 易 。后 起 的工 业化 国
家 ，即使 认 识 到 城市 化 的弊 病 并 且 想避 免 ，但 这 需要 大 笔 公 共投
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地资源配置不均衡等。 囝
全 国政协委 员 、同济大 学建筑 和城市 规划学 院教授 唐子 来 ：
新 型 城 镇 化 首 先 必须 解 决 制度 问题
全 国政 协 委 员 、 同济 大 学 建筑 和 城 市 规 划学 院教 授 唐 子
来 在 接 受 记 者 采访 时强 调 ，尽 管 中 国 目前 城 镇 化 产 生 的 问题
在 过 去 的 三 十 年跟 经 济 发 展 是 一个 模 式 都 强 调 速度 ．跟 粗 放式的Ｇ ＤＰ 一 样 。未 来 如 果城 镇 化 不 转 型 还 是 粗放 型 ，在 资 源 红 利 、土地 红 利 、人 口红 利都 减 少 的 情 况 下 ，从 效 率 的 角度 来看 这样 的城镇 化 是走 不 下去 了 。 在 谈 到 农 民工 市 民化 是拉 动 经 济 重 要 的 动 力 时 ．唐 子 来
方面 都 实 现 由 “ 乡 ”到 “ 城 ” 的转 变 。 “ 新 型城 镇 化 是 以城 乡
资 ．往 往 力所 不 及 。结 果 无论 在 先 工业 化 和 先城 市 化 的 国 家还 是 在 后 起 的 工业 化 国家 中 ．都 发 生 了所 谓 的 “ 城 市 病 ．即农 村 人 口大 量 涌入 城 市 城 市 中 出现 了 棚户 区或 贫 民 窟 环 境 恶化 、 过 分 拥 挤 、 失业 激 增 、社 会 治 安 欠 佳 ， 以致 出现 了 “ 反城 市 化 ” 倾 向 ，即 穷人 继 续 涌入 城 市 ，富 人 纷纷 迁 离 城市 ，搬 到郊 区甚 至
简单 的经 济发 展 过程 ．这 是基 于 社会 公 平 和正 义 理念 的制度 变 革 ，市 民化 不 是 农 民工 找 不到 工 作 ，而 是社 会 福 利 、社 会保 障 有 问题 ，是 人 的城镇 化 。人 的城 镇 化 关键 靠什 么来 解 决 ？ 唐 子 来强 调 新型 城 镇化 需 要 制度 变 革 。而 农 民工 市 民化 其 实 就 是 因为 制 度 ．而 且 不只 是 农 民工 ．城 市 里 很 多底 层市 民