项目前期可行性研究的重要性

项目前期可行性研究的重要性

发表时间：2019-02-28T09:27:48.873Z 来源：《防护工程》2018年第32期作者：姚佳[导读] 可行性研究可以提高决策水平，避免和减少项目决策的失误，以提高经济建设综合效益，是项目建设中的一个重要环节。南京市城市建设项目储备管理办公室江苏南京 210000

摘要：可行性研究在项目前期中占有举足轻重的地位和作用，它是一项集技术、经济、管理于一体的综合性工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，它的分析过程及结果必须是客观、全面、真实、科学与公正的。关键词：可行性；研究；决策；前期；作用；阶段

项目可行性研究，可行性研究是在投资项目拟建之前对工程项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性，以预测为前提，从技术、经济、管理等阶段全面综合进行分析比较，从而确定项目是否可行或选择最佳实施方案的工作。工程项目的周期包括项目的前期决策阶段、实施阶段和使用阶段（或称运营阶段，或称运行阶段）。项目可行性研究就是前期决策阶段，可行性研究是在投资项目拟建之前，通过对与项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，以便为决策时达到预期投资的最佳效果提供可靠的依据。

一、可性研研究在项目前期中的作用

可行性研究其基本任务是从技术经济角度对新建或改建项目的主要问题，进行全面的分析研究直至对终期经济效果进行预测，以选择的方式在既定的范围内进行方案论证，以便最合理地利用资源。而项目的可行性研究工作是由浅到深、由粗到细、前后联接、反复优化的一个研究过程。

工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。社会主义市场经济投资体制的改革，把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、设备选型、劳动定员、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。

二、阶段划分及各阶段主要工作

可行性研究工作主要在投资前期进行，是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型，从浅到深，项目可行性研究工作主要包括 3 个阶段：（一）一般机会研究（鉴别阶段）

鉴别与发展投资机会、形成投资意向，提供可供选择的项目发展方向和投资领域。包括地区研究、部门研究、资源研究、政策研究等内容。

机会研究的依据是国策的中、长期计划和发展规划。其主要内容是：地区情况、经济政策、资源条件、劳动力状况、社会条件、地理环境、国内外市场。隋况以及工程项目建成后对社会的影响等。对于大中型项目的机会研究，所需时间一般为1~2个月。投资估算往往采用简单的方法，如套用相近规模的单位能力建设费等，精确度允许误差在±30%以内。机会研究所需费用约占投资的0.1%~1.0%。（二）初步可行性研究（初选项目阶段）

对项目进行初步的论证和估计，分析必要性、前途、关键技术、时间周期、资源需求、资金筹措、利益、风险等问题。主要研究方面是：（1）分析机会研究的结论，并在详尽资料的基础上作出投资决定；（2）根据项目设想产生的依据，确定是否进行下一步的详细可行性研究。（3）确定哪些关键性问题需要进行辅助性专题研究，如市场需求预测、实验室试验、实验工厂试验等。（4）判断项目设想是否有生命力，能否获得较大的利润。

初步可行性研究是机会研究与详细可行性研究之间的一个中间阶段，它与机会研究的区别，主要在于所获资料的详细程度不同。如果项目机会研究有足够的资料，也可以越过初步可行性研究阶段，直接进行详细可行性研究。如果项目机会研究阶段项目的有关资料不足，获利情况不明显，则要通过初步可行性研究来判断项目是否值得投资建设。（三）详细可行性研究（判定项目阶段）

在决策前对项目有关的工程、技术、经济、环境、政策等方面的条件和情况做详尽、系统、全面的调查、研究与分析，对各种可能的建设方案和技术与工程方案进行充分的比较论证，对项目完成后的经济效益、国民经济和社会效益进行预测和评价，是项目评估和决策的依据。因此，它必须对土木建筑以及管理机构等各种可能的选择方案，进行深入的研究，才能寻得以最少的投入获取最大效益的方案。其可能的误差一般应为±10%，所需费用，中小型项目约为总投资的1.0%~3.0%，大型项目约为0. 25%~1.0%，时间约需要8～12个月或者更长。

（四）项目评估决策（结论阶段）

项目评价是指可行性研究报告编制单位经过一系列的调查、研究和分析、论证之后，对拟建项目在前面所说的“必要性”、“合理性”、“盈利性”和“可靠性”等方面所进行的评价、分析工作。这项工作是可行性研究报告的一个重要组成部分，对可行性研究报告提出评价意见，确定是否可行，或是否是最佳的方案选择。因而也是进行投资决策的基础。从初期工作中的资料收集、现场考察、数据评估、初步报告到可选方案评价阶段的技术方案比较和中期报告再到方案推荐阶段的成本估算和技术经济评价，每一个阶段都是为了实现项目的最佳经济效果，从项目的经济合理性、技术先进性进行全面分析和论证，给项目投资决策提供科学准确的依据从而有效地规避风险，提高投资的经济效果和社会效果并为开展下一步工作打下基础。

三、可行性研究的作用和意义

（一）可行性研究的作用

（1）可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据；

（2）可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据；

（3）可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据；

（4）可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据；

（5）可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据；

（6）可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据；

（7）可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。

（二）项目可行性研究意义可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决

策提供科学依据。

可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

四、做好可行性研究的措施

在我国，可行农田一研究工作的各个环节都存在或多或少的问题，只有做好可行性研究应提出相应的措施，使其发挥出应有的作用。

（一）存在的问题首先，建设项目可行性报告与行业标准在内容与深度上都存在不同程度的偏离。大部分可行性报告的总论未能一目了然，直观地展现报告的全部内容和提纲。此外，可行性报告的内容缺少对相关市场预测数据，对国内外市场的需求未能及时、准确地预测，对国内市场的现有生产能力也未能给予科学合理的定量分析，对销售市场、价格竞争和产品本身更缺乏客观有效的分析，最终导致后期相关评价内容缺乏科学依据。

其次，很多建设项目的可行性报告在内容上都缺乏深度分析，对建设项目的产品方案、建设规模、技术指标和经济目标都缺乏细致的分析，根本没有形成论述性文件。在对建设项目进行方案设计的时候，可行性报告中去烧对比方案，建设方案、工程方案、设计选择和技术方案的选择面都较窄。如此一来就可能引起投资估算的经济分析出现单一化倾向。此外，有些建设项目的可行性报告仅重视建设产品本身，缺乏对建设项目的环境保护、能源节约等方面的分析，有些可行性报告中虽然涉及到环境问题，但是并未达到报告本身的要求。

在建设项目可行性报告经济评价部分虽然已经涉及到很多重要数据，但是其中缺少对基础性数据的调查研究，即便报告中有关键性数据，但是这些数据的来源、真实性、可靠性都无法得到证实，仅仅是财务随意借助一些方法得到的数据，缺乏客观性和科学性。在报告的生产规模编制上，对建筑项目的建设原则和计算过程的编制不够详细。在对环境保护、节能方面的数据分析方面也是泛泛而谈，没有具体的要求和措施。在建设项目投资估算方面，缺乏对主要技术和设备的价格分析，相应的建设工程造价分析也就缺乏科学性。

（二）项目建设可行性研究工作的应对措施

1、规范流程管理、落实作业要求

对于承接可行性研究业务的单位来说，具备完善的、标准化的可行性报告编写流程非常重要，即从订立编写意向、协议签订、与客户沟通到可行性报告的编制、校对、完成等一系列过程都应该建立在标准的规范流程体系上。标准、规范的编制流程可是完成各项作业分析的保障，也是提高可行性报告编制的重要途径。

2、科学选择可行性研究的评价标准与方法，夯实基础工作

该项基础工作完成是否认真、仔细，收集整理的材料是否真实有效，都直接关系到可行性报告编制的质量。如果此项工作受到制约而导致数据资料的质量参差不齐，则建设项目的可行性报告将失去应有的作用。可行性报告评价方法和指标选择的优劣同样会影响到报告编制的质量。科学合理、规范统一的评价方法和指标既可以真实、准确地描述、分析建设项目，又可以节约人力、物力和财力，提高企业的经济效益。

3、强调风险分析，将其作为可行报告撰写的重要内容

投资项目要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，且具有一次性和固定性的特点，一旦建成，难于更改。相对于一般经济活动而言，投资项目的风险尤为值得关注，规避风险已成为各投资主体的主观要求。影响投资项目经济效益的风险因素很多，主要有市场风险、技术与工程风险、组织管理风险、政策风险、环境与社会风险。而且不同行业，不同项目以及项目前期的不同阶段的风险因素可能不完全相同。风险分析应坚持定量与定性相结合。虽然借助于敏感性分析的结果，可初步判别项目风险。但风险因素具有层次性，应深入分析，以识别到基本的风险单元，这样才能有针对性地防范风险。

4、明确投资估算的依据和标准

投资估算中，应说明投资估算依据方法和标准，必要附表应齐全，以论证投资估算的合理性。对引进的技术、设备，应阐明引进理由，并提供设备的内、外分交、技术设备的水平、报价等最直接可靠的资料，以保证引进技术设备的先进性、适用性、可靠性和合理性。

5、精心比选工程技术方案

工程技术方案是工程技术成败的关键所在，而且直接影响投资效益的优劣，是工程技术的核心，是国家产业政策和技术政策的高度体现，因此各行各业的标准对每个工程都要求有项目构成、技术来源、生产方法以及主要技术工艺、设备选择等因素在内的方案的主要技术经济指标的比选，有比较才能有鉴别，才能保证工程的可行性和经济的合理性。

6、加强职业教育，提高从业人员素质

建设项目可行性研究需要相关技术、财务、评估等专业人员组成项目团队，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但在实际中往往也存在一些可行报告编制人员未作深入细致调查研究，缺少技术经济知识，造成项目前期决策及研究结论可靠性差的情况出现。为规避上述情况的发生，作为咨询单位还应从专业人员配备，提高人员素质入手，使其成为提高可行性研究工作质量的途径之一。

总之，可行性研究可以提高决策水平，避免和减少项目决策的失误，以提高经济建设综合效益，是项目建设中的一个重要环节。有效高质量的可行性研究保证了项目投资决策的科学性、项目投资的优化以及项目建设的有序性，能够合理地利用资源，最终达到预定的社会效益和经济效益。