中国城乡社区发展差异性研究
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城乡关系
【文章编号】1006 － 3862（ 2013） 12 － 0050 － 06
中国城乡社区发展差异性研究
陈 锐1，2 周永根 沈 华 赵 宇 （ 1. 中国科学院 科技政策与管理科学研究所，北京，
100190； 2. 北京城市运行与发展研究中心，北京，100190）
【摘要】从社区的定义及要素出发，在对城乡社区的形成和发展、地域特征或地缘关系、人口特征、经济特征、文化特征等方面
3 世界城乡社区发展差异的普遍性分析
3. 1 形成和发展 从世界城乡社区的形成和发展来看，城乡两类
社区的产生都是人类社会发展到一定历史阶段的 产物，但它们的形成时间、途径和功能都各不相同。
农村社区是随着农业生产的发展，在新石器时 代晚期开始出现的。其形成途径有如下三种： 一是 自然起源，即一个农业家族自然进化为一个农村社 区。在古代，由 于 生 产 力 水 平 低 下，人 们 之 间 为 了 狩猎、生产，必须实行分工、合作。“跟狼群一样，人 类是社会动物，为了生存，我们（ 必须） 与我们的群 体一起去‘捕猎’。我们的社区就是我们的集群，我 们 不 能 像 老 虎 一 样 独 自 地 捕 猎 和 生 存。”［5］ 在 游 牧 民族中，社 会 生 活 单 位 为 家 庭。 到 农 业 时 代，大 家 族逐渐繁衍，形成一个单性村落； 二是社会组合，即 由若干独立的农业家庭联合而成。这些农业家庭 一般是由不 同 地 方 迁 移 而 来，没 有 血 缘 关 系，但 随 着相互之间社会往来增多，便形成了一定区域内的 有着共同利益的生活共同体，即村落。三是农村建 设，即新建立的一个社区。它与自然起源的农村社 区不同，是 通 过 人 为 力 量 建 设 起 来 的，是 在 群 体 运 动的推动下产生的。
三是社会交往，即社区居民之间必须有频繁的 互动并通过互动而形成一定的利益关系。“人人为 我，我为人人，个体和社区间达成互动，形成完美的 平衡，这是 社 区 成 功 建 设、社 会 良 性 运 转 的 重 要 秘 诀之一。”［4］
四是共同意识，即共同的价值观和对社区的认 同感、归属感，这是维系社区的情感纽带。
五是社会生活共同体，即社区成员的社会生活 的共同性特征，这是决定农村社区建设内容的关键 要素。 2. 3 社区概念、要素与社区实践
从我国目前的社区管理层面来看，无论在城市 还是农村，社区建设大多是以“法定社区”作为管理 单位的。具体而言，社区在农村指的是行政村或自 然村，在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区 以及目前一些城市新划分的社区委员会辖区。当 然，在社区 的 理 论 研 究 和 建 设 实 际 中，我 们 不 仅 要 认识到社区概念的地域性特征，而更要注重社区的 共同的物质和精神利益以及由此而引发的强烈的 归属感等重要特征，而这正是我国多年所忽视和当 前的社区建设中需要重视和加强的。所以，有学者
我国城乡社区发展差异是我国经济、社会持续 发展的必然结果。深化对世界特别是我国城乡社 区发展差异的认识，对于我们因地制宜的制订城市 和农村社区 建 设 的 政 策，采 取 有 区 别 的 措 施，提 升
基金项目： 国家科技支撑计划项目（ 2012BAK27B02） ； 国家公益 性 行 业 科 研 专 项 （ 201310118 ） ； 国 家 公 益 性 行 业 科 研 专 项 （ 201310203 － 02） ； 中科院科技政策与管理科学研究所重大研究任 务 B 类（ Y201161Z04）
社区管理与 服 务 水 平，推 进 城 乡 社 区 建 设，最 终 缩 小城乡社区发展差距，实现城乡社区一体化发展具 有重要意义。
2 社区的概念以及要素
2. 1 社区概念与内涵的发展 社区在拉 丁 语 中 意 为“共 同 的 东 西”、“亲 密 的
伙伴”。德 国 社 会 学 家 斐 迪 南·滕 尼 斯 （ Ferdinand Tonnies） 最早提出社区概念，自从他 1887 年将“社 区”一词纳 入 到 社 会 学 概 念 体 系 以 来，关 于 社 区 的 定义多至百余种，不同的学者对社区从不同的角度 作出了不同的界定。
地域特征或地缘关系也是世界城乡社区差异 产生的根本原因。
农村社区受自然环境的直接支配作用较强。农 村聚落点要受社会生活的基本要素，主要是土地和人 口的支配，总是限定在一定规模或空间的范围之中， 不仅农作物的种植带有地域性，而且人与人之间的关 系也带有地缘的色彩。此外，地形地貌、交通条件、 内部市场等因素会影响社区的规模与形态。
由此可见，城市与农村两类社区的产生时间不
城市发展研究 20 卷 2013 年 12 期 Urban Development Studies Vol． 20 No． 12 2013
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城乡关系
陈 锐等: 中国城乡社区发展差异性研究
同，农村社区要早于城市社区的产生和形成； 它们 产生的途径和功能也不同，农村社区大多与农牧百度文库 有关，而城 市 社 区 大 多 与 政 治、经 济、军 事、文 化 等 密切相关。 3. 2 地域特征及地缘关系
“社区”一词定义很多，概括起来主要有： 一是 滕尼斯从共同体价值取向角度提出的社区定义，认 为社区表示一种由具有共同习俗和价值观念的同 质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富 有人情味的社会关系和社会团体； 二是以帕克为代 表的功能主义的社区定义，认为社区是社会团体中 个人与社会制度的地理分布； 三是当代中国学者全 方位、综合性研究定义： 如费孝通认为，社区是以地 区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群 体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属 群体，是 一 定 地 域 范 围 内 的 社 会。 《民 政 部 关 于 在 全国推进城 市 社 区 建 设 的 意 见 》中，将 社 区 定 义 为 “聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活 共同体”。
综合社区 的 一 般 定 义，概 括 起 来，社 区 的 要 素 主要有以下五方面：
一是一 定 区 域。 这 是 社 区 赖 以 存 在 和 发 展 的 物质前提，它 为 社 区 成 员 提 供 了 生 存、生 活 和 活 动 的地域空间和基本场所，也为社区的建设和发展提 供了自然资源。
二是共同利益，包括共同的物质利益和精神利 益，这是使他们维系在一起的根本动力。“社区，它 的含义中一个重要的部分，就是这个‘com － ’，和 ‘commune’、‘communion ’有 共 同 的 词 根，就 是‘共 同的’、‘一起的’、‘共享的’，就是一群人有共同的 感 受，有 共 同 的 关 心 的 事 情，也 常 常 有 共 同 的 命运。”［3］
的普遍性差异进行对比分析的基础上，进一步探讨了我国城乡社区在社区结构、关系、管理与服务等方面的差异，提出了相应
的政策建议，以期为提升城乡社区管理水平，促进城乡社区均衡发展提供借鉴。
【关键词】城乡; 社区; 发展; 差异; 比较
【中图分类号】C916
【文献标识码】A
1 问题的提出
社区是城市的细胞和社会的基本单元，西方国 家对社区的理论研究与实践由来已久，且普遍受到 重视，如《世界百科全书》在最基本的人类组织中把 社区看作 是 仅 次 于 家 庭 的 一 个 基 本 概 念［1］，认 为 “社区对完美生活质量 的 贡 献 超 过 了 许 多 其 他 领 域”［2］。
农村产 业 比 较 单 一，农 业 是 农 村 中 的 基 本 产
业。农业经济的特点是受自然条件如土地、气候的 限制大，农业生产季节性强； 以土地为主的生产资 料的占有关系相对稳定，生产过程的科技含量小， 劳动技能的获得和积累比较容易。社区群体农业 生产很大程 度 上 是 自 给 自 足，分 配、交 换 等 环 节 参 与较少。
我国对社区的理论研究和实践均落后于西方。 近几年来，我国把社区的管理与服务提上了重要的 议事日程，党 的 十 六 届 六 中 全 会 通 过 的《关 于 构 建 社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中提出要 把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥 和的社会生活共同体”，党的“十七大”和十七届三 中、四中、五 中 全 会 都 对 社 会 管 理 工 作 做 出 了 重 点 阐述。党的“十八大”强调要加强和创新社会管理， 改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和 服务体系建设，增强城乡社区服务功能。
纵观国内 外 关 于 社 区 的 定 义，其 特 点 是，国 外
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城市发展研究 20 卷 2013 年 12 期 Urban Development Studies Vol． 20 No． 12 2013
陈 锐等: 中国城乡社区发展差异性研究
城乡关系
学者比较 注 重 社 区 群 体 的 共 同 利 益、共 同 价 值 观 念、习俗、目 标、人 际 关 系 和 交 往 等，国 内 定 义 经 过 了一个转变的过程，起初比较注重社区的地理区域 要素，认为 社 区 的 地 理 区 域 是 社 区 的 主 要 内 涵，后 来转向逐 渐 同 时 注 重 社 区 群 体 的 共 同 利 益、关 系 等，即经过了一个由注重地理要素社区概念到注重 地理要素与人文要素并重的转变。 2. 2 社区的要素
农村 人 口 居 住 分 散，人 口 密 度 较 低，流 动 小。 农村人口 的 职 业 比 较 单 一，主 要 是 从 事 农 业 生 产； 农村社区人 口 知 识 文 化 教 育 相 对 落 后，文 化、娱 乐 生活相对比较单一、贫乏； 由于农村人口的移动范 围小、出行频率低，农村社区中社会生活比较单一， 人口的同 质 性 较 高，即 在 职 业、文 化 程 度、生 活 方 式、思想观 念 等 方 面 具 有 很 多 共 同 的 特 征，所 以 有 学者称之为“熟人社区”。
城市社区通常建立于交通便利、具有战略意义 的地点或具有某种丰富自然资源的地方，它的地貌 特点通常是具有比较平坦的土地，有比较充足易取 的水资源。由于城市的景观受自然环境的影响较 少，并由主要产业支配，所以，不同的城市社区的景 观具有相近性。 3. 3 人口特征
人口特征是农村社区区别于城市社区的主要 特征之一。
城市人口 居 住 集 中，人 口 密 度 高，单 位 家 庭 人 口较少。由 于 城 市 是 政 治、经 济、文 化、商 贸 等 中 心，交通便利、信息灵通、经济发达、社会进步、人口 密度高、流 动 性 大、知 识 文 化 教 育 水 平 普 遍 较 高。 这些人口来自不同的地域，在风俗习惯、心理特征、 宗教信仰、文化背景，职业操守、生活方式等方面上 有很大 的 差 异，从 而 导 致 人 口 异 质 性 强。另 一 方 面，城市化进程中，“人们现在越来越可以自由地根 据相似的嗜好和生活习惯选择自己喜欢的社区环 境了。”［1］ 3. 4 经济特征
城市社区是指大多数人从事工商业及其他非 农业劳动的社区。城市社区是随着生产力的发展， 随着人类政 治、经 济、军 事 和 文 化 上 的 社 会 需 要 形 成和发展的。公元前 3500 年左右，在两河流域较富 庶的平原 地 带 及 亚 洲 其 他 一 些 地 方，出 现 了 城 市。 19 世纪 20 年代以后特别是 20 世纪以来，随着工业 革命的不断 推 进，世 界 城 市 化 速 度 急 剧 加 快，城 市 社区得以快速发展。由于历史背景的差异和地理 条件的差异，城市兴起的途径和起始的功能也不尽 相同，大概有三种： 因防御的需要而兴起； 因地理条 件优越而兴起； 因交换的需要而兴起。
将社区概念界定为“通过社会交往而形成的具有共 同利益和 意 识 的 一 定 区 域 内 的 社 会 生 活 共 同 体 ”。 这个定义以及民政部《意见》、十六届六中全会 的 《决定》的落脚点都是“社会生活共同体”，这是对社 区概念、内 涵 的 深 化 和 发 展。 全 面、准 确 认 识 和 理 解社区概念、内涵和要素对于当前建设什么样的城 乡社区具有重要的引领作用。
城市社区的经济则有很大不同，表现在： 从生 产的场所来 看，一 般 集 中 在 工 厂、企 业、商 业、服 务 业等室内场所，受气候、自然条件的约束小； 从生产 的过程来看，分工比较精细，专业化程度高，要求不 同生产阶段之间的相互配合； 生产力水平较高，对 劳动者知识、技能要求较高； 生产产品多为工业产 品、服务等； 生产产品多用来交换。
【文章编号】1006 － 3862（ 2013） 12 － 0050 － 06
中国城乡社区发展差异性研究
陈 锐1，2 周永根 沈 华 赵 宇 （ 1. 中国科学院 科技政策与管理科学研究所，北京，
100190； 2. 北京城市运行与发展研究中心，北京，100190）
【摘要】从社区的定义及要素出发，在对城乡社区的形成和发展、地域特征或地缘关系、人口特征、经济特征、文化特征等方面
3 世界城乡社区发展差异的普遍性分析
3. 1 形成和发展 从世界城乡社区的形成和发展来看，城乡两类
社区的产生都是人类社会发展到一定历史阶段的 产物，但它们的形成时间、途径和功能都各不相同。
农村社区是随着农业生产的发展，在新石器时 代晚期开始出现的。其形成途径有如下三种： 一是 自然起源，即一个农业家族自然进化为一个农村社 区。在古代，由 于 生 产 力 水 平 低 下，人 们 之 间 为 了 狩猎、生产，必须实行分工、合作。“跟狼群一样，人 类是社会动物，为了生存，我们（ 必须） 与我们的群 体一起去‘捕猎’。我们的社区就是我们的集群，我 们 不 能 像 老 虎 一 样 独 自 地 捕 猎 和 生 存。”［5］ 在 游 牧 民族中，社 会 生 活 单 位 为 家 庭。 到 农 业 时 代，大 家 族逐渐繁衍，形成一个单性村落； 二是社会组合，即 由若干独立的农业家庭联合而成。这些农业家庭 一般是由不 同 地 方 迁 移 而 来，没 有 血 缘 关 系，但 随 着相互之间社会往来增多，便形成了一定区域内的 有着共同利益的生活共同体，即村落。三是农村建 设，即新建立的一个社区。它与自然起源的农村社 区不同，是 通 过 人 为 力 量 建 设 起 来 的，是 在 群 体 运 动的推动下产生的。
三是社会交往，即社区居民之间必须有频繁的 互动并通过互动而形成一定的利益关系。“人人为 我，我为人人，个体和社区间达成互动，形成完美的 平衡，这是 社 区 成 功 建 设、社 会 良 性 运 转 的 重 要 秘 诀之一。”［4］
四是共同意识，即共同的价值观和对社区的认 同感、归属感，这是维系社区的情感纽带。
五是社会生活共同体，即社区成员的社会生活 的共同性特征，这是决定农村社区建设内容的关键 要素。 2. 3 社区概念、要素与社区实践
从我国目前的社区管理层面来看，无论在城市 还是农村，社区建设大多是以“法定社区”作为管理 单位的。具体而言，社区在农村指的是行政村或自 然村，在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区 以及目前一些城市新划分的社区委员会辖区。当 然，在社区 的 理 论 研 究 和 建 设 实 际 中，我 们 不 仅 要 认识到社区概念的地域性特征，而更要注重社区的 共同的物质和精神利益以及由此而引发的强烈的 归属感等重要特征，而这正是我国多年所忽视和当 前的社区建设中需要重视和加强的。所以，有学者
我国城乡社区发展差异是我国经济、社会持续 发展的必然结果。深化对世界特别是我国城乡社 区发展差异的认识，对于我们因地制宜的制订城市 和农村社区 建 设 的 政 策，采 取 有 区 别 的 措 施，提 升
基金项目： 国家科技支撑计划项目（ 2012BAK27B02） ； 国家公益 性 行 业 科 研 专 项 （ 201310118 ） ； 国 家 公 益 性 行 业 科 研 专 项 （ 201310203 － 02） ； 中科院科技政策与管理科学研究所重大研究任 务 B 类（ Y201161Z04）
社区管理与 服 务 水 平，推 进 城 乡 社 区 建 设，最 终 缩 小城乡社区发展差距，实现城乡社区一体化发展具 有重要意义。
2 社区的概念以及要素
2. 1 社区概念与内涵的发展 社区在拉 丁 语 中 意 为“共 同 的 东 西”、“亲 密 的
伙伴”。德 国 社 会 学 家 斐 迪 南·滕 尼 斯 （ Ferdinand Tonnies） 最早提出社区概念，自从他 1887 年将“社 区”一词纳 入 到 社 会 学 概 念 体 系 以 来，关 于 社 区 的 定义多至百余种，不同的学者对社区从不同的角度 作出了不同的界定。
地域特征或地缘关系也是世界城乡社区差异 产生的根本原因。
农村社区受自然环境的直接支配作用较强。农 村聚落点要受社会生活的基本要素，主要是土地和人 口的支配，总是限定在一定规模或空间的范围之中， 不仅农作物的种植带有地域性，而且人与人之间的关 系也带有地缘的色彩。此外，地形地貌、交通条件、 内部市场等因素会影响社区的规模与形态。
由此可见，城市与农村两类社区的产生时间不
城市发展研究 20 卷 2013 年 12 期 Urban Development Studies Vol． 20 No． 12 2013
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城乡关系
陈 锐等: 中国城乡社区发展差异性研究
同，农村社区要早于城市社区的产生和形成； 它们 产生的途径和功能也不同，农村社区大多与农牧百度文库 有关，而城 市 社 区 大 多 与 政 治、经 济、军 事、文 化 等 密切相关。 3. 2 地域特征及地缘关系
“社区”一词定义很多，概括起来主要有： 一是 滕尼斯从共同体价值取向角度提出的社区定义，认 为社区表示一种由具有共同习俗和价值观念的同 质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富 有人情味的社会关系和社会团体； 二是以帕克为代 表的功能主义的社区定义，认为社区是社会团体中 个人与社会制度的地理分布； 三是当代中国学者全 方位、综合性研究定义： 如费孝通认为，社区是以地 区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群 体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属 群体，是 一 定 地 域 范 围 内 的 社 会。 《民 政 部 关 于 在 全国推进城 市 社 区 建 设 的 意 见 》中，将 社 区 定 义 为 “聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活 共同体”。
综合社区 的 一 般 定 义，概 括 起 来，社 区 的 要 素 主要有以下五方面：
一是一 定 区 域。 这 是 社 区 赖 以 存 在 和 发 展 的 物质前提，它 为 社 区 成 员 提 供 了 生 存、生 活 和 活 动 的地域空间和基本场所，也为社区的建设和发展提 供了自然资源。
二是共同利益，包括共同的物质利益和精神利 益，这是使他们维系在一起的根本动力。“社区，它 的含义中一个重要的部分，就是这个‘com － ’，和 ‘commune’、‘communion ’有 共 同 的 词 根，就 是‘共 同的’、‘一起的’、‘共享的’，就是一群人有共同的 感 受，有 共 同 的 关 心 的 事 情，也 常 常 有 共 同 的 命运。”［3］
的普遍性差异进行对比分析的基础上，进一步探讨了我国城乡社区在社区结构、关系、管理与服务等方面的差异，提出了相应
的政策建议，以期为提升城乡社区管理水平，促进城乡社区均衡发展提供借鉴。
【关键词】城乡; 社区; 发展; 差异; 比较
【中图分类号】C916
【文献标识码】A
1 问题的提出
社区是城市的细胞和社会的基本单元，西方国 家对社区的理论研究与实践由来已久，且普遍受到 重视，如《世界百科全书》在最基本的人类组织中把 社区看作 是 仅 次 于 家 庭 的 一 个 基 本 概 念［1］，认 为 “社区对完美生活质量 的 贡 献 超 过 了 许 多 其 他 领 域”［2］。
农村产 业 比 较 单 一，农 业 是 农 村 中 的 基 本 产
业。农业经济的特点是受自然条件如土地、气候的 限制大，农业生产季节性强； 以土地为主的生产资 料的占有关系相对稳定，生产过程的科技含量小， 劳动技能的获得和积累比较容易。社区群体农业 生产很大程 度 上 是 自 给 自 足，分 配、交 换 等 环 节 参 与较少。
我国对社区的理论研究和实践均落后于西方。 近几年来，我国把社区的管理与服务提上了重要的 议事日程，党 的 十 六 届 六 中 全 会 通 过 的《关 于 构 建 社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中提出要 把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥 和的社会生活共同体”，党的“十七大”和十七届三 中、四中、五 中 全 会 都 对 社 会 管 理 工 作 做 出 了 重 点 阐述。党的“十八大”强调要加强和创新社会管理， 改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和 服务体系建设，增强城乡社区服务功能。
纵观国内 外 关 于 社 区 的 定 义，其 特 点 是，国 外
50
城市发展研究 20 卷 2013 年 12 期 Urban Development Studies Vol． 20 No． 12 2013
陈 锐等: 中国城乡社区发展差异性研究
城乡关系
学者比较 注 重 社 区 群 体 的 共 同 利 益、共 同 价 值 观 念、习俗、目 标、人 际 关 系 和 交 往 等，国 内 定 义 经 过 了一个转变的过程，起初比较注重社区的地理区域 要素，认为 社 区 的 地 理 区 域 是 社 区 的 主 要 内 涵，后 来转向逐 渐 同 时 注 重 社 区 群 体 的 共 同 利 益、关 系 等，即经过了一个由注重地理要素社区概念到注重 地理要素与人文要素并重的转变。 2. 2 社区的要素
农村 人 口 居 住 分 散，人 口 密 度 较 低，流 动 小。 农村人口 的 职 业 比 较 单 一，主 要 是 从 事 农 业 生 产； 农村社区人 口 知 识 文 化 教 育 相 对 落 后，文 化、娱 乐 生活相对比较单一、贫乏； 由于农村人口的移动范 围小、出行频率低，农村社区中社会生活比较单一， 人口的同 质 性 较 高，即 在 职 业、文 化 程 度、生 活 方 式、思想观 念 等 方 面 具 有 很 多 共 同 的 特 征，所 以 有 学者称之为“熟人社区”。
城市社区通常建立于交通便利、具有战略意义 的地点或具有某种丰富自然资源的地方，它的地貌 特点通常是具有比较平坦的土地，有比较充足易取 的水资源。由于城市的景观受自然环境的影响较 少，并由主要产业支配，所以，不同的城市社区的景 观具有相近性。 3. 3 人口特征
人口特征是农村社区区别于城市社区的主要 特征之一。
城市人口 居 住 集 中，人 口 密 度 高，单 位 家 庭 人 口较少。由 于 城 市 是 政 治、经 济、文 化、商 贸 等 中 心，交通便利、信息灵通、经济发达、社会进步、人口 密度高、流 动 性 大、知 识 文 化 教 育 水 平 普 遍 较 高。 这些人口来自不同的地域，在风俗习惯、心理特征、 宗教信仰、文化背景，职业操守、生活方式等方面上 有很大 的 差 异，从 而 导 致 人 口 异 质 性 强。另 一 方 面，城市化进程中，“人们现在越来越可以自由地根 据相似的嗜好和生活习惯选择自己喜欢的社区环 境了。”［1］ 3. 4 经济特征
城市社区是指大多数人从事工商业及其他非 农业劳动的社区。城市社区是随着生产力的发展， 随着人类政 治、经 济、军 事 和 文 化 上 的 社 会 需 要 形 成和发展的。公元前 3500 年左右，在两河流域较富 庶的平原 地 带 及 亚 洲 其 他 一 些 地 方，出 现 了 城 市。 19 世纪 20 年代以后特别是 20 世纪以来，随着工业 革命的不断 推 进，世 界 城 市 化 速 度 急 剧 加 快，城 市 社区得以快速发展。由于历史背景的差异和地理 条件的差异，城市兴起的途径和起始的功能也不尽 相同，大概有三种： 因防御的需要而兴起； 因地理条 件优越而兴起； 因交换的需要而兴起。
将社区概念界定为“通过社会交往而形成的具有共 同利益和 意 识 的 一 定 区 域 内 的 社 会 生 活 共 同 体 ”。 这个定义以及民政部《意见》、十六届六中全会 的 《决定》的落脚点都是“社会生活共同体”，这是对社 区概念、内 涵 的 深 化 和 发 展。 全 面、准 确 认 识 和 理 解社区概念、内涵和要素对于当前建设什么样的城 乡社区具有重要的引领作用。
城市社区的经济则有很大不同，表现在： 从生 产的场所来 看，一 般 集 中 在 工 厂、企 业、商 业、服 务 业等室内场所，受气候、自然条件的约束小； 从生产 的过程来看，分工比较精细，专业化程度高，要求不 同生产阶段之间的相互配合； 生产力水平较高，对 劳动者知识、技能要求较高； 生产产品多为工业产 品、服务等； 生产产品多用来交换。