浅论南海争端问题

第３２卷第２期　２０１９年６月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈａｎｇｊｉａｋｏｕＶｏｃａｔｉｏｎａｌａｎｄＴｅｃｈｎｉｃａｌＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．３２　Ｎｏ．２　Ｊｕｎｅ，２０１９　收稿日期：２０１９－０３－０６修回日期：２０１９－０５－１１作者简介：邓欢（１９８８－），女，河北张家口人，昆明理工大学硕士研究生。

研究方向：国际法。

浅论南海争端问题邓　欢（昆明理工大学云南昆明６５００００） 摘要：近几十年来，南海问题愈演愈烈，“六国七方”针对南海主权问题争论不休，其中也涉及一些比较繁杂的问题，包括政治、经济，国内、国际等多方面的因素。

文章就南海争端的脉络进行简单梳理，从问题由来、现状、发展趋势及应对策略等多个方面对南海问题进行了分析阐述。

关键词：南海问题；南海争端；南海中图分类号：Ｄ８２９．１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－８１５６（２０１９）０２－００１９－０３ 一、南海问题的由来（一）瓜分浪潮１８４０年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，１８６７至１８８３年，法、英，德三国先后对南海诸岛进行测绘，制作地图。

随着１８８５－１８８６年，越南、缅甸相继沦为法、英殖民地，法、英两国开始谋划夺取南沙群岛。

１９１７年起，日本也开始对南海进行所谓的“考察”，侵占南海群岛，在这期间不断有国家陆续挑战中国底线，侵略瓜分中国南海。

直至１９７５年，越南侵占南海群岛部分岛屿，并提出对西沙、南沙群岛的“主权”；１９７９年，马来西亚提出对南乐暗沙等６个岛屿的“主权”。

１９３３年７月，法国非法占领南沙群岛中的９个小岛。

（二）宣布主权新中国成立以后，中国政府郑重宣布拥有南海主权。

１９５１年到１９９８年，中国政府先后发布《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》、《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》［１］反复重申中国对南海及其附属岛屿的主权问题。

并在新中国出版的地图中延续中华民国地图，对南海海域划界作出标识；在之后对地图几次修改绘制中，对南海诸岛海域的标识也基本延续了中华民国时期“九段线”的划界。

可见，中国自古以来对南海及其附属岛屿的主权及主权宣称从未改变，南海海域与中国台湾一样，是中国领土神圣不可侵犯的一部分。

二、南海问题产生的原因（一）从自身角度反思１．海洋观念淡薄。

自有史料记载起，我国就是陆路大国，封建社会“男耕女织”，渔业发展不甚发达，使得人们的海洋领土观念意识十分淡薄，以郑和下西洋为例，尽管郑和７次率部出海，建立了沟通东西方文明的“海上丝绸之路”，取得骄人成绩，但对推动海洋事业的发展和领海意识的提升效果微乎其微。

加之我国古代临海地区经常面临周边小国的侵扰，国家实行“海禁”政策，更进一步加深了“重陆轻海”的观念，弱化了人们的海洋权利意识，不可否认，这也成为日后海洋权益争端的重要因素。

２．海洋战略失误。

在新中国成立后，我国对南海诸岛恢复主权；但是由于国家成立之初资金匮乏，多个地区仍未解放分散国家精力，加之缺乏具体有效的治理措施；使得国家对于周边领海“实际控制”不到位，给了周边国家可乘之机，致使南海多个岛屿沦落他国之手，逐渐加剧为领海争端问题。

（二）从国际角度分析１．历史遗留问题。

新中国成立之初，国力相对薄弱，所谓“大国”在未经中国同意下签订的诸条约中，模糊南沙诸岛归属问题，为东南亚诸国争夺“南海主权”埋下伏笔。

自２０世纪７０年代起，周边国家侵占南海诸岛，并形成了实际控制，造成了如今多国占领、多方索求的局面。

这些历史遗留问题，是造成如今南海问题的重要原因。

２．资源抢夺造成争端。

南海丰富的自然资源，矿物资源及生物资源也成为南海争议的重要原因。

简单列举，南海石油天然气储藏量超过２００亿吨，矿物资源丰富，含有锰、铁、铜、钴等３５种金属和稀有的锰结核；岛上生长的植物耐盐、耐旱，生长茂密；鱼类资源丰富，有１５００多种，马鲛·９１·鱼、石斑鱼、金枪鱼等产量高，经济价值极大；海鸟种类多样，栖息繁衍在各个岛屿等等。

３．国际法规定含糊。

国际法对于岛屿问题的关注始于１９３０年，在南海诸岛问题形成的很长一段时间里，国际法的相关规定处于空白期，使得南海问题在解决相关问题上“无法可依”。

之后，虽然各国制定和签署了《联合国海洋法公约》，但是，《联合国海洋法公约》依旧存在许多值得争议的问题和漏洞；比如，《联合国海洋法公约》第１２１条第三款规定：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”，不仅未明确定义岩礁，而且回避了对岩礁与岛屿的精确划分。

［２］４．外国干预中国内政。

美国为实施“亚太战略”，长期怂恿并支持东南亚国家“争夺”南海主权，挑战中国底线。

自特朗普上台，更将中国南海问题当作要挟中国的“砝码”。

日本、英、法、澳大利亚等国等国也蠢蠢欲动，不断通过“航海自由”等借口挑衅中国；可见南海问题已逐渐从亚洲问题上升为国际焦点。

三、南海问题的现状（一）周边国家贪得无厌从１８４０年鸦片战争至今，“南海问题”愈演愈烈，已经从双边问题升级为多边问题，由区域热点上升为国际焦点，从经济问题牵涉政治、军事问题。

一直以来，东南亚国家不断寻衅滋事，大肆掠夺南海诸岛的丰富资源，但这仅限于经济纠纷状态；而近年来，周边国家不断挑战中国底线，提出所谓“主权划界”问题；以中菲南海纠纷为例，２０１３年，菲律宾就中菲南海问题提起强制仲裁，要求确认中国南海“九段线”违反了《联合国海洋法公约》，所谓“仲裁庭”宣判菲律宾“胜诉”，虽然中方明确表示“不接受，不承认”，但不可否认，东南亚国家日益膨胀的野心，必然导致其与中国摩擦加剧，而南海摩擦必将对中国与周边各国政治、经济交往产生消极影响。

（二）外国势力滋扰不断除东南亚国家因素之外，以美国为首的西方国家屡次插手中国“南海问题”，不仅因为其间丰富的自然资源，更重要的是为遏制中国经济的发展。

众所周知，南海诸岛位于太平洋到印度洋航道要塞，是一条重要的海上交通线，控制南海诸岛，无异于遏制中国的“海上咽喉”，将大大影响中国经济的发展。

除经济因素外，西方国家不断插手南海问题，也涉及到一定的政治和军事因素。

２０１５年，美国“拉森”号以“自由航行”为借口，侵入中国岛礁１２海里，导弹驱逐舰、侦察机等装备频繁亮相中国南海，严重侵害中国领海主权［３］。

在美国总统特朗普上任后，以“自由航行权”为借口，联合其同盟国英、法、澳、日等国多番挑衅中国底线，在中国南海进行多次“军事演习”，以期推进美国“亚太战略”的实施，巩固其世界霸主地位。

在南海问题上，美国亦不断鼓吹“中国威胁论”，破坏地区稳定局势，搅动南海风波。

如今，中国“南海问题”已经不仅仅是领土争端问题，更加深入的演变为大国之间的政治、军事博弈。

四、南海问题发展趋势（一）外国势力持续干涉自１９９５年，美国插手南海问题起，在南海军事行动日益频繁，近年来有愈演愈烈的趋势，随着中国海洋军事实力逐渐加强，反击手段逐步由软抵抗向硬抵抗转变，中美双方在南海问题摩擦升级成为必然趋势。

加之美国与其盟国日、澳、法、英等国相互配合，除军事手段外，在资金、舆论上明里暗里帮助东南亚等国造势，南海问题将愈加复杂化。

中国倾向于和平解决国际争端，但不排除“武力解决”的手段，在局势越演越烈的局势下，不排除与俄国增加在南海采取联合军演的可能。

（二）争端国家挑衅升级从近年来东南亚国家频繁采取各种手段提出对南海诸岛“主权划界问题”，不难看出，西方国家在其中扮演着不可忽视的作用。

继２０１３年菲律宾针对中菲“南海争端”提起国际仲裁，国际仲裁裁判菲律宾“胜诉”，不排除越南等国将其与中国“南海争端”问题提交国际仲裁的可能。

尽管中国明确态度“不接受、不承认”，菲律宾总统杜特尔特也声称暂时“搁置争议”，但先例已开，东南亚各国必然不会放过此等千载难逢的机会。

中国南海局势势必越演越烈，愈加复杂化。

五、中国的应对策略（一）通过谈判磋商，国际仲裁解决国际争端谈判磋商和国际仲裁是国家之间解决领土争端比较常见的方式。

通过谈判磋商签订双边条约解决双方之前存在的分歧也是中国加入《联合国海洋法公约》后秉承的一贯做法，中国加入《联合国海洋法公约》后曾多次不断强调愿通过谈判磋商的方式解决周边领土、领海争端；这与中国一向主张通过外交等政治手段和平解决双边、多边冲突的做法相一致。

但是，我们同周边国家磋商谈判应确立和秉承这样一系列原则：拒绝区域外大国干涉；反对“南海问题”复杂化、国际化；反对非争端当事国在南海区域的军事存在；反对在南海区域建立威胁中国安全等合作的存在［４］。

除谈判磋商的方式外，我国也应积极寻求国际司法及仲裁的方式予以解决领土、领海争端。

在裁判领土、领海·０２·２０１９年６月张家口职业技术学院学报第２期争端中比较重要的两个原则就是“先占”和“实际控制”。

２０１３年菲律宾向仲裁庭提起仲裁无非是基于实际控制这一原则；而向仲裁庭提出仲裁却使得菲律宾在国际舆论上占据了优势地位，尽管中方一直表态“不接受、不承认、不执行”，但却没有占领“法律制高点”。

据史料表明，中国在汉朝时期就已经发现南海诸岛，并于明朝起在南海进行作业捕捞等活动，而中国历朝历代承袭南海诸岛主权也一直得到国际社会的广泛认可。

南海所谓“主权争端”起始于２０世纪７０年代，在国际法理论与实践中均不占据绝对优势；我国除“先占”外，还可以根据“承认和保护既得权利”这一基本原则争取南海“主权”，这一法理依据也是中国提起仲裁，争取“南海主权”的又一有利武器［４］。

（二）妥善处理与域外国家的关系如上所分析，美、日、澳、英、法等国干涉参与中国南海问题，也是南海问题日益复杂化的重要因素。

从软策略方面来讲，中国应积极妥善处理与这些国家的关系，在政治、军事、经济等领域寻求共同利益，谋求和平稳定的发展；从硬策略上讲，中国应加强军事防御能力，依据《联合国宪章》第５１条规定，必要时采取自卫行动。

参考文献：［１］康霖，刘石燕．南海问题现状及思考对策［Ｊ］．新东方，２０１６（０４）．［２］董利民．《联合国海洋法公约》第１２１条第３款的解释与南海仲裁案［Ｊ］．亚太安全与海洋研究，２０１８（０６）．［３］柴?．中国在美国介入南海问题上面临的挑战与对策［Ｄ］．聊城大学，２０１８．［４］李曦光南海争端解决的法律对策研究［Ｄ］．吉林大学，２０１８．ＢｒｉｅｆＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＤｉｓｐｕｔｅｓｏｆｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａＤＥＮＧＨｕａｎ（ＫｕｎｍｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＫｕｎｍｉｎｇＹｕｎｎａｎ６５００００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｒｅｃｅｎｔｄｅｃａｄｅｓ，ｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａｐｒｏｂｌｅｍｈａｓｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ，ａｎｄｔｈｅｓｉｘｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄｓｅｖｅｎｐａｒｔｉｅｓｈａｖｅｂｅｅｎａｒｇｕｉｎｇｏｖｅｒｔｈｅｓｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙｏｆｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ，ｗｈｉｃｈａｌｓｏｉｎｖｏｌｖｅｓｓｏｍｅｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄｉｓｓｕｅｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｅｃｏｎｏｍｙ，ｄｏｍｅｓｔｉｃａｎｄｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｆａｃｔｏｒｓ．ＴｈｅｐａｐｅｒｂｒｉｅｆｌｙｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａｄｉｓｐｕｔｅｓ，ａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａｉｓｓｕｅｓｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅｏｒｉｇｉｎｏｆｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍ，ｔｈｅｓｔａｔｕｓｑｕｏ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｒｅｎｄａｎｄｔｈｅｃｏｐｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａｐｒｏｂｌｅｍ；ｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａｄｉｓｐｕｔｅｓ；ｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ·１２·２０１９年６月　邓　欢　浅论南海争端问题　第２期。