申论资料:2020理论热点面对面(16)

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申论资料:2020理论热点面对面(16)

“凤还巢”再展翅(理论热点面对面(2009)16)

——如何促进返乡农民工实现就业

安徽省是我国的劳务输出大省,农民工有1165万人。为促进农

民工就业,拓宽农村剩余劳动力转移的渠道,近年来,安徽省实施“凤还巢”工程,把“走出去”的农民工视做凤凰,把家乡建设成

他们的栖巢,建立起一整套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作

机制。受国际金融危机影响,2009年春节前夕,安徽省返乡农民工

达615.8万人,其中1/3是由于企业关停、裁员等非正常原因返乡。安徽省各级政府进一步加大“凤还巢”工程的力度,安排资金l.5

亿元,计划兴建100多个农民工返乡创业园,通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施,帮助返乡农民工在本地创业,并

带动乡邻就业。截至2009年5月,安徽全省已有70余万农民工返

乡创业,创办各类企业30余万个,吸纳220多万农村剩余劳动力实

现就业。

在国际金融危机的冲击下,和安徽省一样,去冬今春我国一些地方出现了农民工集中返乡的现象。对此党和政府高度重视,及时果

断地出台了一系列重要举措,大力促进返乡农民工实现就业。

为什么今年农民工就业压力这么大?

农民工,现在是人们十分熟悉的一个词,主要是指户籍仍在农村,进城务工或在本地从事非农产业的劳动者。改革开放以来,伴随着

我国农村改革发展和工业化、城镇化进程的不断加快,越来越多的

农村剩余劳动力从土地上转移出来,成为我国产业工人的重要组成

部分,为我国经济建设做出重大贡献。截至2008年年底,全国农民

工总量为2.25亿人,占第二产业从业人员的57.6%、第三产业从业

人员的52%。其中外出农民工数量为1.4亿人,占农民工总量的

62.3%,主要集中在珠三角、长三角等东南沿海发达地区,主要从事

制造业、建筑业和服务业。

实现农村剩余劳动力转移,是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径,也是我们面临的十分艰巨的战略任务。我国农

村有5.3亿劳动力,在现有生产力水平下,农业只需要1.8亿常年

劳动力。尽管已经转移了2.25亿人,但这些农民工的就业状态并不

很稳定,而且留在农村的剩余劳动力还有1.25亿人。大量农民工在

城乡之间流动就业是我国长期存在的特有的社会现象。

2008年下半年以来,由美国次贷危机引起的金融风暴席卷了全球,对美国等发达国家经济和世界经济造成了重创。尽管我国经济

的基本面并没有改变,但我国是世界第三大经济体、第二出口大国,外贸依存度约60%,在经济全球化背景下与世界经济的联系日趋紧密。因此这场危机还是通过贸易、投资、服务等领域给我国经济带

来了明显的影响。

国际金融危机爆发后,美国等发达国家原有的消费方式和金融体制难以为继,出现了信贷市场冰冻、失业上升、居民家庭收入下降、消费减少等现象。伴随着这些国家的经济衰退、贸易保护主义抬头,它们对我国出口产品的需求不断萎缩,导致我国出口下降。我国出

口的90%来自珠三角、长三角等东南沿海发达地区,95%来自加工制

造业。由于国外的订单减少,这些地区和行业的许多外向型企业经

营陷入困境,不得不纷纷限产、停产或者外迁、倒闭。2008年1月

到2009年1月,东南沿海某省关停破产倒闭了2.4万户中小企业,

主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业。与此

同时,国际金融危机对我国旅游业、服务业和建筑业等相关行业也

产生了一定影响。

我国外出农民工的文化程度较低,无技能或技能单一,又是异地打工,不具备当地的居民身份,缺乏必要的社会保障,在劳动力市

场上处于相对弱势的地位。当这些企业在国际金融危机冲击下不得

不裁员时,他们受到的伤害自然最大。

国家统计局发布的调查数据显示,截至2009年春节前,全国返

乡农民工为7000万人左右,约占外出农民工总量的50%。春节后,

大约80%以上的返乡农民工重新回到城市,其中有4500万人已经找

到工作,1100万人仍处于寻找工作状态;留在家乡的返乡农民工中

仍有1200万人尚未找到工作。也就是说,总共有2300万返乡农民工处于失业状态。积极促进这些返乡农民工实现就业,成为各级党委和政府2009年面临的重要任务。

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