建立现代财税金融体制(1)

建立现代财税金融体制

自从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布以来，就阐明了我国未来财税金融发展的道路和方向。在“十四五”时期，我国设立了全面建成小康社会并实现了100年的奋斗目标后，希望能够为第二个百年奋斗目标，并且全面建设现代化的社会主义国家铺平了道路。该意见指出，应当进行全面深化的改革措施，并且建立高层次的社会主义市场经济体制，还应当在其中建立现代的金融和税收金融体系。但是，这其中需要关注的内容有着很多，例如：

建立现代中央银行体系，健全货币供应控制机制，稳步推进数字货币的研究与发展，健全市场利率形成和传导机制。建立有效支持实体经济的金融体系，提高金融科学技术水平，增强金融的普遍性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信贷公司持续健康发展，增强改革优势。全面实施货币政策，全面实施股票发行登记制度，建立规范化、市场衰退机制，增加直接融资比重。加强现代金融监管体系建设，提高金融监管透明度和法制化水平，完善存款保险制度，完善金融风险防范、预警、处置、责任制度，将违法行为容忍为零。

而在笔者看来，如若想要建立现代财税金融体制，应当从以下几个方面入手：

一、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系

作为现代财税体制的重要组成部分，新时期的中央和地方财政关系结构是建立在“有利于发挥中央和地方两个积极性”的基础上。为了发挥两个积极性，特别是地方积极性，有必要假设科学规范的中央和地方财政关系。针对当前中央和地方财政关系中存在的突出问题，“意见”旨在建设新时期的中央和地方财政关系结构，其科学规范性体现在“权责清晰、财力协调、区域均衡”中。

所谓财政调整，就是在中央政府和地方政府之间形成合理的财政分配。根据地方税的不同，地方税分为中央税和中央税。另一方面，根据财政力和行政力的统一原理，中央银行和地方自治体的财源应该根据税的种类来划分。因此，应该形成政府权力、支出责任、财源稳定的模式。

所谓区域均衡，就是切实提高区域间基本公共服务平等化水平，促进区域协调发展。以基本公共服务的目的为目标，通过明确证明基本公共服务的平等化和可用性，合理决定基本公共服务的保证标准。地方政府应从根本上改善对地方政府的服务转移和服务转移的影响。

二、建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度

作为现代金融、租税制度的重要一部分，新时代的预算制度模式应以现代的预算制度为镜子。从现在的预算管理制度中存在的显著矛盾和问题的观点出发，按照目标志向性和问题志向性的统一原则，《意见》做好了构筑新时代的现代预算系统模式的准备。其中心意思是“科学的规格、透明的规则和强烈的制约”。

所谓标准科学，预算收入和支出，特别是支出预算的准备，应该基于科学基准。有必要合理确定各种预算支出的分配标准，建立和改善分配标准的动态调整机制，推进科学和准确的预算。我们需要进一步促进支出标准体系的构建，充分发挥预算准备标准的基本作用，并应用于预算调整过程。

所谓规范透明度，意味着预算的准备、实施和最终账户必须严格按照现代预算管理的基本规范，全面开放和透明。为了把所有政府岁入支出都带来预算管理，预算以外的政府岁入支出和预算管理的一般标准是不被允许的。我们必须公开和加强政府开支，直到最后一次公开和公开。

所谓的强化预算，就是强化法律的力量。应该严格执行在国民议会上批准的预算、预算第一、支出以及没有预算的支出。所有政府支出都要由人民议会批准。任何预算调整或调整都必须由国民议会调查批准。

为此，为了提高金融机构的利用效率和提高政策实施效果，需要对整个回合、整个过程、全部预算管理系统进行预算管理。

三、依法构建政府举债融资机制

作为财政收入在现代财政征税体系框架下的特殊形式，不仅涉及债务融资，还涉及财政收入、支出和风险防范和控制平衡，还影响经济、社会发展和稳定性的总体情况。

从中国政府债务金融目前模式中存在的显著矛盾和问题的观点来看，意见是为了建设政府债务资金机制模式的新时代而展开的。其中心意思是“标准化的管理、明确的责任、开放性和透明度和可控制的危险”。

所谓管理基准，意味着借款和融资应该按照法律完全纳入法律的轨道。另一方面，所有级别的政府都必须严格遵守与预算法有关的国内法和规定，不应通过借入手续非法借钱。另一方面，必须实行政府债务限度的管理，控制国民议会和州会议批准的限度的借款和金融。对政府的命令、形式的要求、形式的要求、形式的要求、形式的要求、形式的要求、形式的要求。

所谓明确的责任就是明确政府债务的资金筹措与相关责任科目相关的责任。另一方面，我们必须以谁负责的债务发生、使用债务资金、不支付本金和利息的责任为原则。另一方面，我们为了支付利息并还款，必须从发行开始确立说明责任机制。

所谓开放性和透明度，就是严格管理地方隐藏的债务，把所有的政府债务带到人民会议和社会监督的视野里。我们必须防止和解决地方自治体隐藏的债务风险，坚决抑制隐藏债务的增加。我们需要加强债务管理和开放政府的债务信息，提高政府债务的透明度和资金效率。

所谓风险控制，意味着我们必须遵守与债务筹措和债务支付能力相匹配的严格防止和控制国家的金融风险。我们必须保持一个长期的资金平衡和风险意识，从一个项目的决定。我们必须建立和改善债务风险的早期预警和解决机制，避免金融风险和社会治理风险蔓延的金融风险，维持体系风险的底部。

四、深化税收制度改革

作为近代金融租税制度的重要作用，新时代税制改革的方向是确立现代税收制度的根本原则。

从现代的税制模式来看，税制的发展是一个很显著的问题。其核心意义主要体现在两个重要方面：优化税收制度结构和分配中央地方税和管理权限。

确实，现代海关功能的实现，必须是基于税收相对平衡的结构和税源结构，所以相应的税种可以支持相应的税种。我们需要提高直接税收制度，逐步优化税收结构的比例。鉴于目前税制的缺点，法人税源相对较高，个人税率相对较低。通过综合所得税和个人所得税的确立和改善，切实促进房地产税的法律，我们必须优化税源结构。

地方政府必须充分发挥地方政府的职能和管理职能。为了扩大地方税和中央地方税的选择范围，有必要推进消费税的征收。地方税制度的整备、地方税制的整备、地方税收入源的整备和扩充、地方税管理力的稳步扩大、财力和行政力的统一的实现、地方税及其管理力的分配构筑坚实的基础。

建议内容在以下几个方面指出，我们必须坚守和改进基本社会主义经济体系，充分发挥市场在资源分配中的决定性作用，为政府发挥更好的作用，促进有效市场和有前途的政府更好的结合。刺激各种市场的实体活力，使坚定不移地整合、坚定不移地发展公共经济，鼓励、