永久基本农田补划案例分析

基本农 田的来源。另外补划图斑的耕地等级高于占用基
３．选择 永 久基本 农 田补 划 图斑
农 田的平均等指数 ，符合质量不降低 的原则 。将高质
该 项 目涉及 的永久 基本 农 田补 划 图斑 ，依 据 国家 相
一 ， 拥有耕地 ４Ｏ万 ｈｍｚ，划定永久基本农 田 ３３万 ｈｍ２。 是全 国百强 产粮 大 县之 一 ，国家重 要商 品粮基 地 。
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１．位 置 与数 量 从位置和数量上来看 ，补划图斑均位 于兴旺乡。理
尼 尔 基 水 利枢 纽 配套 项 目黑 龙 江 省 引 嫩 扩 建 骨 干 由是 由于项 目占用讷河市永久基本农 田大部分都位 于 一 期工程是在原有工程基础上进行渠道扩建 ，是全 国粮 兴 旺乡 ，为使 各 乡 镇 间 永 久 基 本农 田基 本 达 到 “占补 平
求 。本文以尼尔基水利枢纽配套项 目黑龙江省引嫩扩 田划 定是 基于 ２０１４年 土地 利 用现 状 数据 库 ，因此 为统
建 骨 干一 期 工 程 讷 河 部 分 建设 项 目占用 永 久 基 本 农 田 一 时 间本 文 采用 讷 河 市 ２０１４年土 地 利用 现状 和 土地 利
为 例 ，基 于 新 形 势 下 对 永 久 基本 农 田的 要求 ，运 用 一 用总体规划数据库 ，按照“数量不减少 、质量不降低 、布
占用 和补 划 方 面 的研 究 相 对较 少 。新 一 轮 的永 久 基 本 理 ，确定 占用的永久基本农 田位置 、耕地类型及 面积大
农 田划 定 已 经 完 成 ，数 量 不 减 少 、质 量 不 降低 、布 局 有 小。与讷河市农用地分等成果叠加分析 ，得到 占用永久
优化 是新 形势下 对永 久基本 农 田保护提 出 的更高 要 基本农 田图斑的耕地质量等级 ；第二 ，由于永久基本农
的永 久 基 本农 田 占用 和补 划 的案 例 。
会 经济 发 展影 响 不 大 。
项 目途径讷河部分在区域选址时尽量不 占、少占耕
２．耕 地 类 型与 质量
司 黑龙江国土资源２ｏ１ ８．４
工 作 研 究
从耕地类 型和质量上来看 ，补划图斑均为水 田，而
根据《基本农 田划定技术规程》，以土地利用现状调
食 增 产 能力 规划 和 东北 地 区振 兴规 划 的重 要 项 目之 一 。 衡”，因此补划图斑均位于兴旺乡。另外兴旺乡一般农 田
由于该 项 目属于 大 型 的线状 农 田水 利 工程 ，占地 面 积较 面积较大 ，耕地储备较为充足 ，有新增的土地整理项 目。
大 ，且 跨 多个行 政 区 ，涉 及 图斑量 大 ，因此 属于 比较 典型 补划基本农 田有利于加强对耕地 的保护 ，且对兴旺乡社
会 经 济 的发 展 以及 新 型 工业 化 、城 镇 化 建 设 的 深 入 推 当 的基本 农 田 ，以确保 永久 基 本农 田的 数 量不 减 少 、质
进 ，国家能源 、交通 、水利等重 点 民生建设项 目以及 军 量不 下 降 。
事设施难 以避免 的占用永久基本农 田 ，因此有必要进
讷 河市 位 于黑 龙 江省 西部 ，是 黑龙 江省 齐齐 哈 尔 市 应从现有 的一般农 田中选划优质耕地 ，并有较好的立地
所 管辖 的 以农业 为主 的县 级 市 ，全 市总 土 地 面积 ６６．７４ 条件和保护措施 ；第三 ，要与现有永久基本农 田集 中连
ｈｍ。。市 域地 势平 坦 ，土地 肥 沃 ，位 于世 界 三 大黑 土 带 之 片 ，便 于集 中管 理 。
ｃＧＩＳ的空间分析功能 ，将勘测定界成果 、土地利用现 局有优化 ”的要求 ，确定 被补划 为永久基本农 田的原有
状数据库 、土地利用总体规划数据库 和农用地分等成 一 般农 田位置 ，基于补划位置 、耕地质量 和立地条件等
果融合起来 ，精准 的确定永久基本农 田占用和补划的 加以逐一分析 ，以期为永久基本农 田的补划提供一定 的
工 作 研 究
永久基本农田补划案例分析
口 李骏年 贾广新 赵 启海
永久基本农 田是坚守耕地保护红线 、保证 国家粮 地特别是永久基本农 田，虽然将少 占耕地 和永久基本农
食安 全 的重要 基石 ，为落实 “藏 粮于地 、藏粮 于技 ”战 田作为方案优选 ，但仍 不可避免 占用部分永久基本农
图斑 ，并从补划位置 、耕地质量 和立地条件等 因素加以 借鉴 。
综合分析 ，为永久基本农 田的补划 和保护提供一定的
三 、补 划依 据及 原 由
借 鉴 和建 议 。
在永 久 基本 农 田补 划 中 ，应遵 循 以下 三个 原 则 ，第
一 、 项 目与研 究 区概 况
一 ， 确 保永 久基 本 农 田数 量 不 减少 、质 量 不 降 低 ；第 二 ，
二 、研 究思 路
行 永 久基 本 农 田补划 ，实 现永 久 基 本农 田的 占补 平衡 。
本文的总体思路分为以下两点 ，第一 ，先在 ＣＡＤ软
经 过 相 关 文 献 的 查 阅发 现 ，虽 然 对 基 本农 田划 定 件上处理项 目勘测定界 坐标点 ，形成 面状数据 ，加载到
和耕地 占补平衡方面的研究较多 ，但是对于基本农 田 ＡｒｃＧＩＳ中 与 讷 河 市 永 久 基 本 农 田划 定 数 据 库 叠 加 处
Ｊ（田所种植 的水稻在一定程度上 比旱地能带来更多的 查成果为基础 ，利用 已有的农用地分等成果 ，计算基本
圣济效益 ，且补划图斑周边配套灌溉设施齐全 ，靠近沟 农 田平均质量等级 ，确保补划耕地各 图斑的平均等指数
， 有 良好 的水源条件 ，因此将水 田作为本次补划永久 大于占用基本农 田各 图斑的平均等指数。
略 、助 力 农 业 现代 化 转 型 打 下 了坚 实 的基 础 ，因 此 需要 田。根据《基本农 田保护条例》的规定 ，占用基本农 田的 ，
对 永 久基 本 农 田实行 特 殊 保 护 。在现 实 工 作 中 ，随 着 社 应 当调 整 土地利 用 总体 规 划 ，并补 充 划人 数 量 和质 量 相