如何提高城市防灾减灾能力

如何提高城市防灾减灾能力

城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减灾

是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防灾减

灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，是提

高城市防灾减灾能力的前提。

我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。

一、城市灾害造成巨大影响的原因

灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市地

区对人类造成的危害最大。这是因为：

第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来说，

城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公里的中

心城区内，却居住着911万名户籍人口，加上近50万名半年以上

的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超过1000万人。

城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动性强。一旦有灾害

发生，危害超过村镇。

第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市的

基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一旦灾害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入突发事件的高危期，2003年我国因生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元、以上共计6500亿元，相当于损失我国GDP的6%。

第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公共意识。由于我国贫富差距增大，它的直接后果，是社会安全，特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。

第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间。不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要是体制和机制上的问题.

第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加

强城市规划，建立公共安全是一个重要的研究课题。

二、城市灾害的类型

目前城市面临各种潜在的重大灾害：如风灾、水灾、震灾、火灾、建筑结构老化致灾、地质灾害、潜在城市环境灾害、化学事故灾害、通信信息灾害、地下空间与浅埋生命线工程中的灾害等。

三、城市提高防灾减灾能力的主要措施

1、加强城市规划是防灾减灾的重要手段。首先必须了解城市防灾减灾对现代社会的重要性。必须以科学发展观看待城市建设中的公共安全。要“研究治本之策，谋划长久之计，切实增强工作的预见性”，“对经济社会发展的一些薄弱环节要采取措施切实加强”。这就需要从体制机制上进行考虑。从根本上消除灾害的不稳定因素，全面地实施科学发展观，以人为本，求真务实，持续、快速、协调、健康地发展城市建设。城市规划以人为本，就是以城市市民的需要为本，以城市市民的生存和安全为本。城市规划要尊重自然规律，现存的自然条件和地质状况是千百年才会变化的因素，因此，尽管城市规划只管几十年，但考虑问题的出发点至少应上百年。

2、沿海城市应尽量避免在海边发展商业、房地产和制造业。东南亚海啸引发海底深层地质构造巨大变化，台风肆虐，暴雨成灾，可能都与此有关。在东南亚海啸之后，它会给沿海城市带来哪些危害尚未深入研究之前，建议沿海城市慎重规划沿海地区的

开发。尤其是不要在海边开发建设商业区和人口密集的房地产项目。对会引起地质结构变化的重大项目必须万分慎重。化学工厂选址，应远离城市，设置在山里或偏远乡村。化学品车辆运输时，应有明确的标记，交通要为它让道。

3、城市建设要抓实事。我国的城市中，真正有完善的污水处理系统的很少。污水处理系统投入大，运营费用高，回报慢。虽然它与居民生活密切相关，与城市道路建设安全也有关，但因为在地下，政府有关部门往往不重视。而更喜欢搞一些“政绩工程”，“形象工程”，亮在明处。所以要解决上述一些问题，必须沉下心来做实事。

4、城市应把建设救灾物资储备作为一项重要工作来抓。要尽早建立国家与政府的危机管理系统，硬件软件一起建设。高度重视对灾害的预警、预防和救灾工作。城市应提高应急体系建设和管理水平。

5、城市管理强调协调配合，应急联动。公共安全问题首先是个防灾减灾的理念问题，建议在大城市中率先成立综合减灾的管理机构。灾害是可以避免或把损失降到最低程度的。灾害发生时，其破坏性是多方面的。需要各个方面进行协调配合，所以要提倡交叉研究，从单一灾害预防进入到多元的系统性预防。而更重要的，是制定“城市灾害预防条例”或“城市灾害法”，和“紧急状态法”，从法律上来保障居民的安全。一旦发生灾难时，使有关部门能迅速调动各种人力物力，制定综合的减灾措施，有效地实行危机时

期管理。大城市应建立综合减灾管理体系，建立统一的处理各种危机事件的应急制度。包含应急联动，减灾协调，专家决策咨询三大系统，加强防灾减灾的综合研究。

6、社会转型时期，城市发展必须强化区域合作联动。如城市发展和水、空气不达标的矛盾。需要加强区域性、跨行政的协调处理，加强区域性的控制工业排污，从源头上、跨地区控制污染已成当务之急.

7、加强居民的素质教育，普及居民的预防理性。确立居民的防灾意识，遇灾不慌。让国民学会应对突发性灾难。一个没有经过专门抗灾训练的人，面对突如其来的灾难必然产生恐惧、惊慌，是很难逃过一劫的，我国居民应对突发灾害的危机意识、心理承受能力普遍较差，在灾难中自救或互救的逃生能力更差。所以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免费参观、体验，让他们学习在灾难中自救或互救的逃生知识。要把灾害教育写入中小学生的教科书里，进行案列教育。在各区各街道建立救灾队伍，发起成立城市救灾基金，解决灾害不能全靠政府，要把临时捐款改变为常效性的救灾组织。

8、加强法律制裁。对造成公共安全严重后果的，要对肇事者判刑。完善应急机制，从法制上面健全防灾措施，灾害发生半小时内，城市主要领导就能组成危机管理中心，分析灾情，制定对策。加强预防的投入，并把预防与事故问责制度联系起来。舆论要造成强烈的问责压力，不管事件后果是否严重。形成危机预防