第五章 公共预算管理 PPT

人员支出--定员定额 公用支出--定员定额和渐进预算 项目支出--零基预算和渐进预算
预算编制“两上两下”过程
课堂案例：年底突击花钱2万亿？
2012年1-11月中国财政支出10.49万亿元，同比（较上年 同期）增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元， 这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。
年底因素，“三公”支出此时也会有所抬头，部分地方官 员将结余视为“浪费”，大手花钱、公务吃喝等现象比较 严重，这也在很大程度上助长了年底突击花钱的恶习。
思考：为什么会出现这种现象？
课堂案例：年底突击花钱2万亿？
原因：
✓ 增量预算模式并不能对某个项目实际需要资金进行准确估计。 ✓ 增量预算对项目支出有严格限制，不允许把某一个项目的剩余资金转
务员才恢复上班。
美国政府停摆
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一
共停摆过18次。
2013年停摆中，联邦政府有文职雇员超过200万，现役军 人约140万，其中80万雇员休假。
实质：美国政府关门（US government shutdown），实 际上就是美国政府没钱了。预算拨款的权力掌握在美国国 会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很 多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。 但是，包括军人，联邦执法机构的特工，联邦医院的医生 与护士，空中交通管制员等在内的“应急人员”将会维持 工作。
以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。
3
• 控制。为了确保有效实施特定的工作任务二进行的对具体的人、
财、物的控制，所以控制职能常常是建立在对预算支出的详细分类上。
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• 优先排序。因为公共资源稀缺性，预算只能满足部分公共需求，
需要对预算申请进行优先排序，优先性排序反映决策者政策偏好。
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（三）强化公共服务职能，提升公共服务质量
按照某些目的来分配资金——在资源有限情况下， 通过某种决策方式谁将得到帮助而谁不会。
政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性 的政治要求之间的资金分配。
什么是政府预算？
政府预算，是一种通常由立法机关批准、行政首脑批准的法 律文书，其主要包括一定类型的国家收入和开支。 收入和开支是所有预算的核心内容。在许多政府情况，收入 主要来自税收。政府开支则包括现行的产品及服务等，经济 学家称之为“国家消费、政府支出”。其中包括基础设施投 资、研究经费，还有转移支付比如失业补助或退休金等。
移到其他项目。（想想为什么？）
✓ 在增量预算模式下，部门下一年预算的多少取决于上一年的实际开支， 如果上一年预算没有花完，将被上级部门回收，并可能导致下一年预 算的减少。
破解之道：英国的做法（修正版零基预算）：每隔三年或者
五年，对整个政府的政策和支出进行一次全面的审查，然后确定未来 三年或者五年的政策重点，进而确定支出重点。在此基础上，要求部 门根据政府重新确定的政策重点，制定部门的战略计划，确定新的战 略目标，然后选择能够实现战略目标的活动（即项目），再对这些项 目进行绩效测量，同时对项目进行运作分析测算活动成本（马俊&林慕 华，2012）。
政府预算的四个维度
理解公共预算的四个维度：政治维度、管理维度、经济维度、财务管 理维度。
➢ 公共资源的稀缺性，使得公共预算必须考虑不同利益相关者的需求， 也反映了政府政策的优先性，即公共预算的政治性；
➢ 公共预算也是管理的工具，应利用特定的管理方法与技术使公共服务 和公共项目的提供更有效；
➢ 公共预算还是经济平衡的工具，承担着刺激经济增长、抑制通货膨胀 等宏观经济职能；
第五章 公共预算管理
2016-11
引言
财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政府 的任何活动都需要资金以推动其运转；实际上，政府机构以 其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。
资金的使用决定了政府活动的性质和范围，也决定了在 争取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程 实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。
• 预算问责。确保政府花钱的行为对纳税人负责。
二、地方政府预算参与者与职能
三、省级政府预算周期（以2008年为例）
四、政府预算过程管理
预算编制
审2查01监4年督 5月21日
预2算01执3年行
政2府01决4年算 4月28日
预算编制的依据和方法
原则：量入为出、收支平衡，不 列赤字，略有结余 依据：相关法律、法规；本级政 府的指示和要求以及本级政府财 政部门的部署；本部门、本单位 的职责、任务和事业发展计划； 定员、定额标准等
➢ 公共预算也是财务管理工具，以此来约束参与者的行为。
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的可以询问和交流
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政府预算的功能
1
• 计划。确定组织目标，测算为了实现这些目标所需要的资源以及
决定怎样获取、使用这些资源等一系列过程，回答“做什么”问题。
2
• 管理。确定组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源
美国政府为什么总是被威胁"关门"？
择一届政府，就象选择一样商品。每次大选，各总统候选 人都提出不同的政纲，告诉选民自己领导的政府是一种什 么“产品”，让选民像消费者一样进行选择。政府作为"产品 "的制造者，估价出制造成本，据此向国会要预算。美国 议员代表民众对"产品"评估，花钱过多选民可以选择"不买 "。
2013年停摆原因：民主党和共和党对奥巴马医保方案“患 者保护和平价医疗法案”存在分歧。该方案旨在为没有医 疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。
一、政府预算(government budget)
在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动。
▪ 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979)
重点内容
第一，公共预算的含义、功能和要素； 第二，地方政府预算的参与者及其职能； 第三，地方政府预算管理过程（其中两上两下的预算过 程是重中之重）。
2013年10月1日中午12时， 美国国会两院没有就新预 算案达成一致。白宫已经 下令联邦政府机构关闭。 除国家安全等基本职能外， 很多政府部门将受影响， 约1/3的联邦政府雇员停 工。直到10月18日，奥巴 马签署临时拨款议案，公