22中国第一部会计法《民三会计法》

“民三会计法”结构体系：共九章三十七条
1. 会计年度——每年七月一日开始, 次年六月三十日终止。 1915 年改为从每年一月一日开始到次年十二月三十一日止。 2. 预算——总预算包括岁入预算和岁出预算。岁入和岁出又 各分经常门和临时门,每门分款,款下分项。 3. 收支核算——这部分条文几乎占全部条文的三分之二，为 核心所在。
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中国第一部会计法“民三会计法”
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“中央财政，乌不可有根本法律以为施行之依据乎顾 财政之施行，必以整理为前提，预算为中权，监督为后 劲。自整理以达预算、监督，有必经之手续，即应有一 定之法规。譬之车有輗轨，始可推行；日有指规，始可 测影。此编订会计法之所以不容或缓也。” ——钱应清《议决呈》
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“民三会计法”出台背景
在鸦片战争强硬地敲开中国的大门后，中西方经济文化 逐渐交融，各种改革、变法不断实施，整个中国社会在这个 过程中跌宕起伏。袁世凯窃取了辛亥革命的胜利果实之后， 政局混乱，面临着巨大的财政危机。为了缓解这一局面，北 洋政府被迫改良落后的会计工作，效仿日本推行了一系列的 会计改革。时任北京财政部部长的钱应清认为只有会计立法 才能改变目前的混乱与僵局。
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4. 金库——部分规定如由政府指定银行,命其管理金库出纳 事务。 5. 决算——对实际发生的收支业务进行核算。总决算也是 分为岁入岁出两部分,再按门、款、项依次排列，但较总 预算增加了一些填列内容。每年度后结束后十个月内,财 政部要编制总决算,连同参考书类,送审计院审查。 6. 特别会计——营利事业的会计,它与以核算收支为目的的 普通会计不同,适用于造币厂、印刷局、专卖局、路电邮 航等行业。
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由《会计法草案》到《会计条例》再到“民三会计法”
《会计法草案》 1912年3月 《会计条例》 1914年3月 《会计法》 1914年10月
由于是在民国三 年颁发，又称为 “民三会计法”
Hale Waihona Puke Baidu
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继承会计传统 弘扬会计文化
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“民三会计法”的前奏：《会计法草案》
体系结构
共计八章三十六条，每条下有“界说”和“理由”两项作为解释。 1. 会计年度——由每年八月一日起，至次年七月三十一日止。原因 为“岁入很多，岁出宽缓之时，且便于财政安排。” 2. 预算与决算—— “会计法的推行要与统一收支命令、统一公库出 纳相配合。” 3. 政府工程及买卖借贷行为——主张推行政府采购，在这个过程中 规范行为，明确变通事项，其余应有严格标准。 4. 出纳官吏的从业纪律——在用人方面要审慎，严密监督。出纳应 承担的责任和受到的限制，必须由法律来规定。
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“民三会计法”的历史地位
“民三会计法”从财政部本身业务出发, 把会计立法的 立足点放在预算、决算、公款收支等财务行政方面，规范 财政管理的目的大于规范会计管理的目的，忽略了应当如 何具体规范会计核算。不过，用历史的观点分析，《民三 会计法》毕竟开创了中国会计法制化之先端。但由于中国 当时社会混乱且该法律照搬日本法律，不符合中国国情， 可以说名存实亡，未得到有效推行。