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城市经济圈建设报告

一、2007年贵阳城市经济圈建设现状

构建以贵阳为龙头，由周边若干城市（镇）带组成的贵阳城市经济圈，加快形成在西部地区具有强竞争力的城市经济增长极是贵州省乃至西部地区经济发展的必然选择。贵州省从2006年初颁布实施“十一五”贵阳城市经济圈发展规划，2007年是规划实施的第二年，经济圈建设取得了一定的成绩。

（一）贵阳市政府推进城市经济圈发展做了大量的工作

1．加大宣传力度。贵阳市政府2007年4月份专门召开了“关于加快推进贵阳城市经济圈规划实施的建议”工作座谈会，邀请了省、市相关部门的领导、专家以及各大高等院校的专家、学者参加，广泛的吸纳各个领域和阶层的意见和建议，为城市经济圈的发展出谋划策，同时也起到了对社会宣传的作用。

2．加强政府间的合作。贵阳市委、市政府就高度重视贵阳城市经济圈的建设问题。曾多次与安顺市、黔南州就协调机制、经济发展、资源共用、共享、投资项目开发等问题进行磋商和探讨，并签署了合作协议。2007年3月，安顺市党政代表团前来我市对推进城市经济圈再行协商，安顺市与贵阳市在贵阳市行政中心举行了两市县区友好合作协议签字仪式，安顺市西秀区等七个县区分别与贵阳市云岩区等七个区正式签订友好合作协议。签字仪式上，安顺市委、贵阳市委主要领导同志就加快贵阳城市经济圈建设，促进两市经济社会更好更快发展深入交换了意见，确定了要在“政府推动、优势互补、市场运作、互利双赢”的原则下，加深联系，共同加快两市和贵阳城市经济圈的快速发展。贵阳市的七个区与安顺市对口的区、县都在积极地寻求合作的机会，共谋发展。

2007年8月，贵阳市常务副市长申振东带队，到黔南州政府就加快贵阳城市经济圈推进步伐有关事宜与黔南州政府及有关部门负责人进行了座谈，就贵龙经济带的建设、召开三方对接会等问题达成共识。随后，贵阳市南明区与黔南州龙里县就城市经济圈规划实施达成合作意向，两地将整合优势资源，联合打造“贵龙”城市经济带。南明区与龙里县分别成立了以行政主要领导为成员的工作领导小组，具体实施“贵龙”城市经济带建设。

2007年10月9日，加快贵阳城市经济圈建设发展协调与合作会在黔南州龙里县召开。省委常委、常务副省长王晓东、省政府副秘书长唐德智出席会议。会上贵阳市、安顺市和黔南州三地发改委分别就实施贵阳城市经济圈规划情况进行了汇报、分析，并提出了当前城市经济圈建设中存在的问题和工作建议，对“贵龙”经济带的建设有重要的意义。

3．完善基础设施建设。一是2007年开工建设了贵阳至广州高速公路和快速铁路（简称快速通道），贵广快速通道的建设，将形成贵阳城市经济圈贵阳市连接龙里、贵定等县市的一条新的主干线，为加快构建城市经济圈的经济网络和基本框架创造有利基础条件。同时，贵广快速通道也是贵阳城市经济圈通往广州及珠三角地区的快速通道，为推进贵阳城市经济圈各市县资源整合，带动区域经济发展发挥积极的作用。二是积极谋划跨区域的基础设施建设。黔南州的龙里县紧临贵阳，在纳入贵阳城市经济圈发展规划后，龙里县政府十分积极，提出要建设依托贵阳，承接产业梯度转移的城市经济带。以龙里县水桥为起点，建设一条长20.4公里(其中在龙里县境内有17.06公里)、宽80米的城市大道接贵阳油榨街——小碧城市干道，目前正处于规划对接阶段，为此，黔南州政府与贵阳市政府一起做了大量的前期工作。

4．进行行政区划调整。贵阳市域内也存在着行政区划不适应的现象。经过半过世纪特别是近20年建设和发展，贵阳市已经进入城市化高速发展阶段，突出的标志是城市中心区已全部实现了城市化。城市化的发展必须充分释放城市极核区的辐射带动作用，实现城区建设面积扩展。为此贵阳市政府进行了“三马片区”和“龙洞堡片区”的行政区划调整，进一步增强云岩区和南明区的辐射带动力。

（二）发展中存在的问题

市场是城市经济圈发展的动力机制，城市经济圈的形成和发展具有一定的内在的规律，首先要在经济圈内形成良好的资源配置条件，公共基础设施条件、服务环境条件等要有利于形成廉价的资源配置成本；其次在经济圈内要有合理的产业链，形成紧密经济联系。第三经济圈内要有一个强大的市场，并具备良好的市场秩序和有效的政府行为，能够促进人流、物流、信息流、资金流等各经济要素间的关联、流动，实现交通、通讯网络等基础设施的互补、共享。

对照上述城市经济圈的形成和发展所应具备的条件来看，由于自然与历史的原因，贵阳城市经济圈内的城镇之间在资源的利用上具有一定的联系，资源开发组合条件良好，比较优势突出。但贵阳城市经济圈在产业链及统一市场的形成和发展条件还有所欠缺。主要体现在：一是产业配套和协作不够密切，未能形成互补性较强产业链。以铝工业为例，贵州的铝土矿资源和电力资源较为丰富，位于贵阳市白云区的中国铝业贵州分公司是全国主要的氧化铝生产基地，但从整个铝工业的发展来看，存在着铝工业产品结构单一的问题，目前产品附加值低，以铝型材为主，对延伸的下游铝加工产品，特别是市场紧俏、附加值高的高精铝板带、箔材、现代交通用的大型铝合金材料等，在贵阳城市经济圈域内目前尚属空白。二是贵阳城市经济圈内公共基础设施条件差异较大，而统一的基础设施条件对形成统一的市场意义重大。三是市场经济的发育程度相对较低，发展“软环境”上差异较大，突出体现在政策互动的速度过慢。经济圈内各区、县客观存在的政策规定、执法标准、投资环境的差异，还没有得到及时有效的统一规范。如贵阳市周边城市都在反映的进入贵阳市的电信一网通、户口迁移、居民就业、子女入学以及社会保障等方面存在的“内外有别”，客观上为推进城市经济圈建设形成了一堵“围墙”。正因为有这样一些缺陷，贵阳城市经济圈所应具备的要素集散功能、服务功能、辐射带动功能没有得到充分体现。

二、2008年推进贵阳城市经济圈发展政策建议

贵阳城市经济圈建设是区域问题、局部问题，但事关全省社会经济发展的大局。为促进贵阳城市经济圈的健康发展，2008年，从政府层面上，应对以下两方面予以充分的考虑：

（一）营造经济圈内无差异的体制和政策环境

根据贵阳城市经济圈市场发育迟缓的现状，政府应当根据本区域的市场化进程，共同制订出有效的区域市场交易规则，完善区域市场竞争秩序制度。政府不仅要对市场竞争作出法律规范，还要对市场竞争可能产生的外部性问题作出法律规范。联手构建统一的制度框架和实施细则；制定统一的产业政策、财政政策、招商引资政策、土地批租政策、外贸出口政策等,营造无差异的政策环境。建立跨行政区域基础设施的投融资机制，按照“政府引导、市场运作”的原则，打破所有制界限和行政隶属关系，采取各种措施，吸引社会各类投资主体进入基础设施领域，尤其要为民间投资创造公平的投资环境，建立与市场经济相适应的民间投资项目管理体制，向民间投资开放基础设施和公用事业领域。

（二）实施跨区域项目带动，实现圈内基础设施互联互通

城市基础设施是城市圈经济形成的重要依托，没有足够的、完善的基础设施系统，城市以及城市圈经济就不能有效运行，尤其是交通网络和通讯设施的发达与否直接关系着城市的吸引和辐射能力，关系着城市圈经济的形成与发展。贵阳城市经济圈的基础设施的滞后已经逐渐成为经济发展的“瓶颈”，制约着城市经济圈的发展。由于目前缺少统一的区域基础设施建设子规划,严重制约了城市经济圈竞争力的提升.因此,要想有效降低经济圈综合成本,提升竞争力,要进一步强化在区际交通、通信、水利、生态环境保护等重大基础设施建设方面的合作与协调，统筹规划，实现跨行政区化基础设施的互联互通、共建共享，最大限度地提高基础设施的利用率和规模经济效益。