《公共管理导论》(澳)休斯-著-第三章-新公共管理
《公共管理导论》(澳)休斯 著 第三章 新公共管理
– 该理论阐明了一个公司在何种情况 下可能会偏好市场检验或签订合同 的方法而不是在公司内部完成某些 工作。这种情况同样适用于公共部 门：如果采用签约外包的形式来降 低行政经费并产生某种竞争将有可 能使某些交易只付出较低的成本。
私营部门管理理论
• • • • 1．组织结构的弹性化变革（利润中心、分权制等） 2．重视战略计划与战略管理 3．私营部门人力资源管理制度 4．目标管理
2、委托代理理论
• • • （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
2、委托代理理论
• （1）产生背景 – 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员 之间关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不 可能是自给自足者，因此一种所谓的“委 托—代理”（Principal-Agent)关系便会相 伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 是委托代理问题的核心。
• （三）霍尔姆斯与桑德
– 1.一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策 方法。 – 2.以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 – 3.在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 – 4.关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机 制提高绩效的关键。 – 5.在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 – 6.强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同 利益迅速、灵活、最低成本地作出反应。 – 7.通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 – 8.用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世 纪70年代中叶后，研究交易成本的 经济学派成为现代经济学发展中最 为活跃的一个学派。 – 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企 业的性质》 – 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(传统的公共行政模式)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第3章传统的公共行政模式3.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．传统公共行政的产生传统的公共行政模式曾经是一场重要的改革运动。
从19世纪末期开始，在许多国家把传统模型移植到公共部门之前，公共行政是由效忠于领导者、君主和政治家的业余人员来实施的。
随着传统模式的出现，公共行政成为一种专门职业，由独特的以功绩制为基础的公职人员来实施。
在那时，为公众服务是一种高尚的职业，它需要的是社会中可以成为特殊的行政精英的最优秀人才。
2．传统典范的特征（1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下。
（2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上。
（3）由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。
（4）只受公共利益的激励。
（5）不偏不倚地为任何执政党服务。
（6）不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。
3．对传统典范的评价传统的公共行政模式是公共部门持续时间最长且最为成功的管理理论。
虽然它并没有突然消失，它的因素也仍然存在，但是，它的理论与实践现在已被认为过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。
二、早期的行政1．发展历史（1）公共行政是与政府的概念同步发展的。
自有了政府，就有某种形式的行政存在。
行政，或者说事务的管理，是所有社会活动中的中间因素，对社会的存续至关重要。
（2）最早的行政系统出现在古埃及。
中国在汉朝时期信奉儒家学说，治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔出来的，政府的主要目标是使人民安居乐业。
韦伯认为，中世纪“现代”国家是伴随着官僚制结构的发展而发展的。
虽然某些形式的行政出现得较早，但传统的公共行政模式实际上产生于19世纪后期。
（3）早期的行政系统都有一个重要的特点，它们是“人格化的”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础，而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于组织和国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。
2．政党分赃制（1）产生渊源在19世纪的大部分时间里，美国存在着行政上的“政党分赃制”，它来自“战利品属于获胜者”这一谚语。
行政管理考研中传行管欧文休斯《公共管理导论》课件
第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
公共管理导论(二)
2、特征 （1）强调结果的实现和管理者的明确的个人责任； （2）致力于探索如何打破科层制的刚性，使公共组织更 具柔性、灵活性和响应性； （3）更为注重研究公共组织绩效目标的设计和管理，以 及依据绩效指标对工作任务完成情况的有效测量； （4）强调作为公共管理者而不是行政人员的公务员直接 面向“顾客”，承担说明义务，向作为“顾客”的公 民负责。公务员不是中立的。 （5）探索政府职能接受市场检验的途径和方式，寻找政 府介入社会和经济的非科层制手段； （6）致力于研究如何通过私有化、合同外包等方式来减 少政府规模、缩小政府活动范围。
在委托人和代理人的目标、利益不一致 而又信息不对称的情况下，如何实现激 励相容，使代理成本最小化？ 关键在于外部的市场制度与内部激励制 度安排的协同配合，才能最大程度地实 现委托人和代理人的利益双赢。 委托人要建立对代理人的制衡约束机制 来克服潜在的代理人权力滥用和选择偏 差，并通过激励机制来引导代理人提供 真实的信息并采取有利于委托人的决策 行为。
四、新公共管理范式的方法来源 在以信息技术为基础的新一轮技术革命和产 业革命、日益加剧的全球范围的竞争和经济全 球化、工作性质和劳动力构成的双重变化三个 方面的背景下，当代管理理论有了新发展。 1、德鲁克（Peter F.Drucker)将组织中的管理 分为三个层次： （1）对整个组织进行管理； （2）对管理人员和技术人员进行管理； （3）对工人及工作进行管理 传统管理理论所关注的仅仅是第三层次的管 理活动。
强调取得成果和实现目标 注重战略管理和管理的外部环境 注重公众的意愿和要求
公共行政
重视执行的过程 关注组织内的管理运行 强调规则和程序 依靠政府自身的权威和运行机制 关注行政运作方式和层级关系
主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
98——评欧文·E·休斯《公共管理导论》
新公共管理视角之变
——评欧文・Ｅ・休斯《公共管理导论》 肖 彦
（中南大学公共管理学院研究生；湖南，长沙，４１００８１）
“想象力引发构想，而知识实现构想。”举世闻名的科学家 爱迪生如是说。而正是这句充满力度的名言，让我毫无理由的 与欧文・Ｅ・休斯的联系起来，这是因为我不得不感慨《公共管 理导论》这本书对于我的影响和吸引力，正是这种思想的魅力 和共鸣使得我出乎意料的顺畅的读完了这本以为是晦涩难懂的 教材的著作。曾经主导西方公共行政领域长达一世纪之久的， 曾继认为是行之有效的传统公共模式现在正遭受到严峻的挑 战，不断变化的外部环境，飞速发展的全球经济，复杂的国际环 境下，僵化刻板的传统模式已经越来越不能适应迅速变化的世 界。不论是政治与行政二分还是官僚制理论也已经无法全面解 决政府面临的问题，政府公信力下降，机构臃肿，效率低下。在 新的时代背景下，以现代经济学和私部门管理理论方法为理论 基础的新公共管理的应运而生了。作者正是从这样一种时代背 景以及需要人手，将新公共管理与传统的公共行政模式进行了 全面的比较，阐述了传统模式存在的一些弱点，从而使新公共管 理的应用的有效性呼之欲出，并且致力于有效的取代传统模式， 新公共管理模式是市场化的管理模式，其从私部门管理方法理 论中吸取营养，灵活的适应环境，重视效率，致力于给顾客提供 高质量的服务等，这些都可以运用到公共部门的管理中，这不仅 意味着管理上的转变，更表现出市场同政府，政府同官僚制组 织，政府同公民，官僚制组织同公民之间关系的转变。是一项质 的飞跃。作者在阐述新公共管理的特点，并将其与传统模式的 对比研究的基础上，得出了认为新公共管理能更适应市场机制
理》，《经济师》，２００７年第一期
（责任编辑：谢嵩）
万 方数据
休斯《公共管理导论》章节题库(新公共管理)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》章节题库第3章新公共管理一、名词解释1．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
2．新泰勒主义答：由于管理主义强调对政府支出的控制、目标管理以及绩效测量体系等，波利特发现了新管理模式中的管理哲学，对它批评并将新管理主义称为“新泰勒主义”，他认为管理主义代表了佛雷德里克·泰勒科学管理思想的回归，向这一理论的回归忽视了或回避了自泰勒时代以来组织行为理论的发展。
新管理主义关于管理的认识，在很大程度上与泰勒科学管理关于管理的认识具有一致性，如两者都强调管理的标准化、层级式的管理结构等。
3．新公共服务（北航2010年研）答：新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上产生的。
新公共服务的基本理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。
新公共服务理论的要点主要集中在两个方面：①政府的职能是服务而不是“掌舵”；②公共利益是目的而不是产品。
公共管理导论
1）提出了 “社会人”假设 2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织 3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加， 来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。
马斯洛的需求层次论
把人类的多种需要归纳为五大类： 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现的需要 人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的 满足了的需要不再对人的行为构成激励
公共管理转型的途径
1、P(
Policy)途径：
公共政策取向的研究途径。这是为出身于公 共行政管理的学者所采用的研究方法，认为 公共管理必须与公共政策的形成与制定密切 相关。此研究十分重视非理论性的、非量化 的、以实务为基础的规范性取向，多采用个 案研究法。
公共管理转型的途径
2、B (Business)途径 企业管理取向的研究途径。来自于传统的商 学院的学者。他们并不强调公私的差异性， 而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、 组织设计、人事与预算等问题，主张采用量 化分析。
二、公共管理转型的背景分析
1930年代前
亚当斯密：“守夜人政府”理 论 “干预最少的政府是最好的政 府” “最廉价的政府是最好的政府”
1930年代后 凯恩斯：“政府管制”理论
管制经济 管制社会 管制民众
1970年代政府管理的危机
1.经济危机
(滞胀)
2.财政危机
随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工 业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每 年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政 府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改 革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵 制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱 包”，在财政收入有限，支出又很大的情况 下，政府只有以改革内部管理，提高效率来 降低成本。
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
公共管理导论范文
公共管理导论范文《公共管理导论》20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。
政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。
欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。
这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。
同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。
但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。
本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。
第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。
传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。
变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。
第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。
政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。
政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
《休斯 公共管理导论 第4版 笔记和考研真题详解》读书笔记思维导图PPT模板下载
13.1 复习 笔记
13.2 考研 真题与典型 题详解
第14章 发展中国家的公共管 理
14.1 复习 笔记
14.2 考研 真题与典型 题详解
第15章 结论：公共管理典范
15.1 复习 笔记
15.2 考研 真题与典型 题详解
谢谢观看
05 第5章 公共政策
06 第6章 治 理
目录
07 第7章 管制、外包和 公共企业
08
第8章 利害关系人和 外部环境
09 第9章 责 任
010 第10章 战略管理
011
第11章 领导力和人 事管理
012
第12章 财政和绩效 管理
目录
013 第13章 电子化政府
015
第15章 结论：公共 管理典范
第1章 变革的时代
1.1 复习笔 记
1.2 考研真 题与典型题 详解
第2章 政府的角色
2.1 复习笔 记
2.2 考研真 题与典型题 详解
第3章 传统的公共行政模式
3.1 复习笔 记
3.2 考研真 题与典型题 详解
第4章 新公共管理
4.1 复习笔 记
4.2 考研真 题与典型题 详解
第5章 公共政策
最新版读书笔记，下载可以直接修改
《休斯 公共管理导论 第 4版 笔记和考研真题详解》
思维导图PPT模板
本书关键字分析思维导图
管理
书
典型
教材
重难点
管理学Βιβλιοθήκη 内容真题题
复习 名校
知识
笔记
参考书目
导论
精华
第章
休斯
考试
目录
01 第1章 变革的时代
02 第2章 政府的角色
(完整版)公共管理导论_笔记_欧文.休斯
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论要点总结(最终完整版)
《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
公共管理导论笔记
公共管理导论笔记公共管理导论笔记北师大管理学院行政管理专业公共管理导论笔记第一章改革的时代1.1导言传统公共行政基石的基本原理（1）官僚制—韦伯（2）通过官僚制组织提供服务（3）政治与行政二分法—威尔逊（4）职业官僚队伍（5）最佳的工作方式—泰勒（6）公共利益（7）行政性罗兹：新公共管理具有下列一些主要观点（新公共管理的某些特征）：（1）注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率（2）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争（4）削减成本（5）具有一种特别重视产出目标、期限合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。
奥斯本盖伯勒《重塑政府》十条原则（1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争（2）授权给公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中（3）在评价其各种机构的绩效时，关注结果而不是投入（4）以目标而不是规则和规定为导向（5）重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权（6）防止问题的发生而不仅仅是补救（7）致力于赚钱而不仅仅是花钱（8）实行分析，引入参与管理（9）宁可采用市场机制而不是官僚机制（10）不仅重视提供公共服务，而且激励所有的部门——公共的、私人的、志愿的——为解决其社区问题付诸行动十条原则的作用（1）是新型政府赖以维持的基本原则（2）形成一个紧密的结合体，即一种心的政府模式（3）这些原则不能解决所有问题，但能解决我们在官僚制政府中遇到的主要问题戈尔报告四条原则（1）减少烦琐、拖拉的办事程序，“从人人为遵守规定而负责的体制转变为人人为取得结果而负责的体制”（2）顾客为上，（3）授予下属取得成果的权力（4）回归本元，“产生一个花费少、成效好的政府”凯登认为，官僚制传统影响受到种种指责，集中为以下几个方面（1）公共官僚制糟糕的绩效（2）日常管理中令人厌烦的限制（3）极不方便的烦琐（4）拖拉的办事程序（5）脸色难看的官员（6）恶劣的服务和贪污行为1.2 行政与管理行政与管理区别（1）牛津词典认为，行政是一种行政执行行为，对各种食物进行管理，或对执行、运用或处理进行指导或监督；管理是通过某个人自己的行为处理、控制事物的过程，实行监督（2）韦伯斯特词典认为，行政与上一样；管理是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、指挥、控制、监督任何工业或企业计划或活动的执行职能，明智的运用各种手段以实现某一目标（3）拉丁词源，行政即进行服务、治理；管理是亲自控制（4）其他专业词典认为，行政还包括，与保留记录和信息处理有关的活动；日常文书工作，与执行他人制定的规定、程序和政策有关的活动；管理则是执行某种任务的过程、活动或研究，这种任务是以实现既定目标的方式保证完成许多不同的活动，特别是创造并维持一群人的努力整合起来以实现所需目标的种种条件。
(完整word版)公共管理导论(第三版)
公共管理导论（第三版）欧文.E.休斯著张成福等译第一章变革的时代1.传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场新公共管理的基础是市场，表现在：①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。
3.变革的紧迫问题①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面）②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。
认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。
例如19世纪美国的文官制度。
3.韦伯的官僚制理论⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。
4.威尔逊与政治控制政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政是匿名的、中立的、无党派的5.泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间和动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6.传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题：与民主冲突（正式的官僚制不再被认为是一种特别有效的组织形式）⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现和管理者个人的责任1.一般管理的职能⑴战略职能（首要职能）①确定组织的目标和重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织和调配⑵管理内部构成要素①人事指挥和人事管理制度（构成了组织实现其目标的行动能力和对具体管理方向进行反应的能力）②控制绩效（通过各种信息管理系统）⑶管理的外部要素①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关）②处理与其他独立组织的关系③处理与新闻媒体和公众的关系2.管理方法的产生起点：富尔顿报告3.新公共管理改革不只是对公共部门的改革，代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变4.管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划和战略管理确定为其长期施政的目标。
新公共管理的文献综述
新公共管理基本主张的文献综述摘要：本文主要考察了国外学者对新公共管理的内涵、基本主张及其特征的研究和新公共管理在中国的研究现状。
关键词：新公共管理管理主义企业型政府新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英国、美国、新西兰和澳大利亚等西方国家的一种新的政府治理理论与模式，也是近年来深刻影响其它发达国家和发展中国家行政革新的主导性思想之一。
它继承西方管理主义的思想源流，吸纳现代经济学的方法思维，主张将政府治理与市场机制相结合，把私人企业的各种管理方式引入公共部门，依靠先进的信息网络技术，实现政府治理的经济、效率和效能。
到目前为止，新公共管理并不是一个严格界定的概念或一个明确的模式，在宽泛意义上，它既指一种试图取代传统公共行政学的政府治理理论，又指一种不同于传统官僚制的新的公共行政模式，还指当代西方公共行政领域进行的政府改革运动。
新公共管理最基本的特征是提供了当代公共行政一种新的管理主义途径，它是对政府改革运动的一种总结和概括。
新公共管理最早是由胡德于1990年提出，他比较了经合组织国家20世纪80年代的公共行政改革，发现了其中的一些相似之处，然后进行总结，并冠之以新公共管理这个词。
他概括了新公共管理的五个特征，即明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具；引入市场机制以改进竞争。
胡德关于新公共管理的特征分析，我们可以看出，公共行政改革已经开始有开始脱离传统公共行政现象，并且将市场机制引入了新公共管理以提高政府的管理效率。
休斯指出，虽然新公共管理的名称众多，但它们存在着某些共同点。
第一，它代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，较为引人注意的是结构的实现和管理者的个人责任；第二，明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性；第三，明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量。
同样，可以对计划方案进行系统评估；第四，资源管理人员更有可能带有政治色彩的致力于政府工作，而不是无党派的或中立的；第五，政府职能更有可能受到市场测试，例如，以合同方式包出工程等；第六，通过民营化和市场测试、签订合同等其它方式减少政府职能的趋势。
欧文.休斯版公共管理导论知识点大全
欧文.休斯版公共管理导论1，传统官僚制的基本原理和受到的挑战与不足2，戈尔报告的四条主要原则3，行政与管理的不同4，公共部门面临的挑战和变革的原因5，公共选择理论，委托代理理论，交易成本理论6，传统行政模式的特征和理论来源7，政党分赃制的后果和早期行政的特征8，诺思科特-特里威廉报告的内容和意义9，文官法的内容10，韦伯官僚制体系的六项原则11，公职人员的地位12，威尔逊的政治控制二分法13，泰勒的科学管理14，科学管理原则和官僚制想匹配的原因15，梅奥的人际关系理论16，古力克和厄威客提出的公共行政的POSDCORB原则和对其的批评17，传统模式存在的问题18，官僚制的优势与不足19，邓利维认为的理性人模式20，奥斯特罗姆认为的官僚制组织无效率的原因21，新公共管理的一致性特点22，阿利森认为的管理的内涵23，富尔顿报告和文官改革法的内容与意义24，胡德关于新公共管理出现的原因的论述25，OECD认为的管理主义方案26，胡德认为的新公共管理的七点要素27，霍尔姆斯和桑德提出的新公共管理是一种良好的管理典范的观点28，波利特对于新公共管理的论述29，休斯对与新公共管理的论述30，新公共管理的理论基础31，对管理主义的批评32，新泰勒主义33，公共部门的定义以及马斯格雷夫夫妇认为的市场经济离不开政府的原因34，私人管理和公共管理的不同35，对治理的论述和认识36，市场失灵的原因37，政府失灵的原因38，政府可以运用的工具39，政府干预的发展阶段40，亚当斯密关于最小国家职责的论述41，对福利主义国家的评价42，新古典主义的四个要点43，世界银行认为的政府的基本职能44，安德森认为的政府的七项一般角色45，在转性阶段中国政府的特殊职能46，公共企业作为公共管理一部分的原因及建立公共企业的四点理由47，公共企业的类型48，民营化的概念，民营化的经济，效率，意识形态论据，控制与责任以及实用主义观点49，民营化之后仍需管制的原因50，亚哈罗尼认为的解决机构之间不同利益的手段51，公共政策的两种类型的概念52，林恩关于政治性公共政策的定义53，巴顿维萨基认为的政策过程的六步骤54，政策分析方法的局限性以及对批评的回应55，林德布鲁姆有关理性模式的论述56，林恩认为的有效的公共政策管理者角色57，霍格伍德和冈恩的关于两种政策观点的视角论述58，传统模式对战略的认识59，海克斯和马吉鲁夫关于战略计划演变五阶段的论述60，企业战略计划的内容61，公司战略计划比企业战略计划的进步之处62，安索夫认为的早期战略管理失效的原因63，战略管理的定义，两个要点以及和战略计划的不同之处64，公共部门战略计划的限制性因素65，博茨曼和斯特劳斯曼认为的战略方法的三个特点66，奥尔森，伊迪关于战略管理的定义以及对战略管路过程的论述67，，奥斯本和盖布勒关于战略管理模式的论述68，布莱森的战略计划模式论述69，公共部门战略管路的概念以及博茨曼和斯特赖斯曼关于战略管理四个方面的论述70，纳特和贝克沃夫认为的战略管理计划71，战略计划有效执行的路径72，对战略计划不足的批评73，澳大利亚库姆斯委员会关于终身服务的人事模式的论述74，传统人事模式的优势和不足75，人事制度的改革76，法拉姆认为的公共管理领域中出现的人力资源和雇佣关系的五个特征77，公共部门的绩效评估的概念，限制性因素与不足78，英国财政管理议案的内容79，绩效评估在公共部门运用的作用和不足及对不足的回应80，绩效评估将在公共部门继续运用的原因81，人事制度改革的不足和批评82，政府预算的定义和经济职能以及财政职能83，传统的财政管理的主要特点84，威伦斯基认为的传统预算是很好的控制机制85，线性预算存在的问题86，PPB预算，零基预算失败的原因87，项目预算的概念和优势88，财政管理改革的内容和方面89，对财政改革的批评（对预算，对会计改革，签约外包）90，电子化政府的概念以及信息技术在公共部门运用的发展阶段91，在信息化阶段的信息释放中新的信息资源是92，电子化政府的发展阶段93，电子化政府的发展对官僚制的影响94电子化政府对公民和企业的影响95，电子化政府存在的问题96，公共部门转变为对外部要素关注的原因97，威尔逊所言的公共部门不能控制自己资源的原因98，传统模式当中的外部关系99，作为一种管理职能的外部关系100，普罗斯有关利益集团的概念和功能的论述101，利益集团在公共管理过程的重要性变化及原因102，普罗斯关于政策团体的概念以及其发展的原因103，古德赛尔认为的利益代表理论104，多元主义理论的观点，对多元主义的批评105，法团主义的内容及其对它的批评106，奥尔森认为的利益集团竞争的理论论述107，斯蒂格勒认为的俘获理论108，发展中国家的传统公共行政模式109，发展中国家采用官僚制的原因110，发展中国家采用公共企业的原因111，发展行政模式及问题112，德威迪和亨德森认为发展中国家采用发展行政的不足113，发展中国家的公共管理改革114，《世界发展报告》提出的三项关键性基础设施的建设115，发展中国家采用管理主义模式存在的问题116，IMF对申请贷款国家的五项要求117，个人和政府的相互作用方式118，私营部门的责任模式119，公共部门对私营部门责任机制的借鉴120，威克斯和亚罗认为的公共部门责任和私营部门责任的不同121，公共部门的责任机制的内容122，罗姆泽克认为的责任关系的四种类型123，贝恩认为的三种责任形式124，传统模式当中的政治责任和官僚责任125，美国总统制国家的不同的责任机制限制126，传统模式当中政治与行政相分离的责任存在的四点问题127，管理主义的责任形式128，责任管理的内容129，管理主义模式的责任存在的问题130关于公共行政典范变迁的争论131，林恩对官僚制认识方面的错误之处132，OECD描述的新公共管理的环境特征133，汤普森认为的管理主义是全球化运动的观点134，胡德反对全球性典范的三点理由135，英格拉哈姆认为的管理主义改革的三种模式136，波利特认为的公共管理整合的四个阶段137，管理主义的思想基础和意识形态的争论138，对管理主义侵害民主的四点批评理由139，林恩认为的民主需要官僚制的理由论述及对其观点的批评140，管理主义与责任的关系141，管理主义和公平的关系（马奇和奥尔森的观点）142，减小政府规模对民主的影响143，林恩认为的新公共管理将逐渐消失的原因144，公共管理改革将持续进行的三点理由145，公共管理未来的发展146，我国公共管理的发展与实践147，公共服务在21世纪的新特征汪大海版公共管理1，无缝隙政府理论以及政府再造的顾客，竞争，结果导向的论述2，罗森布鲁姆关于多元公共行政的论述三个不同的视角3，新公共服务理论的基本点4，公共治理理论的内容5，后现代公共行政理论的内容6，有关公共能量场的论述和概念7，公共产品的队员供给的论述8，公共价值复兴重建当中的社群主义理论9，哈贝马斯的商谈民主理论10.西方国家公共管理制度创新的特点11，公共管理模式的创新的四种类型12，解制型政府模式13，公共管理责任包涵的三个层次和特征的论述14，公共管理问责制的含义，内容，意义，以及我国行政问责制的不足和改进的地方15，公共管理的伦理内涵，概念、16，公共管理伦理的结构和功能（道德存在，伦理关系，服务价值）17，为什么说公共行政伦理的建设首先是制度建设18，结合公共管理趋势讨论中国社会善治的形成还要那些努力19，比较国内外治理创新的区别与联系20，奎因认为的组织者充当的四种角色21，关于企业家精神的论述22，公共管理者必背的职业技能23，有效的公共管理者的新能力24，公民参与的有点和对其的批评25，托马斯的公民参与有效决策模型以及公民参与和传统政府统治的不同26，论述公共管理者在大变革时代需要具备那些能力27，公共管理的老三论和新三轮28，自组织的理念和涉及的基本理念29，学习型组织的特征和理论研究30，目标管理特征，过程，以及在公共部门实施目标管理的局限性31，全面质量管理概念，内涵，实施过程32，公共服务的质量标准33，绩效评估的内涵，实施过程以及主要的方法（顺便思考其在公共部门运用的作用和缺陷）34，标杆管理的内涵，实施过程，以及对公共部门的意义35，公共部门顾客导向的四点内涵35，危机管理的概念，特点36，罗伯特.希斯的危机管理4R模式37，公共管理系统分析的方法，控制方法，决策方法行动研究方法，案例研究方法38，头脑风暴法的特点，德尔菲法的内容，电子会议的优势和不足39，对我国绩效评估的回顾和前瞻40，公共管理工具的概念和三点性质41，公共管理财政性的5种财政性工具42，民营化的概念，3种类型，优点和不足43，政府管制概念和不足，以及放松管制的概念，理由以及政府放松管制的三点制度建设44，社会科学的分散决策和公共管理的分散决策，其优势以及运行需要的3点内外环境条件45，社区治理的概念，特征，我国社区治理的特点46，流程再造的内涵和过程47，公私伙伴关系的概念，优势与建立的潜在逻辑（理由）48，听证会的概念，兴起背景，听证会过程和保障机制49，影响管理工具选择的因素（主客观）50，以我国政府改革中的管理实际举例说明一两个管理工具创新及其背景，运作特征51，公共管理问题的界定和识别52，影响公共管理执行的因素53，公共管理的评估标准，功能和意义54，公共管理监督的内涵，和监督体系55，公共管理的整合机制，沟通机制，信息传递机制，利益表达机制，56，论述公共管理方案抉择过程当中的最满意标准57，比较中外公共管理监督体系的异同58，同传统的人事管理相比，现代的人力资源管理特点59，公共部门的人力资源管理的特点（微观和宏观）60，中国公共部门人力资源管理的发展和对策61，公共部门财政的四项基本职能62，政府的财政来源，支出项目，与结构以及对其监督的方式63，公共部门的知识和信息资源管理及其意义64，理解公共管理的信任资源（内涵，必然要求，原因，）65，公共管理中的舆论来源，类型和作用66，公共管理中如何正确的引导，采用舆论资源67，如何在结构化的视角中理解作为规则-资源体系的信任68，公共管理的宪政价值（公正，合法，代表，回应，责任）69.公共管理的政治控制途经70，参与式治理的理念和具体实现途径71，现代促进性法律和传统确定性法律的不同，以及特点72，行政立法和行政司法的内涵，特点和具体的内容73，公共管理法制化内涵和具体内容74，传统战略管理的从点到面的特点75，公共管理战略的从元战略到战略集群的特点76，公共管理战略的实现途径（公共政策驱动，价值导向，政府引导，社会合作）77，对公共管理的生态环境学考察和公共环境的两个历史特征78，风险社会与中国，中国的社会风险成因，和应对之道79，公共管理的时代背景（全球化，信息化，知识化，民主化）80，常态管理和危机管理的结合81，中国如何实现常态管理和危机管理82，全球金融危机对我国公共管理的影响以及反映出来的公共管理的环境特征83，实践中的三种政府和市场关系的模式84，政府和社会关系的四种范式85，效率论的三种观点86，政府职能的主要内容87，政府失灵的原因及其职能转变的特点88，我国政府职能的转变89，深化现在体制改革的指导思想，基本原则，和总体目标90，建设服务性政府的具体措施91，综合自治组织的职能有哪些92，事业单位的职能和改革的对策93，论述我国公共管理主体从线性结构向网络结构的转变94，公共管理主体结构的特征95，从公共管理主体的的角度说说大部制改革和服务型政府的建设的关系96，谈谈大部制改革对促进政府职能转变发挥的作用97，公共管理的公共性原则和价值以及表现途径98，公共管理服务性的原则，价值和服务型社会治理模式99，公共管理的共治性原则和合作型社会治理模式100，美国公共行政基础的四大传统101，论述公共物品供给中的政府，企业，和第三部门的角色102，从公共行政到公共管理是一种范式的转移吗103，公共管理研究的P途径和B途径布莱尔的第三条道路的主张和缺陷104，从撒切尔政府到布莱尔政府的改革体现出公共管理的那些变迁公共经济学第一章【1】公共经济学的含义是什么？P2【2】在市场经济条件下政府的作用是什么？P2【3】公共经济学研究的对象是什么？P4【4】政府经济行为的三个层次的内涵是什么？P4第二章【1】资源是什么？有哪些种类和特点？P17【2】市场机制的内容、特征、功能是什么？P20【3】计划和市场两种资源配置方式的差别主要是什么？P20【4】弗里德曼认为价格在经济中的作用是什么？P21【5】为什么说价格机制像一只看不见的手？P21【6】价格机制调节经济的前提条件是什么？P26【7】资源最优配置的涵义是什么？P27【8】阐述一下资源配置的效率原则与公平原则？P27【9】经济学的三个基本问题在市场机制下是如何解决的？P31第三章【1】什么是市场失灵?P38【2】市场失灵产生的原因是什么？P38【3】什么是看的见的手？P42【4】政府干预经济的主要职能是什么？P【5】政府为什么要干预经济？第四章【1】市场的类型划分及其特点是什么？P52【2】完全竞争市场的条件是什么？P52【3】为什么说完全竞争市场是最有效率的市场？P53【4】完全垄断的市场的条件是什么？P54【5】垄断是怎么形成的？P54【6】垄断势力是如何测量的？P54【7】垄断的危害有哪些？P57【8】制约市场势力的公共政策有哪些？P61【9】垄断的好处是什么？P64【10】反垄断法的任务是什么？第五章【1】信息不对称的含义和原因是什么？【2】逆向选择的涵义及其典型市场是什么？【3】如何避免逆向选择？【4】道德风险的内涵及类型是什么？第六章【1】政府解决外部性的措施有哪些？【2】外部性的私人解决方案有哪些？【3】科斯定理的涵义及内容是什么？【4】私人通过市场交易的方式解决外部性需要哪些条件？第七章【1】物品分类的标准及物品有哪些种类？【2】政府提供公共物品的形式有哪些？【3】私人提供公共物品的形式有哪些？【4】为什么会产生搭便车现象？怎么解决？【5】为什么会产生共有的悲剧？怎样解决？【6】解决公共物品供给市场失灵的方式有哪些？第八章第九章【1】引起收入差距的原因是什么？【2】收入分配有哪几种制度模式？【3】我国的收入分配制度是什么？【4】公共财政支出的种类和原则是什么？【5】请简要说明瓦格纳原则？【6】消耗性支出的内容是什么？公共消费支出的内容是什么？公共投资支出的特点和形式是什么？【7】公共消耗性支出产生的影响有哪些？【8】公共转移性支出的内容是什么？【9】财政补贴的内容是什么？【10】公共转移性支出对经济的影响是什么？第十章【1】公共财政收入的原则是什么？【2】税收有哪几种转嫁形式？【3】中国税制改革的内容是什么？第十一章【1】一致同意规则的特点是什么？【2】多数同意规则的特点是什么？【3】阿罗五原则是什么？【4】什么是单峰偏好？单峰定理又指什么？【5】官僚为什么能够实现预算最大化？【6】寻租定义、特点及影响是什么？第十二章【1】政府职能是什么？【2】财政政策的目标是什么？【3】财政政策的内容是什么？【4】财政政策的基本手段及实施原则是什么？【5】简述扩张性财政政策是如何扩大总需求的？P212【6】简述紧缩性财政政策是如何紧缩总需求的？P215【7】论述我国政府是如何应对经济危机的？P213【8】内在稳定器的三个涵义指什么？【9】政府税收是如何自动变化的？【10】政府支出是如何自动变化的？【11】财政政策的局限性有哪些？【12】在经济发展的不同阶段，怎样配合使用财政政策和货币政策？公共管理休斯版教材框架第一章，变革的时代第二章，传统的公共行政第三章，新公共管理第四章，政府的角色第五章，公共企业第六章，公共政策与政策分析第七章，战略管理第八章，人事管理和绩效管理第九章，财政管理第十章，电子化政府第十一章，管理的外部要素第十二章，发展中国家的公共管理第十三章，责任第十四章，结论：公共管理的新模式公共管理教材汪大海版第一章，导论第二章，公共管理的公共性，服务性和共治性第三章，公共管理的主体第四章，公共管理的环境与内容第五章，公共管理的战略第六章，公共管理的政治和法律基础第七章，公共管理的资源第八章，公共管理的过程第九章，公共管理的工具第十章，公共管理的技术与方法第十一章，公共管理的新技能和新策略第十二章，公共管理的责任和伦理第十三章，公共管理的发展确实预测曼昆版经济学教材框架微观部分第一章，人们如何做出决策（十大经济学原理）第三章，相互依存的贸易的好处（绝对优势，比较优势，贸易的好处）第四章，供给与需求的市场力量（市场概念，供给与需求，价格如何配置资源）第五章，弹性及其应用（弹性定理，弹性和收益，无谓损失，税收归宿关系，具体三个应用）第六章，供给，需求和政府政策（价格控制及评价，税收与市场结果，弹性和税收归宿）第七章，消费者，生产者与市场效率（消费者与生产者剩余，市场效率，市场和政府失灵）第八章，赋税的代价（赋税和无谓损失，拉弗曲线，供给学派，无谓损失和贸易）第九章，国际贸易（世界价格和比较优势，贸易好处，关税和进出口配额，各种限制贸易论）第十章，外部性（福利经济学，外部性，解决外部性方法，科斯定理，解决外部性公共政策）第十一章，公共物品和公共资源（物品分类，公地悲剧及解决之道，产权的重要）第十二章，税制的设计（税制设计原则，税收与平等及归宿，无谓损失，平等与效率的均衡）第十三章，生产成本（成本利润，规模经济，会计成本和经济成本，机会成本，生产函数）第十四章，竞争市场上的企业（竞争市场，沉没成本，利润最大化和供给曲线）第十五章，垄断（垄断原因，针对垄断的公共政策，价格歧视，垄断的好坏，垄断与定价）第十六章，寡头（寡头概念，博弈论，囚徒困境，占优策略，纳什均衡，针对寡头公共政策）第十七章，垄断竞争（垄断竞争概念，好处与均衡，广告）第十八章，生产要素市场（劳动供给，工作与闲暇，劳动需求，生产率与工资，卖方垄断，劳动供给和需求的变动，土地和资本市场的均衡）第十九章，收入和歧视（决定工资的7种因素，补偿性工资差别，教育，超级明星现象，劳动市场的雇主歧视，顾客歧视，政府规定歧视）第二十章，收入不平与贫困（不平等的衡量，贫困率，功利主义，自由主义，自由意志主义，减少贫困的政策，最低工资法，负所得税，实物转移，反贫困计划）第二十一章，消费者选择理论（预算约束，无差异曲线，消费者最优，三种应用第二十二章，微观经济学前沿（不对称信息，道德风险，逆向选择，发信号，刷选，康多塞投票悖论，阿罗不可能定理，中值选民定理，政治家，行为经济学）宏观部分第二十三章，一国收入的衡量（GDP概念，构成，优点，劣点，真实，名义GDP，平减指数）第二十四章，生活费用的衡量（CPI概念，优劣，真实名义利率，享受原理，指数化）第二十五章，长期中的真是经济（生产率，公共政策和经济增长，追赶效应）第二十六章，储蓄，投资和金融体系（金融体系构成，可贷资金市场与公共政策）第二十七章，基本的金融工具（风险，基本分析，有效假说，随即行走，市场非理性）第二十八章，失业（失业的原因，公共政策，最低工资，效率工资）第二十九章，货币制度（货币种类，美联储，货币创造，货币政策工具，存在的问题）第三十章，货币增长和通胀（古典二分法和货币中性，通胀危害，货币数量论，费雪效应）第三十一章，开放经济的宏观概念（资金尽流出，储蓄，投资，国际流动关系，购买力平价，局限，名义真实汇率，孪生赤字，）第三十二章，开放经济宏观理论（可贷资金市场和外汇市场，资本净流出和这两个市场关系，政策和事件如何影响开放经济例如贸易政策和资本外逃）第三十三章，总供给和总需求（经济波动的规律，总需求向右下倾斜原因，总供给想右上倾斜原因，总需求和总供给变动原因，总供给长期垂直原因，供给冲击）第三十四章，货币政策和财政政策（流动性偏好，货币供给变动，财政政策和货币政策的内容，局限性，自动稳定器，乘数效应，挤出效应，加速原理，支持和反对经济政策的理由）第三十五章，通胀和失业的短期权衡取舍（菲利普曲线，自然率假说，牺牲率，格林斯潘，货币政策和通胀，总供给冲击对菲线影响）第三十六章，宏观经济的五个争论（应不应该稳定经济，货币政策是按规则制定还是相机决策，是否应把零通货膨胀作为目标，政府应该平衡其预算吗，是否应该为鼓励储蓄而修改税法，主要论述支持和反对的理由）。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
公共管理的基本概念与原则 公共管理的主要领域与内容 公共管理的实践方法与技巧 欧文休斯对公共管理理论的贡献
欧文休斯对公共管理理论的贡献
提出“公共管理”概念，强调政府在公共事务中的主导作用 强调政府与公民之间的关系，推动政府与公民之间的合作 提出“政策执行”概念，强调政策执行在公共管理中的重要性 强调政府在公共服务中的责任，推动政府提高公共服务质量
展。
全球化和跨国合作：公共管理将更加注重 全球化和跨国合作，加强国际交流与合作，
共同应对全球性挑战。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
数字化和智能化：公共管理将更加注重数 字化和智能化技术的应用，提高管理效率
和公共服务水平。
可持续发展：公共管理将更加注重可持续 发展，推动经济、社会和环境的协调发展，
实现长期稳定和繁荣。
公共管理的创新与变革
公共管理面临的挑战：全球化、信息化、多元化等 公共管理创新的方向：数字化、智能化、网络化等 公共管理变革的路径：政策制定、组织结构、管理方式等 公共管理创新与变革的未来展望：可持续发展、社会公正、公共服务等
欧文休斯公共管理思想 对中国公共管理的启示
中国公共管理的现状与问题
公共管理的基本概念
公共管理的定义
公共管理的基本特征
公共管理的基本职能
公共管理的研究对象
公共管理的基本概念 公共管理的研究对象 公共管理的目标 公共管理的实践应用
公共管理的重要性
公共管理的基本概念
公共管理的重要性
公共管理的目标
公共管理的手段
欧文休斯的公共管理思 想
欧文休斯的生平与成就
公共资源配置的 方式与手段
公共管理导论欧文·E·休斯OwenEHughes系澳大利亚莫纳什
《公共管理导论》欧文·E·休斯（Owen E. Hughes）系澳大利亚莫纳什大学教授，著名的政治学家和公共行政学家。
本书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。
他的著作还有《澳大利亚政治》和《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。
自从20世纪80年代中期以来，许多先进国家公共部门的管理发生了变化。
公共行政的僵化的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期，如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。
这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改革。
传统的公共行政已经从理论和实践上受到质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了一种全新的典范。
一、传统行政模式的问题及公共管理理论的提出传统行政模式的管理较之于以前的管理无疑是一大进步，但也存在三个方面的问题：（1）政治控制模式既不充分也不合乎逻辑；（2）官僚制本身存在低效和非民主化的问题；（3）右翼人士认为官僚制的思想背离了自由，而且与市场作用相比效率太低。
（一）政治控制的问题政治领袖与官僚制官员之间的关系是复杂多变的：这些关系不会呈现出威尔逊模式所描述的那种正式的、线性逻辑的特征。
正如彼得斯（Peters）所言：行政管理与政策相互关联。
无论是通过主观方式还是客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。
行政体系确实在制定政策，尽管这些政策与立法机构和执行机构所制定的政策在订立和公布的形式上并不完全相同，而且，行政机构制定的可实施的规则，比起那些公开发布的规则来说，对个人的实际影响更大。
政治控制模式的不切实际之处正是在于政治和行政必然是相互关联的。
公务员的工作本质上是政治性的。
此外，传统的行政模式无法反映出现代公共服务所承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色。
它体现出一种消极的控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
三 新公共管理的改革实践
新公共管理的改革实践
• 20世纪80、90年代，传统的公共行政 模式发生了巨大的变化，一些新的模式、 方法、理念出现。管理主义、新公共管 理、以市场为基础的公共行政、后官僚 制、企业型政府等。
起点：英国《富尔顿报告》（Fulton Report)
• 1968,英国 – 提出了对公务员管理能力的关注
– （2）传统公共行政的财政制度不能提供适当的信 息以使绩效控制成为可能；但是，作为公共管理改 革的一部分，财政管理已经成为绩效衡量的一个重 要方面。
运用阿利森框架比较公共部门的行政模 式与管理模式
• 3.组织的外部环境和对外部要素的管理
– 在公共行政模式下，这种职能被认为是由政治官员 而不是由管理者来执行的，处理与新闻媒体、公众 或其他组织关系的任何事务都与公务员无关；公共 管理则通过战略和管理外部要素而更多地关注外部 环境。
• 管理外部要素
– 处理与组织的“外部”单位 – 处理与独立组织的关系 – 处理与新闻媒体和公众的关系
运用阿利森框架比较公共部门的行政模 式与管理模式
• 1.战略管理方面
– （1）成功的公共管理必然需要战略；而公共行政 对战略概念的需求较少。公共管理比公共行政更广 泛、更综合，对职能专业化的规定更少。公共管理 在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行 政则是对组织内部要素的管理。
• 1．公共选择理论 • 2．委托代理理论 • 3．交易成本理论
1、公共选择理论（public choice theory）
– 公共选择理论为人们抨击官僚制提供了理论支撑， 造成了政府总体规模的缩减，并为以市场为的公 共政策设计提供了方法论基础。
• （1）产生背景 • （2）奥斯特洛姆的观点
1、公共选择理论
• （三）霍尔姆斯与桑德
– 1.一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策 方法。
– 2.以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 – 3.在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 – 4.关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机
制提高绩效的关键。
– 5.在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 – 6.强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同
2、委托代理理论
• （2）主要内容
– 基本假定：处于委托—代理关系的双方都是效 用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人 与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的 现象。
– 由于有两方面的影响：一为代理人的行为不能 直接和无代价地由委托人观察出来；二是最终 的实绩既受代理人努力程度的影响，也取决于 其他一些不可控的随机因素，于是代理人不一 定为委托人的利益服务，甚至不惜以牺牲委托 人的利益为代价来谋取私利。
第三章 新公共管理
一 从公共行政到新公共管理的动因 二 新公共管理的理论基础 三 新公共管理的改革实践 四 新公共管理的不同方案 五 新公共管理的主要内容 六 对新公共管理的批评
一 从公共行政到新公共管理 的动因
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
对公共部门的抨击
2、委托代理理论
• （3）对公共管理学的影响 – 主张把公共部门的事务尽可能多地签约外 包出去。通过签约外包，代理关系就变成 私营部门的代理关系，效果更佳，同时， 合同关系可以适用于员工和组织； – 选择代理人的观点影响到公共服务哪些可 以让私营部门提供，哪些应由政府提供。
3、交易成本理论
• （1）产生背景 • （2）主要内容 • （3）对公共管理学的影响
• （二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的 “新公共管理”是由七个要点构成的。
– 1.实践性的职业化管理 – 2.绩效的明确标准与测量 – 3.产出控制，重视的是结果而非过程 – 4.公共部门中的单位趋向分化 – 5.公共部门趋向于更具竞争性 – 6.对私营部门管理方式的重视 – 7.强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性
• （1）产生背景
– 产生于20世纪40年代末，到60年代末 形成的一种学术思潮。
– 是将微观经济学应用于政治和社会领域 而形成的经济学思想的一个分支。
– 代表人物：美国著名经济学家詹姆 斯·布坎南(James.M.Buchanan)
– 经典著作：《一致同意的计算：宪法民 主的逻辑基础》
– 所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决 定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治 过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种 过程或机制。
• 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
利益迅速、灵活、最低成本地作出反应。
– 7.通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 – 8.用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
• （四）波利特 ，把各种不同的观点综合在一起而 形成的。
– 1.管理的焦点由投入和过程向产出和结果转换。 – 2.趋向于更多的绩效测量。 – 3.偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的
3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世 纪70年代中叶后，研究交易成本的 经济学派成为现代经济学发展中最 为活跃的一个学派。
– 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企 业的性质》
– 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
3、交易成本理论
• （2）主要内容
• 对交易没有成本的概念提出了挑战 。
• 所谓交易成本，是指所有与制度或组织 的建立、变迁和使用有关的费用。科斯 将之概括为：搜寻成本、谈判成本、缔 约成本、执行成本和监督成本。交易成 本理论关注的焦点是如何降低交易费用。
• 合理的制度安排和制度创新，能够有效 地控制与减少交易成本的支出，提高经 济活动的内在效率，促进经济可持续增 长。
二 新公共管理的理论基础
（一）经济学理论 （二）私营部门管理理论
经济学理论
• 经济学的两个主要假定
– 1.“理性人”假定，即假定个人总是趋利避害 的；
– 2.个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的 模型。在假定人们总体上是按照理性行事的条 件下，这些模型可以预测人们的行为。
影响公共管理的经济学理论
பைடு நூலகம்公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象。
新公共管理（管理主义）的不同方案
• （一）经济合作与发展组织，1991年，通过 “两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公 共物品与服务的提供。第一种途径是：提高 公共组织的生产绩效，包括在组织内部加强 对员工个人的激励，进行绩效管理，改善顾 客反馈并强调服务质量等；第二种途径是： 充分利用私营部门，包括签约外包等。
2、委托代理理论
• （1）产生背景 • （2）主要内容 • （3）对公共管理学的影响
2、委托代理理论
• （1）产生背景 – 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员 之间关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不 可能是自给自足者，因此一种所谓的“委 托—代理”（Principal-Agent)关系便会相 伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 是委托代理问题的核心。
1、公共选择理论
• （2）奥斯特洛姆的观点
– 存在两种竞争性的组织：官僚制和市场；与市场 相比，官僚制存在较大的问题，它的效率更低、 效果更差。市场中的竞争、消费者主权和选择提 供了降低成本的激励，但这在官僚制模式中却不 存在。
– 新公共管理的两大原则都可以从奥斯特洛姆的论 著中找到。两大原则是：其一，新公共管理是以 市场为基础的，所运用的理论是公共选择理论、 委托-代理理论和交易成本理论；其二，新公共管 理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。
– 基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用 最大化的人。
– 官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的激 励，而是被认为受到其利己利益的激励。从这一 视角出发，官僚制运行不好是因为个体官僚追求 个人效用最大化、自身福利最大化导致的。公共 选择理论断定，最好的结果应是市场作用的最大 化和政府作用的最小化。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化；
• 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
阿利森对管理一般职能的解读
• 战略
– 确定组织的目标与重点 – 设计操作计划以实现既定目标
• 管理内部构成要素
– 人员组织与调配 – 人事指挥与人事管理制度 – 控制绩效
– （2）传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短 期目标，而公共管理则旨在实现长期目标以及处理 组织与外部环境之间的关系。各种机构自己确定目 标和重点，而不是简单接受来自政治官员的决策。
运用阿利森框架比较公共部门的行 政模式与管理模式
• 2.内部构成要素管理方面
– （1）公共行政在绩效控制方面总是软弱无力；但 是在公共管理方面，随着评估机构和个体绩效的种 种尝试，这种现象已经发生了根本性变化；