提升政府执行力

提升政府执行力

宋世明

国家行政学院教授、法学博士

前言

今天，我跟大家探讨一个全新的题目，叫提升政府执行力。我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中，首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是2006年9月4号，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理，创新电视电话会上有一个讲话，当中有一段：目前，在一些地方和部门存在两个突出的问题：一是政令不畅、执行不力；二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。

2008年，温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出：“严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。借一句总理的一句话来说，目前，在一些地方和部门存在着突出问题，其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。

在公共管理这个学科当中，一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。

第一，当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力就是关键性的因素。改革开放以来，我们党和国家有三个大的重要的战略转折点，一是七八年，十一届三中全会，二是一九九二年，三是二零零三年战胜非典之后。二零零三年战胜非典之后，我们的执政党，我们的国家明确提出，要全面落实科学发展观。那么从这个角度上说，自从我们二零零三年战胜非典以来，我们执政党明确提出科学发展观以来，我们的战略已经确定。下一步，各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观，这是第一个角度。

第二，三分战略，七分执行；战略，易于复制；执行，不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话：“我毛泽东的战略战术，我的敌人是非常清楚的，那就是，我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人，很可惜，我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。”所以战略，易于复制；执行，不容易模仿。提出一个战略，绝不允许以文件落实文件，以会议落实会议，以培训落实培训。

第三，没有执行力，任何规则都是一纸空文。没有执行力，任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行，出主意，想办法，是为了这个主意，这个办法能解决问题。所以，没有执

行力就谈不上有效的决策，谈不上决策的有效，这是第三个角度。

第四，中国正在处于转折期，有若干新的制度、若干新的法规，若干新的规则。在这种关键的时刻，提执行力有它独特的价值。我记马基雅维利曾经说过这样一句话:“没有什么事情比执行昔日的制度更加困难。”为什么呢？因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人，而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度报以笼络的支持。所以，我们的新的规章，新的制度，新的法律，新的规则的大量的出现的今天，我们强调执行力它有特殊的价值。

刚才是说执行力的价值，组织对执行力来说就是一个组织的生命力，对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力。简而言之，对组织来说，没有执行力就没有竞争力；对你我个体来说，没有执行力那就没有竞争力。

下面给大家介绍第一个问题，到底什么叫执行力？

一、什么是执行力

（一）执行力的含义

所谓的执行力我给它下了一个定义，大家看一下是否的准确。所谓的执行力，是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。这个专题，我们重点是在谈论如何提升政府执行力之前，把概念先弄清楚。我给大家介绍这个定义，这里面有一个重点，那就是必须执行正确决策的速度、力度和程度。

公务员法第54条明确表示，公务员执行明显违法的决定和命令，必须承担相应的责任。

前些年，厦门远华一案几乎家喻户晓，大家也非常熟悉。在这一案当中，厦门海关的关长杨前线下达的很多命令，做出的很多决策，都与走私、放私有关。在这种状态之下他的决策本身是错误的，执行力越高对人民犯的错越多，破坏法律的程度越大。

（二）执行力“三度一力”

所以我们谈的执行力必须是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。也有同志把我这个定义概括为执行力就是三度一力，速度、力度、程度，是执行正确决策的能力。当然，请大家允许我提醒一点，前一句话，执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，这是从执行的客体而说的；后一个半句，执行力是执行正确决策的能力，这是从执行的主体来说的。所以呢，执行力是执行正确决策的速度、力度和程度是执行正确决策的能力。

过去，我在好多班次做这个讲座的时候，有的同志给我递了个纸条：请问宋老师，黑社

会的执行力挺高，我们学习不学习黑社会的执行力。我们斩钉截铁地说，我们不学习黑社会的执行力，我们今天探讨这个执行力，是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力，强调这一点绝对不是多余。

当今社会正处于转型期，并不是所有的上级的决策都是合法的、合理的、合情的。所以我们把这一点说清楚，所谓的正确决策首先是要合法，其次是要合理，最后是要合情。简而言之，所谓正确的决策，就是合法、合理、合情的决策。这就是执行力。

（三）执行力的执行者

在任何的组织当中，上到国家，下到乡镇，在任何的组织当中，它的职位，我们可以把它划分为三个层次：决策层，二是管理层，三是操作层。

对决策层来说，他要提升执行力，他的着力点，是培育执行力的文化。借用一句领导同志的话来说：“对决策层来说所谓的提升执行力就是抓住不落实的事，追究不落实的人”。用我们今天党和政府的要求来说：“要提升政府执行力，就必须建立健全行政问责制”。从决策层来说，它是培育执行力的一种文化。

对管理层来说，需要提升执行力就是要确定流程，保证流程的正常运转。

对操作层的执行力来说，要提升执行力，主要是培养一个良好的工作习惯。

从国家规范的意义上讲，从学术观察的角度，到底什么叫执行力呢？所谓的执行力，就是三大流程的统一。所谓的三大流程：一是战略流程，所谓的战略流程，就是做正确的事；第二，是运营流程，所谓的运营流程就是正确的做事；第三是人员流程，是正确的用人做事。刚才强调了三个重点，是三合一，一是做正确的事，二是正确的做事，三正确的用人做事。

案例：

我相信，各位对王安石的青苗法，对宋代的大改革家王安石的青苗法有比较深刻的印象。青苗法是宋代的官员李汤首创，王安石在浙江做知县的时候，试验、推行过青苗法。所谓的青苗法就是在青黄不接的时候，把谷物带给农民，到了秋收的时候，连同税负，连本加利再归还给政府。可以说这样运作、执行青苗法，官民两利，两全其美。1069年，王安石做了参知政事之后，简单的说，就是他做了副宰相之后，在全国推行青苗法；结果万万没有想到，青苗法只有好人才能推行的了。大批的官僚在推行青苗法的过程当中，导致百弊丛生，最终导致王安石改革变法（失败）。王安石最后也不得已辞官，其根源在于大批的官僚在推行青苗法的时候发现，把谷物带给农民，秋收的时候连同税负连本加利，屈席二分，这样政府可以创收。所以，青苗法被一部分官员理解为执行强行汤配，更加典型的是春天青黄不接的时