财政学3第四章公共支出理论
财政学04公共支出理论
*
4.2.4 公共支出增长的微观模型
公共支出微观增长模型：试图按导致公共支出增长的各个因素，来说明公共支出的增长途径。
影响公共支出增长的主要因素：（1）对公共部门最终产出的需求；（2）公共部门的生产方式（要素组合的改变）；（3）公共部门的生产质量；（4）要素价格。
*
4.2.5 非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出
国家管理支出（维持性支出）
*
4.1.1 按政府职能分类
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。
*
《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
4.1.1 按政府职能分类
*
《中国统计年鉴2007》
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
现状
*
4.1 公共支出的定义与分类
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。 直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成本。 教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理费 间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。 外来人员办理暂住证，4张照片
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
添加标题
财政学 第四章 政府消费性支出
• 财政支出扶持文化产业的形式，有直接和间接两种 • （1）各级政府直接出资兴办文化产业 • （2）发挥财政支出引导社会资金的杠杆作用 • 针对具有一定营收能力的文化产业普遍实施的策略
（四）政府介入医疗卫生领域的原因 1．医疗卫生领域的信息不对称性 2．医疗卫生领域的竞争有限性 3．医疗卫生领域的效益外溢性 4．医疗卫生领域的公平性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
7
广播电影电视 事业费
包括广播电台经费、电视台经费、县广播站经费等
（二）教科文卫支出的分类
• 2．按支出用途划分
人员经费支出：事业单位的工资、补助工资、职工 福利费、离退休人员费用等
公用经费支出：用于解决教科文卫等事业单位为完 成事业计划所需要的各项费用开支，包括公务费、 设备购置费、修缮费、业务费等。
24.5
319 515.5
62 592.7
14 096.4
22.5
349 081.4
76 299.9
14 159.2
18.6
413 030.3
89 874.2
15 124.1
16.8
489 300.6
109 247.8
17 601.6
16.1
540 367.4
125 953.0
20 145.9
16.0
（二）进一步整合机构，简政放权
第一，应大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法 规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度 地发挥市场在资源配置和收入分配中的决定性作用。
第二，应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的 党政机构，建立统一规范的互联网+政务服务各类资源交易 平台，下大力气破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历 史性难题，真正做到“信息多跑路、群众少跑腿”。
公共支出的理论分析
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
12 第12页，本讲稿共34页
二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
15
第15页，本讲稿共34页
三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
27
第27页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
28 第28页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
29 第29页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
30
第30页，本讲稿共34页
成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
财政学 第四章 财政支出的一般理论
试试财政分类方法： 试试财政分类方法：
公共工程投资支出 价格补贴支出 国家能源 能源储备支出 国家能源储备支出 义务教育经费支出 义务教育经费支出 城市维护支出 城市维护支出
文化教育支出 社会保障支出 行政管理费支出 基本建设投资 购置交通工具支出
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的衡量指标
反映对社会公共需要的满足程度，体现了财 政集中程度、参与GDP分配，以及对宏观经济 调控能力等多方面特征。 反映财政活动规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重
二、按经济性质分类 经济性质分类
按财政支出是否与商品与服务相交换为标准，其 反映政府支出的经济性质和具体用途，全部财政 支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出的含义。购买性支出对生产和就业有 直接影响，政府安排购买性支出，主要执行资源 配置职能。 转移性支出的含义。转移性支出直接影响国民收 入分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分 配职能。
经济发展阶段论
经济发展早期阶段，政府投资为经济发展提供社 会基础设施，包括道路、环境卫生、法律与秩序、 健康与教育等人力资本投资，并因此在社会总投 资中占有较高比重。 在发展中期，政府由先行投资者转向对私人投资 补充，虽然绝对数量仍在增加，但是相对比例开 始下降。 在经济发展成熟阶段，公共支出将会由基础设施 转向不断增加的教育、福利与保障方面，这方面 支出的增长速度将会大大超过其他方面的支出增 速度，也会快于GDP的增长速度。
二、财政支出结构的调整
财政支出结构的调整要适应经济体制改 革、政府职能转变的要求。
教育、医疗、就业、再就业和社会保障 城乡差距 地区差距 生态环境与社会发展 国有企业改革
财政学(公共支出部分)
三、公共投资支出
• （二）公共投资决策的标准
– 资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府 在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最小化的投资 项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。 – 资本—劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投资支出应当选择使边际人 均投资额最大化的投资项目。 – 就业创造标准(employment creation criteria)是指政府应当选 择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
伊始的1978年。 • (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的 增长速度。 • (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19% （这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。
– 3. 原因 • 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增
发展阶段
2013-7-30
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（一）公共支出结构的发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯理论财政支出结构
公 共 支 出
军 用 支 出
公共积 累支出
民 用 支 出
公共消 费支出
经济发展阶段：初期→中期→成熟期
转移性 支出
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财政支出结构与经济发展阶段 初期 公共积累支出 比重大 增长快 中期 比重降 增长慢 成熟期 比重\增长 回升
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三、按经济性质分类 购买性支出(purchase expenditure) ：81%(70%) 政府从个人和企业购买原材料和土地、劳 动力、资本的生产性服务并由政府直接使 用的支出 转移性支出(transfer payment) ：18%(30%) 政府在公民之间再分配购买力的支出。
财政学3公共财政支出
公共财政支出管理的任务主要包括确定支出规模、优化支出结构、提高支出效益等，以保障公共产品 和服务的有效供给，满足社会公共需要。
公共财政支出管理的制度和方法
制度
公共财政支出管理应建立科学、规范、透明的制度体系，包括预算管理制度、 国库集中收付制度、政府采购制度等，以保障财政支出的规范性和有效性。
公共财政支出结构的变化趋势
随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出结构也在不断变化，经济建设支出的比重逐渐下 降，而社会文教支出的比重逐渐上升。
公共财政支出规模与结构的变化趋势
影响因素
影响公共财政支出规模与结构变化的因素包括经济发展水平、政府职能范围、政策导向 等。
发展趋势
随着经济的发展和政府职能的转变，公共财政支出规模将继续扩大，同时支出结构也将 进一步优化，以更好地满足社会经济发展的需要。
方法
公共财政支出管理应采取多种方法相结合的方式，包括定性与定量分析、成本 效益分析、公共选择等，以提高财政支出决策的科学性和合理性。
加强公共财政支出管理的措施
强化预算约束 优化支出结构 推进绩效管理 强化监督检查
通过加强预算的权威性和严肃性，强化预算的约束力，防止随 意超支和浪费。
根据国家发展战略和公共需要，合理调整和优化财政支出结构 ，优先保障重点领域和薄弱环节的支出需求。
促进可持续发展
公共财政支出在环保领域的作用不仅局限于当前的环境治 理，还包括推动可持续发展战略的实施，促进经济、社会 和环境的协调发展。
提高公众环保意识
政府通过公共财政支出支持环保教育和宣传活动，提高公 众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与环保的良好 氛围。
04
CHAPTER
公共财政支出的效益评价
财政学-公共产品与公共支出理论.ppt
本章主要内容： • 第一节 公共产品的特征 • 第二节 公共品的供给 • 第三节 公共支出效应 • 第四节 财政支出原则 • 本章重点：公共品的特征、财政支出效应、财
政支出的原则
• 第一节 公共产品的特征 一、共同需要与公共产品
二、公共产品的含义、特征及分类
三、公共产品与私人产品的区别
二、公共产品的含义、特征及分类
1、公共产品的含义 公共产品（pure public goods）：是指可供 社会成员共同消费的产品，这些产品在每一 社会成员消费时不会导致其他社会成员对该 产品消费的减少。
2、特征： 排他性； 非竞争性； 效用不可分割性
3、公共产品的分类 纯粹的公共产品 准公共性产品（混合产品）
• 亚里士多德： “公正，就是合比例;不公正就是破 坏比例”；“平等的应当平等地对待，不平等的应 当不平等地对待”原则；普遍的公平；特殊的公平：
• 三大空想家也都具体进行了对资本主义制度 下种种社会不公平现象的批判，提出了实现
公正、平等的社会理想。比如圣西门提出了
劳动的平等原则和按才能分配的原则，认为
• 梭伦认为，公平就是不偏不倚，“我拿一只大盾， 保护双方，不让任何一方不公正地占居优势”。
• 伯里克利：“法律对所有的人都同样地公正”;
• 普罗塔哥拉认为人是万物的尺度，“每人具有公正、 诚实与其他政治德行”;
• 苏格拉底把公平理解为被规矩认可的行动;
• 柏拉图认为公平就是各司其职、各守其序、各得其 所，当政治家、军人和劳动者“各自执行自己的职 责而不互相干扰和 越时，便是有了公正”。
二、公共产品的有效供给
1、财政支出：有效供给的条件和手段
2、纯公共品的供给： 全国性公共产品
西方经济学中的公共财政理论与政府支出
西方经济学中的公共财政理论与政府支出公共财政是指政府在社会经济运行中使用财政手段进行的经济活动。
它包括财政收入和财政支出两个方面。
其中，财政支出是政府根据经济社会发展需要和公共利益进行的支出活动。
在西方经济学中，公共财政理论对政府支出的目的、范围和影响进行了深入研究，以实现经济社会的平衡发展。
一、公共财政理论的基本原则1.经济效益原则公共财政理论认为，政府的支出应该以提高经济效益为目标。
政府通过提供公共物品和公共服务，促进经济社会的发展和改善人民生活水平，从而带来经济效益的提升。
2.公平原则公共财政理论强调政府支出应该追求社会公平。
政府通过适当的财政调控，减轻贫富差距，推动资源再分配，使社会各阶层的收入和财富更加平衡。
3.稳定原则公共财政理论认为，政府应该通过财政支出来促进经济的稳定发展。
政府在经济衰退时增加支出，刺激需求和就业增长；在经济繁荣时适度减少支出，避免过热经济现象的发生。
二、政府支出的分类根据公共财政理论，政府支出可以分为经济支出、社会支出和管理支出三大类。
1.经济支出经济支出是指政府为促进经济增长和提高经济效率而进行的支出活动。
经济支出包括基础设施建设、产业支持、科研发展等，旨在推动产业升级、增加就业机会和促进经济创新。
2.社会支出社会支出是指政府为提高民生福利、保障社会保障和社会公平而进行的支出活动。
社会支出包括教育、医疗、社会保障等，旨在提供公共服务，改善人民生活水平，推动社会稳定和可持续发展。
3.管理支出管理支出是指政府为行使行政职能、维护社会秩序和提供公共管理服务而进行的支出活动。
管理支出包括政府机构运行费用、行政管理费用等，旨在保障政府正常运转，提高行政效能和服务质量。
三、政府支出的影响政府支出在经济社会发展中发挥着重要的作用，它既能推动经济增长，又能促进社会公平和稳定。
1.经济影响政府通过经济支出来刺激需求，增加投资和消费支出，并引导资源配置，推动经济增长。
同时，政府支出还能促进技术创新和产业升级，提高经济效率和竞争力。
公共支出的纯理论
公共支出纯理论译者：王强1、假设：除了Sax 。
经济学家们宁愿忽视最优公共支出理论，而将他们的大量精力用于税收理论。
因此，我明确的假设存在两类物品：g 一类是通常的私人消费品()n X X X Λ,,21，这些私人消费品以∑=si ij j X X 的关系在不同的个人()s i ,,,,2,1ΛΛ之间分配；另一类物品是公共消费品()m n n X X ++Λ,1，这类物品所有人共同使用，从某种意义上说，这类物品的任一个个人的消费不会减少其它个人对这类物品的消费，以致于对于任何第i 个个体和每单位共同消费物品同时满足的i j n j n X X ++=。
我假设不存在使用公共消费品的神秘的集体思想。
相反，我假设每个个体对于他所消费的所有物品（公共品或私人品）都有着系列稳定的一致性偏好，这种偏好可以通过一个规则的光滑的凸效用指数()i m n i i i X X u u +=,,1Λ加总（效用指数的一些单调性趋势当然也是适用于偏好的重要指标）。
我将完全按照用下标j 表示第j 个幅角（argument ）的表示一些函数的偏导数的传统，从而有ij ii jX u u ∂∂=等等。
如果经济学中的物品量能被分成两组：（1）任何人通常想要最大化的产出或物品和（2）任何人通常想要最小化的投入或要素，我们便可自由的改变后一类物品的代数符号，从此仅使用“物品”来描述，但同时要明确要素投入的情况也被包含在内。
因此，按照传统，我们通常规定0φij u 。
为了使关于产品的假设尽可能简单，我假设一条涉及所有产出量（私人或公共）的规则的凸的光滑的生产可能性曲线；或者是()0,,1=+m n X X F Λ，其满足0φj F 、比率nj F F 固定并受限于收益递减的一般性规则。
不考虑可行性，这里有一条代表帕累托最优点的效用最大化边界—这是一个（s-1）重无限（infinity ）—这些点具有这样的特性，即仅能通过使其他人变差才能使某人变好。
《 公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》课程教学大纲适用专业：经济类、管理类专业学时：51 学分：3一、本课程的教学目的与要求本课程是本科经济类十门核心课程之一，注重以经济学的理论为基础来研究财政问题和构建财政学的理论体系，在讲授西方财政学基本理论的同时，紧密结合中国公共财政改革实践，强化学生的历史责任感，拓宽视野和思路，不仅让学生了解我国财政的实际情况，同时能够运用所学理论分析解决实际问题。
二、教学内容第一章导论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政学的概念、了解公共财政学的产生和发展历史。
2、教学内容第一节公共财政学的概念和特点一、公共财政学的概念二、财政学与经济学的关系三、财政学的产生和发展第二节公共财政学的产生和发展一、古典学派的财政思想二、凯恩斯学派的财政思想三、供给学派、公共选择学派的财政思想第三节公共财政学研究的基本方法一、规范分析法二、实证分析法3、教学重点与难点：公共财政学的概念第二章公共财政学的基础理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节竞争市场的效率与市场失灵一、帕累托效率二、福利经济学基本定理三、市场失灵：外部效应与公共品、信息不对称、垄断、收入分配不公平第二节公共财政的职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、稳定职能第三节公共选择与政府失效一、公共选择理论概述二、维克塞尔——林达尔机制三、直接民主决策机制四、集中决策机制五、间接民主决策机制六、公共选择理论的实践意义七、政府失效3、教学重点与难点：公共财政的职能第三章公共支出理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节公共品理论一、公共品的涵义二、公共产品的最优供给理论三、公共产品最优供给理论对政府财政活动的指导意义第二节外部效应理论一、外部效应的涵义和分类二、外部效应的经济影响—效率损失三、私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷3、教学重点与难点：公共产品的最优供给理论第四章公共支出概述1、教学目的和任务通过本章学习，了解财政支出的分类、掌握财政支出效益评价的方法、学会分析财政支出增长的原因2、教学内容第一节财政支出的意义与分类一、财政支出的意义二、财政支出的分类按支出的具体用途分类、按国家职能分类、按支出的最终用途分类、按经济性质分类第二节财政支出的原则一、量入为出原则二、优化支出结构的原则三、公平与效率兼顾原则第三节财政支出的效益评价一、财政支出范围的确定二、财政支出效益的特殊性三、评价财政支出效益的方法成本－效益分析法、最低费用选择法、＂公共劳务＂收费法第四节财政支出的规模和增长趋势一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模的增长趋势三、财政支出增长的原因四、财政支出规模增长的控制3、教学重点与难点：财政支出增长的原因第五章购买性支出1、教学目的和任务通过本章学习，掌握财政购买性支出的内容、了解政府采购制度。
公共支出理论课件
总结词
环保是现代社会关注的热点问题，某市的环 保支出效果评估案例展示了公共支出在环保 领域的作用。
详细描述
某市在环保方面投入了大量的公共支出，包 括建设污水处理厂、购买环保设备、提供环 保人员工资等。通过对这些支出的效果评估 ，可以了解公共支出在改善环境质量方面的 效益，以及如何优化环保资源的配置。
公平性原则
公平性原则是指公共支出应该公平地 分配，以满足所有公民的需求和利益 。
公平性原则的实现需要政府制定合理 的公共支出政策，并加强监督和评估 ，以确保公共资源的公平分配。
公平性原则要求政府在分配公共资源 时，应该避免任何形式的歧视和不公 平待遇，确保每个人都能获得他们所 需的公共服务。
效率性原则
公共支出理论课件
contents
目录
• 公共支出理论概述 • 公共支出理论的基本原则 • 公共支出理论的实践应用 • 公共支出理论的挑战与未来发展 • 公共支出理论的案例分析
CHAPTER 01
公共支出理论概述
公共支出的定义与特点
总结词
公共支出是指政府为了实现国家职能而进行的财政支出，具有非盈利性、强制性和无偿性的特点。
政策实验和大数据技术的应用
随着政策实验和大数据技术的发展，公共支出理论将更多地依赖于实证研究，以更准确地 评估政策效果和预测未来发展趋势。
关注公平和可持续性
未来的公共支出理论将更加关注公平和可持续性，以促进经济社会的可持续发展。
CHAPTER 05
公共支出理论的案例分析
案例一：某市的教育支出分析
缺乏对政策制定者行为的考虑
公共支出理论通常关注政策效果，而较少考虑政策制定者的行为和决策
过程，这使得理论在解释现实问题时存在局限性。
财政学第四章 公共品理论4.4 4.公共品理论
公
共 • 当消费大量增加时，公园还有公共品特征吗？
品 理
• 如何将高额的固定成本在消费者中进行分配？
论
财 公共品与私人产品消费数量的区别
政 学
私人产品 X Xi
公 共 品 X Xi
公 共 品 理 论
财 （二）按公共品的地域划分
政
学
1.全球性公共品
2.全国性公共品
3.区域性公共品
公
4.地方性公共品
• 均衡条件：每个人所愿意承担的成本份额
公 共
之和等于1。
品
理
论
财 基本假定
政
学
• 社区有两个当事人A和B，分别代表各自相
同收入和偏好的两组选民；
• 为防止决策的先后次序所带来的投机行为，
假定公共品的产出水平与其负担份额作为
一个备选方案同时决定；
公
共
• 每个人都能准确说出自己的偏好。
品
理
论
财 政府拍卖流程
者人数的增加会出现拥挤现象，也就是其边 际拥挤成本不为零。
公 共 品 理 论
财 •边际生产成本和边际拥挤成本都不为零的产品
政
价格
（过桥费）
学
DD MC
P0
MR
公
E
共
P*
品
O
理
Q0
QY
Q* Q1 QC
通过量（人数）
论
财 • 当某项产品和服务在消费上具有排他性时，
政
应充分考虑以收费的方式来为之筹集资金。
财
OB
政
h=1
学B
A
所
支 付
A h2
的所
税 收
支 付
财政学公共支出课件
小资料：关于安理会的决策问题
常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1 票反对就不能通过。应该说，安理会常任理事国的一 票否决权使安理会具有典型的“战利品”遗迹，是二 战战胜国瓜分国际利益的一种机构和决策机制。这个 决策机制并不适合新的国际形势，也是致使联合国在 重大国际事务中难以发挥实质性作用的关键原因。它 使安理会在面对重大国际问题的时候，往往由于利益 斗争的原因，决策迟缓，而且决议意见不断被修改， 根本起不到维护国际和平的作用。
国际奥委会委员在投票决定夏季奥运会的申办城市时， 程序大概是这样的：首先，每一个申办城市有45分钟的陈 述时间，他们可以利用短片、演讲等形式陈述自己应该获 得奥运会承办权的理由，以在最后关头赢得国际奥委会委 员的理解和支持。在陈述结束后，他们还需花费15分钟时 间回答委员的提问。
然后，国际奥委会委员开始投票。按规定，所有国际奥 委会委员都有投票资格。但国际奥委会主席不参加投票， 候选城市所在国的委员在这个城市没有被淘汰之前不参加 投票。如果在首轮投票中有任何一个城市的得票数超过了 总票数的50％，那么这个城市就获得了奥运会的承办权， 投票也就此结束。如果没有任何一个城市得票超过50％， 那么将首先淘汰掉得票数最少的城市，然后进行第二轮投 票。如果只剩下两个城市对决时，那么得票多的城市胜出。
因此，必须改革安理会的决策机制，使决策更 加透明和民主。
小资料：北京申奥
1991年2月22日，北京市向中国奥委会正式提出承办 2000年奥运会的申请，4月1日，北京2000年奥申委正式成 立，12月4日，北京向国际奥委会呈交了申办2000年奥运会 申请书。1993年3月国际奥委会一行12人在北京进行了为期 3天的考察，临走时留下一句“祝你们好运”。但萨马兰奇 先生的祝愿没有成为现实。北京时间9月24日，萨马兰奇宣 布，悉尼获得2000年第27届奥运会的举办权。在前三轮的 投票中，北京得票数为32、37和40票，悉尼为30、30和37 票。最后一轮投票中，悉尼和北京得票数为45和43，北京 以两票之差落选。后来北京申办2019年奥运会，很轻松就 在第二轮投票中以56票的过半票胜出了。
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第四章 公共支出理论
财政学
第一节 公共产品及其供给 第二节 公共支出的规模和结构 第三节 公共支出效益分析方法
第一节 公共产品及其供给
一、公共产品的含义
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的 非竞争性和受益上的非排他性的产品。 1. 非竞争性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为 某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之 外，不让他们享受这一产品是不可能的。 2. 非排他性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另 一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会 影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利 益冲突。
公共产品市场提供的效率损失
公共产品
A
O
E
●
效率 损失
分析表明，市场机制无法使公共产品 与私人产品之间的配置达到最佳状态， 只有通过政府征税，并将所取得的资 金用以补偿公共产品的生产，免费向 公众提供消费，采用公共提供方式， 才有可能改善资源配置的效率。
i1
C
●
i2
B
私人产品
结论：
公共产品市场不能做，应该由政府来做。由政府来提 供公共产品，即公共产品采用公共提供的消费方式也 就成为政府弥补市场缺陷的一种唯一有效的方式。
• 混合产品既可以由私人部门通过市场提供，也 可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给 予补助通过市场提供。至于实践上是以政府的 供给为主还是以市场的供给为主，则可视具体 情况而定。
四、公共生产
• 所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位来生产产品。
• 狭义的公共生产仅指国有工商企业； • 广义的理解还包括学校、医院、文艺团体，政府机关、
一、公共支出的分类 （一）理论上的分类 依据公共支出的经济性质不同，公共支出可以分为购买 性支出和转移性支出 1. 购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所 需的物品或劳务的支出。
财政学
2. 转移性支出 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这 类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、 失业救济金等方面的支出。 （二）预算上的分类
公安、司法、国防等部门。
• 公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合 所有制经济中的国有、集体成分。
• 提供公共产品的国有企业和单位，采取国有国营模式。 • 垄断国有企业，采取国有国控模式。 • 竞争性的大中型国有企业，宜进行公司制改造。 • 小型国有企业的改革方向是放开搞活。
财政学
第二节 公共支出的规模和结构
1.国防支出 2.外交事务支出 3.行政管理支出 4.经济建设支出 5.社会文教支出 6.保护环境和自然资源支出 7.政府债务支出
财政学
二、公共支出的结构
1.美国公共支出的构成 2.日本公共支出的构成 3.德国公共支出的构成 4.我国公共支出的构成
财政学
比较的结论：
1. 社会主义国家用于经济建设方面的支出明显高于主 要资本主义国家，且主要体现在基本建设支出上，它在 公共支出中始终占据十分重要的地位。 2. 社会主义国家用于社会福利方面的公共支出的比重 一般低于发达资本主义国家。 3. 社会主义国家用于国防支出的比重普遍低于资本主 义国家。
• 纯粹公共产品：指同时具有非排他性和非竞争性的产品。
• 非排他性是因为： 1. 纯粹公共产品大多是那种在技术上不易排斥众多受益 者的产品；
2. 某些公共产品虽然在技术上可以排他，但是排他的成 本十分昂贵，以至于在经济上不可行。
• 非竞争性是因为： 1. 纯粹公共产品一般都具有不可分割的性质； 2. 由于公共产品பைடு நூலகம்不可分割性，因而在其产生拥挤之前， 每增加一个消费者的边际成本为零。
• 另一种是从相对量上来考察，通常用公共支出占GNP或 GDP的比重来表示。
财政学
第三节 公共支出效益分析方法
一、机会成本分析
如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 小于交由私人部门所能达到的效益（或是小于其计划成 本），则有关这笔资金的预算决策就是缺乏效率的； 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 恰恰等于交由私人部门使用所能达到的效益（或说是等 于其机会成本），则这时候整个社会的资源（或资金） 配置处于最佳状态。
问题： 为什么公共产品不能由市场提供?
• 因为市场提供的必要条件是买了才能受益，这样才有 人愿意买，如果不用买，大家就能受益，那么会有谁 愿意去买？
• 由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，大家都不 愿意买，都期望他人买而自己坐享其成---“免费搭 车”(free rider)，所以公共产品无法由市场来提供。
三、公共支出规模及衡量标准
• 公共支出规模通常被理解为公共支出总量的货币表现， 是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个主要指 标。
• 衡量政府公共支出规模的方法主要有两种：
• 一种是从绝对量上来考察，主要有按当期价格计算的公 共支出和按不变价格计算的公共支出。是一种直接用货 币量表示的财政规模衡量指标。
财政学
二、成本—效益分析方法
（一）成本—效益分析的含义 公共支出成本—效益分析就是只对某项公共支出计划、项目 或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定 量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。 （二）成本—效益分析的步骤
在理解公共产品的定义时，应注意以下几点： 1. 公共产品按其受益空间还可进一步分类
地方性公共产品，如路灯 全国性公共产品，如国防 国际性公共产品，如臭氧层 2. 一种产品的非排他性不是绝对的 3. 不同的人消费等量的公共产品，并不一定获得等量的 利益。
二、公共产品的供给
公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品， 它只能以公共提供的方式进行消费。
三、混合产品的供给
既非纯粹的公共产品或劳务，又非纯粹的私人产品或劳 务；既具有私人产品或劳务的特性，又具有公共产品或 劳务的特性。因此这些产品被称为“混合产品”。
1. 拥挤性的公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减 少每个消费者可以从中获得的公共产品或劳务，如拥挤 的公路。
2. 价格排他的公共产品 是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公 共产品或劳务，如公办的学校和医院。