英国福利体系演变和问题产生
社会福利体系的演进与发展
社会福利体系的演进与发展第一章：社会福利体系的定义和发展背景社会福利体系是指由政府提供的一系列社会服务和保障制度，旨在提高人民生活水平和保障社会和谐稳定的制度体系。
社会福利体系的演进和发展是人类社会发展的必然产物。
在古代，社会福利通常是由教会和慈善组织提供的。
随着市场经济和社会分工的发展，社会福利逐渐成为政府的责任和义务，形成了现代社会福利体系。
第二章：社会福利体系的演进历程社会福利体系的演进历程可以分为三个阶段：初级阶段、中级阶段和高级阶段。
1.初级阶段：古代社会福利在早期的人类社会，社会福利主要是由教会和慈善组织提供的。
在罗马帝国时期，贫困和残疾人士可以得到一定的救济金和食品。
在中世纪，教会扩大了救济范围，提供更多的慈善服务。
2.中级阶段：现代社会福利的起步到了18世纪，英国开始推行社会福利制度。
1834年，《穷人法》（Poor Law）通过，国家开始向穷人提供基本救济。
但是，由于法律实施过于严厉，社会福利制度受到很大质疑。
20世纪初，德国开始研究社会保障制度，1901年推出了第一个国家社会福利法。
建立起了工伤保障体系和养老保障体系。
大战后，欧洲各国纷纷建立了更完备的社会保障体系。
3.高级阶段：现代社会福利的完善和发展二战后，各国政府普遍重视社会福利制度的建设。
20世纪50年代，瑞典开始推行福利国家制度，实现了国家对社会福利的全面保障。
20世纪60年代和70年代，欧美各国相继推行了健全的社会福利制度，全国各项社会救济福利支出普遍增长。
第三章：社会福利体系的现状如今，全球各国都有了较为完备的社会福利体系。
从国民收入分配结构看，福利财政已成为国家财政的一个重要组成部分。
1.参保人口逐步增加随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，参与社会福利保障的人口逐步增加。
老年人、儿童、残疾人等弱势群体得到了更好的保障。
2.社会福利保障形式多种多样本着因地制宜的原则，社会福利制度在不同国家和地区发展出了多种形式。
西方福利制度发展历程
西方福利制度发展历程“高福利”思潮的源头在哪，是怎样演变的？“高福利”是民主社会主义思潮的一种制度安排。
“高福利”源于民主社会主义经济纲领中有关社会福利的思想和政策。
他们通过改革税收、保健和社会保险等制度，采用调整工资和薪金政策的手段，意在“从大企业日益增长的资本中取出适当的部分作为财产进行广泛的分配或者服务于公共的用途”。
福利制度最早可追溯到英国1601年颁布的《贫穷法》，该法旨在安抚因“圈地运动”而失地的大量农民。
虽然西方各国的社会福利制度发展历程不尽相同，但从总体上看大致经历了三个阶段：形成期——20世纪30年代到40年代。
1941年，英国经济学家贝弗里奇发表了著名的《贝弗里奇报告》，主张建立“福利国家”，他为英国规划了一套“惠及所有国民的全面而普遍的社会保障体系”。
这个报告以及凯恩斯主义为西方国家建立现代福利制度提供了舆论和理论基础。
1948年英国公开宣称自己为福利制度国家。
在战后特殊的历史条件以及一定的社会舆论和理论指导下，西方各国纷纷效仿英国，相继建立起现代意义上的社会福利制度。
发展期——20世纪50年代到70年代。
这一期间，西方社会福利从过去的单纯救济演变为公民的一项基本权利。
随着经济的迅速发展和社会物质文化生活水平的提高，政府进一步推行所谓“高福利”政策﹐使政府举办的社会福利项目增多﹐开支空前增长。
其社会福利覆盖了失业、医疗、养老、工伤、住房、教育、孩子养育等诸多方面。
调整期——20世纪70年代中后期。
1973～1975年经济危机使发达资本主义国家普遍陷入经济发展滞缓﹑财政赤字扩大﹑通货膨胀严重的困境，庞大的社会福利开支愈益成为国家财政的沉重负担﹐福利国家制度陷入进退两难的境地。
美、英、法等国在不同程度上开始对社会福利制度进行调整或改革﹐竭力控制和削减社会福利开支。
数十年来，高福利一直是西方发达国家的显要标志。
他们不仅在自己的纲领中提出了改善劳动人民生活状况的政策主张，而且在其执政实践中，确实为改善本国劳动人民生活状况做出了成绩，推动了人们从公民权利到经济和社会权利的发展。
英国福利政策
英国福利政策英国是一个高度发达的资本主义国家，其福利政策也具有其独特的特点。
以下是对英国福利政策的一个概述。
一、英国福利政策的背景和历史英国的福利政策可以追溯到19世纪末和20世纪初，当时的社会经济状况和社会结构发生了巨大的变化，工人阶级和其他弱势群体的生活状况极度贫困，政府开始采取一系列措施来改善这种情况。
1948年，英国建立了国家卫生服务体系（NHS），提供免费的医疗服务，这是英国福利政策的一个重要里程碑。
此后，英国政府不断扩大福利服务的范围和规模，覆盖了包括教育、住房、失业、退休等领域。
二、英国福利政策的主要内容1. 卫生保健英国的国家卫生服务体系（NHS）是一个免费的医疗服务体系，覆盖了全体公民。
NHS包括医院、诊所、药店等设施，提供疾病预防、治疗和康复等服务。
此外，英国还设立了私人医疗保险制度，为那些需要特殊医疗服务的人提供额外的保障。
2. 教育英国实行免费义务教育，所有5-16岁的儿童都必须接受教育。
此外，政府还设立了高等教育贷款计划，为那些家庭经济困难的学生提供学费贷款和助学金。
3. 住房英国政府实行了社会住房制度，为低收入家庭提供廉租房。
此外，政府还设立了住房补贴制度，为那些需要额外住房支持的人提供帮助。
4. 失业保险英国的失业保险制度为那些失去工作的人提供失业救济金，帮助他们度过难关。
此外，政府还设立了就业服务机构，为失业者提供职业培训和就业机会。
5. 退休保险英国的退休保险制度为那些达到退休年龄的人提供养老金，帮助他们维持生活。
此外，政府还设立了职业年金制度，为那些没有私人年金的人提供额外的退休保障。
三、英国福利政策的特点和问题1. 英国福利政策的特点是普遍性、免费性和公平性。
福利服务的覆盖范围广泛，包括所有公民和居民，而且大多数福利服务都是免费的，保证了每个人都能享受到基本的福利保障。
此外，英国的福利政策注重公平性，避免贫富差距过大。
2. 英国福利政策的问题主要是财政压力大和社会不公。
英国福利制度
英国福利制度英国福利制度英国福利制度是指英国政府为了保障国民福利而实施的一系列政策和措施。
这一制度的目的是帮助那些经济状况较差、生活困难的人群获得基本的生活保障和福利待遇。
1.福利制度的起源和发展英国福利制度起源于19世纪工业化时期，当时社会出现了明显的阶级分化和贫民问题。
1834年，英国通过了《贫民法令》，建立了最早的福利制度。
随着时间的推进，福利制度逐渐扩大，涵盖了更多的领域，并在20世纪得到了进一步完善和发展。
2.福利制度的主要内容英国福利制度的主要内容包括社会保险、失业救济、住房补贴、医疗福利和养老金等多个方面。
这些福利待遇由政府提供或者通过政府与私人机构合作提供。
这些福利制度的核心原则是根据需要发放福利，而不是根据支付能力。
3.福利制度的问题和挑战英国福利制度也面临着一些问题和挑战。
由于福利制度覆盖范围广泛，支出大幅增加，导致财政压力加大。
福利申请和发放过程中存在滥用和不公平的情况，需要更好的管理和监督。
随着人口老龄化和社会变迁，福利制度需要不断适应和调整，以满足不同阶层和年龄群体的需求。
4.福利制度的改革和展望为了解决福利制度面临的问题和挑战，英国政府陆续推出了一系列改革措施。
其中，2010年的福利改革，旨在减少福利支出和提高福利支付的效率。
政府还鼓励私人机构参与福利服务的提供，以减轻财政压力。
展望，英国福利制度需要进一步适应社会变革和人口老龄化的趋势。
政府应加强福利管理和监督，确保福利的公平、有效发放。
加强教育和培训，促使受助群体尽快脱离福利依赖，实现自主发展。
，英国福利制度是一项重要的社会政策，为经济困难和弱势群体提供基本生活保障和福利待遇。
它也面临一系列的挑战和改革的需求，需要政府和社会共同努力来解决这些问题，以确保福利制度的可持续发展。
英国工执政历史的社会福利
英国工执政历史的社会福利在英国的工业执政时期，社会福利成为了一个重要的议题。
这个时期的工业化进程给社会带来了许多变革和挑战，政府开始采取一系列的措施来改善工人的生活状况，并逐步建立起社会福利体系。
本文将探讨英国工执政历史中的社会福利进展，并分析其对英国社会的影响。
一、法律和行政改革工业执政时期的英国政府通过立法和行政改革来保障工人的权益。
其中最重要的是1832年通过的《贫困人法案》（Poor Law Amendment Act），该法案确立了贫困人义务工作的制度，也实施了工作收容所和救济院的建设。
这些措施旨在帮助穷人脱离贫困，并避免滥用公共救济系统。
二、教育改革为了提升整个社会的素质，工业执政时期的英国政府也进行了教育改革。
1833年通过的《工厂法》（Factory Act）规定，在工业区设立学校，为工人子女提供基础教育。
这一举措有效地提升了工人阶级的教育水平，为他们打开了更多的机会。
三、健康和安全保护工业化进程带来了许多安全和卫生问题，为了确保工人的身体健康和安全，工业执政时期的英国政府制定了一系列的法律和规定。
例如，1833年颁布的《维多利亚大工厂法》（The Factory Act of 1833）限制了儿童和妇女的工作时间，同时规定实施安全措施，例如机器护栏的安装等。
这些措施保护了工人的权益，减少了工作场所事故的发生。
四、社会保险制度的建立随着社会福利概念的发展，英国工执政时期还开始建立起社会保险制度。
其中最著名的就是引入的国家养老金制度。
1908年通过的《养老金法案》（Old Age Pensions Act）标志着英国养老金制度的开始，为年满70岁的英国公民提供了一定的退休金。
这一制度的建立对改善老年人的生活条件起到了积极的作用。
五、改善住房条件在工业执政时期，工人的住房条件普遍较差，政府开始采取一系列措施来改善住房状况。
例如，1885年通过的《租金合理法案》（Rent Act）旨在限制房租上涨，确保工人能够负担得起住房。
西方社会福利制度的演变与启示
中国社会福利制度的现状与问题
问题：存在地区差异、城乡 差异、制度碎片化等问题， 部分人群福利水平不高
挑战：人口老龄化、家庭结 构变化等因素对社会福利制
度带来挑战
现状：中国社会福利制度不 断完善，覆盖面逐渐扩大， 保障水平逐步提高
改革方向：推进制度整合、 完善制度设计、提高保障水
平等
中国社会福利制度的发展方向与目标
强化福利制度透明度：提高福利制度的透明度，让公众了解福利政策的制定和实施过程，增强 社会信任。
促进福利制度多元化：鼓励社会各界参与福利制度的制定和实施，形成多元化的福利体系，满 足不同人群的需求。
强化福利制度法治化：加强福利制度的法治建设，确保福利政策的制定和实施有法可依，保障 公民的合法权益。
P中A国R社T会6福利制度的发展与展
人口老龄化与养老保障：人口老龄化趋 势加剧，养老问题成为社会福利制度的 重要议题，政府和社会各界开始关注并 推动养老保障制度的发展。
政治制度与政策调整
政治制度变革：西方社会福利制度的演变与政治制度的变革密切相关，例如民主制度的完
01 善 、 选 举 制 度 的 改 革 等 都 为 社 会 福 利 制 度 的 演 变 提 供 了 政 治 基 础 。
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定义：以救助贫困和弱A源自势群体为目标的福利制 度，政府承担主要责任， 通过财政补贴、救助金
等方式提供帮助。
特点：以最低生活保障 为核心，覆盖全体公民， 强调公平性和普遍性。
R
历史背景：起源于工业 革命后，社会贫富差距 扩大，政府开始介入解
定义：以社 会保险为核 心的福利制 度
福利国家模式变迁的历史比较研究
福利国家模式变迁的历史比较研究一、本文概述本文旨在探讨福利国家模式变迁的历史比较研究。
福利国家，作为一种政治、经济和社会现象，自其诞生以来，在全球范围内经历了显著的变革。
这些变革不仅体现在福利政策的内容和形式上，也体现在福利国家模式的多样性和动态性上。
因此，本文将对福利国家模式的历史变迁进行深入的研究和比较，以期理解其背后的驱动力、影响因素以及可能的发展趋势。
本文首先将对福利国家的概念进行界定，明确其内涵和外延。
在此基础上，将追溯福利国家模式的起源和发展，揭示其在不同历史阶段的主要特征和变化。
随后，本文将选取几个具有代表性的福利国家作为案例，进行深入的剖析和比较。
这些案例将包括北欧的瑞典、西欧的德国和英国、以及北美的美国等。
通过对这些国家的福利政策、社会福利制度、以及相关的政治、经济和社会因素的深入研究，我们将揭示出福利国家模式变迁的共性和差异，以及背后的深层次原因。
本文还将对福利国家模式变迁的影响进行评估。
这包括对社会公平、经济发展、政府职能等方面的影响。
通过这些评估，我们将更深入地理解福利国家模式变迁的重要性和意义。
本文将对未来的福利国家模式进行展望。
在全球化、信息化、人口老龄化等背景下，福利国家模式将面临哪些新的挑战和机遇？又将如何适应和变革？这是本文试图回答的问题。
通过对这些问题的研究和探讨，我们将为理解和应对未来的福利国家模式变迁提供有价值的参考和启示。
二、福利国家模式的理论框架福利国家模式，作为一种重要的社会政策安排，其理论框架主要建立在国家干预主义、社会民主主义以及公平与效率权衡等理论基础上。
这些理论在福利国家模式变迁中发挥了重要的指导作用，为我们理解福利国家模式的演变和发展提供了有力的分析工具。
国家干预主义理论主张国家在社会经济生活中扮演重要角色，通过干预市场经济活动，实现社会公平和福利最大化。
在福利国家模式中，国家通过制定和实施一系列社会福利政策，保障公民的基本生活需求，实现社会公平和稳定。
二战后英国经济的缓慢发展及其福利政策的演变
四、英国福利政策的起源与发展—从济贫到福利
1、前工业社会的济贫政策
（1）《济贫法》
（2）《斯宾汉姆莱法》
（3）《新济贫法》
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2、贫困理论的发展变化
3、劳合· 乔治的社会改革政策
4、贝弗里奇报告与福利国家的建立 （1）贝弗里奇报告
（2）福利国家的建立
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2、福利政策
3、对英国民主社会主义的定位 （1）实质: 民主社会主义的实质是国 家垄断资本主义与福利制 度的结合物。
（2）评价
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三、英国经济发展的特有现象——“英国病”
1、表现形式 所谓“英国病”，是经济学界对20世纪以来 英国经济发展长期停滞不前、综合国力持续哀落 现象的概括性称谓。“英国病”的症状表现 为:“走走停停”的经济增长率、通货膨胀一一失
二、二战后英国政府采取的政策
1、“国有化运动”
约翰· 梅纳德 · 凯恩斯（1883--1946）， 生于英国剑桥，现代西方经济学最有影响的 经济学家之一。1909年创立政治经济学俱 乐部并因其最初著作《指数编制方法》而获 “亚当· 斯密奖”。1911－1944年任《经济 学杂志》主编，1913－1914年任皇家印度 通货与财政委员会委员兼任皇家经济学会秘 书，1919年任财政部巴黎和会代表，1929 －1933年主持英国财政经济顾问委员会工 作，1942年被晋封为勋爵，1944年出席布 雷顿森林联合国货币金融会议，并担任了国 际货币基金组织和国际复兴开发银行的董事。
业并发症与国际收支危机的交织、收入分配与经
济效率之间的矛盾、地方经济发展的不平衡性和 分权主义日益严重的趋势。
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2、原因
综上所述，“英国病”的根源在于：长期
的国防交全、社会稳定和组织自由，产生了大
英国福利制度发展史分析
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②社会福利制度带来难以解决的社会问题。
一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的 依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福 利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税，还可 从事逃避税收的“地下经济”，收入并不比低工资 职工少。因此，寻找工作的动力有所减弱。有些人 不愿从事超过一定纳税界限的工作，以免多纳税， 又不能从社会福利津贴中得到相应的补偿。另一方 面，福利制度也无力解决社会贫富悬殊问题。
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❖ 3、社会福利的管理体制
❖ 从行政体制上看，英国的社会保障事务主 要由中央政府负责。2001年以前，这部分的 行政主要是由社会保险部和就业部、健康部 的有关部门共同管理。2001年，工党政府进 行改革，做了一定的调整，建工作和年金部， 全面负责社2021/8/2
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❖ 1997年布莱尔领导的工党政府上台以后，将“第三条 道路”作为自己的施政意识形态，工党政府提出了新 福利制度的8原则：围绕“工作观念”重塑福利国家； 公私福利合作；提高高质量的教育、保健和住房公共 服务；扶助残疾人；减少儿童贫困；帮助极度贫困者； 消除社会保险中的欺诈行为；将政府的工作重心从发 放福利津贴转向提供良好的公共服务，使现代福利制 度灵活、高效、便民。
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③福利问题成为英国党派斗争的焦点之一。
英国的保守党和工党为了在竞选中取得选民 的支持，纷纷向选民许诺各种社会福利，工 党主张社会福利“普遍化”；保守党则主张 实施“有选择性的”社会福利。随着经济的 严重滞胀，两党在社会福利问题上的争吵也 会日益激烈。
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❖ 此外，随着经济全球化的发展，福利制度越 来越成为福利国家经济融入世界经济体系的 桎梏。英国经济增长缓慢，与美日等的差距 越拉越大。如何提高经济发展速度、增强在 国际市场上的竞争力已成为急待解决的问题， 而每年占国内生产总值相当比重的社会福利 开支无疑成为解决问题的入口。
西方社会福利制度的演变与启示
西方社会福利制度的演变与启示西方社会福利制度的演变与启示【内容提要】如果以社会福利的体制转变和发展趋势作为新的视角，来透视人类社会的现代性转型和变迁过程，我们将获得关于这段历史的一个新文本和新图景。
这个文本和图景中呈现出了这样的一条主线：人的生活保障和福利从最初的个人命运和家庭义务，逐渐成为了政府责任和国家行动，而且，这一责任和行动经历了从被动到主动、从吝惜、排斥到慷慨、包容；最终，在作为一项制度的社会福利与个人应当享有的社会权利这两者之间，形成了一种匹配——尽管迄至今日，这种匹配还远未达到和谐的水平。
重要的是，通过对西方国家社会福利体制发展过程的追溯和寻访，把握牵动这一演变过程和未来走向的主线索，深入总结其对中国社会福利制度建设的启示，显然是一项兼具学术内涵和实践意义的工作。
大约300多年来，“走向现代”成为了人类社会历史进程中的一条红线，它贯通在“现代史诗”璀璨多彩的图景之中，连缀起了“现代叙事”数不清道不尽的情节，也留下了无数发人深省、有待破解的谜团。
在进入了21世纪的第二个十年之际，以民生为重的社会福利事业越来越成为了当代中国问题中的头等大事。
从西方社会福利体制发展和演变的视角重新寻访历史的足印，对于我们进一步探究我国民生保障以及社会福利的根本实质、实际需要、价值取向等，从而建立具有中国特色的、符合国情的社会福利制度，是大有助益的。
一、社会转型与社会福利将西方社会福利制度放置在“社会转型与社会福利”这一兼具历史性与现实性的观察视角中，既可以理解这项制度产生的早期背景，同时也能够看到它所面对的诸多困境的现实根源。
这使我们能够更为深入地了解西方社会福利制度的发展过程，把握其中的经验和教训，以及这一过程始终贯穿的理想与现实的距离和矛盾。
(一)从济贫到保障：西方社会福利制度的初期西方社会福利制度最初是与“走向现代”和资本主义文明相联系的，而且，这项制度的后续演变也是对这一历史过程的紧张和冲突的一种直接回应。
福利政策分析
福利政策分析摘要：社会福利政策关乎民众生活以及社会的政治稳定。
欧洲国家以其完备的福利政策而闻名于世，“从摇篮到坟墓”的福利政策成为其他国家的表率，而英国又是其中的典型代表。
其产生与发展的原因是什么，经历了怎样的发展变迁，无所不包的福利政策的利与弊，都对我们国家的福利政策的制定的具有借鉴意义。
因此，本文将以英国的福利政策为例，探讨以上问题。
关键词：英国；社会福利政策；借鉴一、源起与变迁福利政策作为一项重要的社会公共政策，它的目的便是为了分配社会价值，解决社会问题，维持社会稳定。
英国作为最早发展起来的老牌资本主义强国，在最早进行工业化的同时，也产生了一系列的社会问题，贫困人口庞大，社会矛盾突出，而为了解决这些问题，福利政策便是一剂良药。
“福利国家是传统农业社会向现代工业社会转型过程中的必然产物。
随着生产的社会化，原来主要由家庭、子女乃至领主承担的对个人生老病死一类的社会保障义务，终将逐步地由社会承担。
生产的社会化需要个人保障体系的社会化，这就是福利国家的本质”。
[1]福利制度的建立是工业化、城市化、全球化下的必然趋势。
而伴随着这些趋势而来的问题可以通过福利政策加以缓解和解决。
社会福利政策是在分配领域，通过干预和调节社会产品的分配来解决这些社会问题。
在社会问题的驱动之下以及费边主义、凯恩斯主义等的理论指导下，英国逐渐建立起完备的社会福利制度体系。
英国政府早在1601年就颁布《济贫法》这一部具有社会福利性质的法律，其中要求向拥有教区和房产的人征税，所征得的税收发放给无力谋生的人，同时负责组织失业的成年人从事劳动等。
但是英国现行的福利制度是在二战后由英国工党政府创立的。
战后工党政府采纳了《贝费里奇报告》，并在该报告的基础上，提出了一系列建立社会福利的方案，这些方案奠定了英国福利国家模式的基本框架。
“英国于1911年建立起失业保险和医疗保险制度，1925年建立起养老金制度，并于1946年建立起工伤保险制度。
试论英国福利制度的发展与启示
试论英国福利制度的发展与启示作者：刘伊东儿来源：《大东方》2016年第01期摘要：随着社会的不断发展，福利保障的重要性也在我们的生活中日渐重要，人们的福利需求也越来高。
社会福利的改革和完善也成为人民关心的重要问题。
我国当下正处于改革的关键期，社会转型加速，各种矛盾冲突有加剧的趋势，因此加快建立和完善社会保障机制在当下显得尤为重要。
研究英国福利制度的发展进程和得失成败对于我国社会保障建设的顺利进行是十分有必要的。
关键词：英国福利制度；发展；启示一、英国福利制度的发展与改革1.发展（1）济贫制度时期在英国前福利国家时期，济贫法是其主要社会保障制度。
资本主义发展导致社会严重贫富差异和两极分化，出现了大量的失地农民和失业工人，变成了社会的不稳定因素，因此需要政府的出面和管理。
旧济贫法即伊丽莎白济贫法是英国济贫法制度的基础，即通过立法强制穷人进工厂劳动，为资本主义的发展提供廉价劳动力。
1834年英国议会对旧济贫法进行了修正，通过了新的济贫法，但济贫法已经不能满足于解决当时的社会问题，不能从根本上预防贫困而仍是单一的救济，因此亟需建立新的社会保障制度。
（2）社会保险制度时期.随着工业革命进程不断深入，社会财富进一步增加以及科学技术水平的不断提高，西欧国家在改进社会保障方面具备了更加优厚的条件。
同时，资本主义各国之间的联系也是密切相关的，德国这一时期的工人运动也正发展壮大，为稳定社会秩序，俾斯麦主持建立了第一个国家保险制度，这为英国的社会保险制度建立提供了重要借鉴。
在20世纪初期，英国又相继建立了国民保险法、养老保险法、健康保险法，由此，英国开始了社会保障制度的蓬勃发展时期。
（3）福利国家时期。
1942年《贝弗利其报告》作为社会保障领域全民福利的象征提出了“福利国家”一词，并提出建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。
福利国家的理论基础源自于庇古《福利经济学》，福利国家模式正是在这种理论的指导下，确立了福利普遍性和保障全面性原则。
英国社会保障存在问题两次改革以及对我国的启示
•政府的高额税收除了对人 们工作和投资积极性产生 消极作用外， 还引起大量 的逃税现象
二、英国的社会保障制度的改革
1、撒切尔夫人政府对社会保障 制度的改革
一方面通过直接降低一些社 会保障项目的津贴标准， 以达到明显降低政府社会 保障支出，减轻国家的责 任与重负的目的；
保障，在风险与保障、国家责任与
个人责任之间建立了新的平衡
三、对中国的启示
首先，社会保障的范围与标准 要与本国的经济发展水平相适 应。要有一定的限度，过度的 无所不包的社会保障制度未必 是件好事，它会带来很多的负
面影响。
其次，既要体现社会福利的 公平，同时也要追求社会经 济效率会保障
开支更是占到了50%。
2、过分追求公平，经济缺乏效率
以“ 均等化” 为目标的福 利分配必然造成劳动市场和资 本市场上的动力不足，行为扭 曲，从而引起经济效率
的损失。
3、政府干预过多经济深受其害
•英国的社会保险费征收较低，其 “ 福利国家” 的维持主要是通 过财政预算增加政府的一般税收 进行的。
英国社会保障制度存 在的问题以及解决措施
一、存在问题
1、福利增长过快，政不堪重负
英国在福利国家建设中增加了 更多的社会保障项目，范围一再 扩大，水平不断提高其结果是社
会福利开支直线上升，国家财
政日益困窘。
1949年英国福利开支占国民 生产总值的比重为10.6% ， 1966年便达到14.4%，1978 年 进一步提高为27.3%。
另一方面，强调个人在社 会保障中应该承担的义务 和责任，推行
社会保障私有化。
2、布莱尔改革
政府将自由市场同基本 的社会保障制度相结合， 强调在市场经济
成就与危机：英国福利制度的演变
2、饲养条件
2、饲养条件
英国宠物动物福利制度对饲养条件也有严格的要求。例如，对于犬类和猫类， 制度规定了它们的饮食、住所、运动等方面的要求。此外，制度还要求宠物主人 要对宠物进行必要的训练和社交化，以确保宠物能够适应人类社会的环境。
3、动物医疗保障
3、动物医疗保障
英国宠物动物福利制度高度重视宠物医疗保障。制度规定，所有宠物都必须 定期接受兽医检查，以确保它们的健康状况良好。此外，对于需要治疗的宠物， 制度还提供了相应的医疗保障措施，包括手术、药物治疗、心理治疗等。
3、发展专业的宠物医疗机构和 人才培养
3、发展专业的宠物医疗机构和人才培养
专业的宠物医疗机构和人才是提高宠物动物医疗保障水平的关键。我国应该 大力发展专业的宠物医疗机构，同时加强兽医人才培养，提高兽医行业的整体水 平。
4、加强国际交流与合作
4、加强国际交流与合作
我国可以加强与国际宠物保护组织的交流与合作，借鉴英国等国家的经验， 不断完善我国的宠物动物福利制度。通过合作交流，共同推动全球宠物动物福利 事业的发展。
谢谢观看
英国福利国家的危机与转型
面对这些挑战，英国福利国家迫切需要进行转型。其中，政策调整和制度创 新成为转型的关键。政策调整主要包括降低福利水平、提高退休年龄、改革养老 金制度等措施，以减轻财政压力。而制度创新则着眼于提高福利制度的灵活性， 例如推行工作福利制、鼓励社会参与福利体系建设等。
英国福利国家的危机与转型
英国福利国家的危机与转型
经过以上措施的实施，英国福利国家转型取得了一定成果。财政负担得到缓 解，社会公平状况得到改善。展望未来，英国福利国家的发展趋势将更加注重公 平与可持续性的结合，打造全方位、多元化、灵活的福利体系，以适应国家和社 会的长远发展需要。
英国的工业革命与社会福利：历史上的福利制度与社会保障
英国的工业革命与社会福利：历史上的福利制度与社会保障工业革命是现代工业化的起点，而英国是工业革命的发源地之一。
工业革命的发展不仅极大地改变了英国的产业结构和经济形态，也对社会福利和社会保障制度产生了重要影响。
在工业革命之前的英国，农业是主要经济活动，社会组成以农村为主，生产方式以家庭手工业为主。
然而，随着工业革命的到来，机器制造业和矿业等新型产业不断兴起，工人们从农村搬到城市，成为工厂的雇佣劳动者。
这种工业化的迅速发展引发了一系列社会问题，如劳动力过剩、过度拥挤的城市和恶劣的工作条件等。
在早期工业革命中，英国政府对工人的福利保障并不足够，工人们面临着贫困、疾病和劳动条件恶劣等问题。
然而，随着生产力的提高和对工人权益的关注，英国开始制定一系列福利政策和社会保障制度。
最早的福利制度之一是《恶法》（Poor Law），于1601年颁布。
该法案规定了穷困和失业者可能获得的最低救济水平，但该救济水平非常低且条件苛刻，以鼓励穷人自负盈亏。
然而，随着城市贫困的迅速增加，1842年通过的《工厂法》开始着手改善工人的工作条件，并规定了一些限制劳动时间的规定。
随着时间的推移，英国政府意识到福利制度需要进一步完善和升级，尤其是在19世纪末和20世纪初。
在1908年通过的《夏威夷报码报福利法案》中，英国开始实施国家养老金制度，为65岁及以上的老年人提供基本的养老金。
这一制度为老年人提供了一定的福利保障，帮助他们度过晚年。
此外，英国还逐步建立了国民医疗保健制度，以确保人民享有基本的医疗保障。
国家医疗保险法案于1911年通过，成为英国历史上第一个全国性的健康保险制度。
该制度规定，所有在工薪阶层中的劳动者必须缴纳一定的医疗保险费，以获得基本的医疗服务。
这项制度为英国人民提供了重要的健康保障，成为世界上最早实施的国家医疗保健制度之一。
此外，英国政府还通过了一系列改革，如失业保险法、劳动法和教育改革等，以促进社会福利的提高和社会保障机制的完善。
英国的社会福利制度与现代政治
英国的社会福利制度与现代政治英国是一个国际知名的发达国家，在世界各地都有很高的知名度和影响力。
而这个国家的社会福利制度一直是英国政府所着重宣传和完善的领域之一。
在当代政治中，英国的社会福利制度也已经成为了公民权益不可或缺的一部分。
本文将从历史、现状和未来三个方面综合探讨英国的社会福利制度与现代政治的关系。
历史英国的社会福利制度起源可以追溯到19世纪初期。
那时候，由于工业革命的兴起，城市人口急剧增长，导致大量人口失业、贫困、医疗困难等问题愈发突出。
1834年，英国政府开始颁布福利改革法案，根据不同的社会阶层进行社会保障政策的调整和改革。
其中最为著名的就是《贫民法》(Poor Law)，该法规定了“可怜人的制度”，给贫困人口提供住宿、食品、工作等基本保障，但同时也存在许多缺点和不合理之处。
随着时间的推移，《贫民法》不断改良和改革，到20世纪初期，英国的社会福利制度得到了根本性的调整和补充。
现状如今，英国的社会福利制度已经进入了现代化和全面化的阶段。
英国政府不断完善福利体系，加大对低收入家庭、退休人员、病患和残疾人的救济力度。
其中最为重要的是英国的医疗保健制度。
英国政府通过国家医疗保健制度来为全体公民提供免费的医疗服务，无论是门诊还是住院治疗，都不需要支付额外的费用。
此外，英国的住房保障制度也十分完善，政府对低收入家庭或者需要特殊住房的人士提供租金补贴和住房服务。
这些措施不仅能够保证公民的基本生活需求，也缓解了部分社会不公和贫富差距问题。
但是，随着全球经济的快速发展和社会结构的日趋复杂，英国的社会福利制度也面临着许多挑战和困难。
不断上涨的医疗开支、失业率居高不下等问题都让政府的财政预算承受了巨大的压力。
同时，社会福利政策的运作效率和公平性也面临着严峻考验。
许多人认为福利体系的发放标准不够明确，让一些“不劳而获”的人顺利获得福利金，这就扼杀了公平和正义的基本精神。
未来在未来，英国的社会福利制度必须要与现代政治紧密结合起来才能够继续发展和进步。
英国的社会保障制度
1、雇佣劳动双方缴纳的国民保险费
2、非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险费 3、按利润水平缴纳的国民保险费 4、非就业人员自愿缴纳的国民保险费。
（四）国民保险费的征收方式
• • • •
1、自我雇佣者和非从业人员的固定数额缴费直接交给社会保
障部门
2、自我雇佣者的利润缴费由税务部门征收； 3、雇主和雇员的缴费有税务部门代收； 4、雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴。
• 5、英国高龄老人福利——即非缴费性养老金待遇。
• 6、英国军人福利——伤残军人抚恤金（年金）；军人遗属抚恤 金（每周支付）；死亡军人遗孤和父母抚恤金。 • 7、英国社会服务包括政府有关部门和社会志愿者组织针对真有 特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务。重要针对失 去工作能力者、精神病患者、儿童、老年人和有困难的家庭。
（八）因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力待遇
• 在英国国民保险提供收入支持，由国民保健服务承担医疗方面的
需求。
• 疾病保险待遇分为两个相互衔接的体系：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ• 一是病假工资；
• 二是从国民保险中得到的疾病收入补贴。
• ◇ 生育保险待遇
• 1、生育津贴，从1982年开始，享受生育待遇的资格条件不再限
于国民保险的受保人，任何产妇都可享受，从而成为受益人数最
• 2、由定额养老金制度到结构性养老金制度； • 3、由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合。
• 英国的养老保险制度由三个支柱组成： • 第一支柱——国家基本养老保险，是国家主办的、实行现收现付，
是强制性缴费制度，由国家、雇主和雇员共同承担。
• 第二支柱——职业年金（工薪年金），由职业年金计划和强制性 个人年金帐户构成，由企业或单位为主承办，国家负责规范和监 督。 • 第三支柱——个人储蓄性养老保险，是个人自愿性的商业养老保 险。
当前福利国家存在的问题及解决措施
当前福利国家的存在的问题及解决措施（社会保障制度方面）一、存在问题1、公共开支比重大,政府财政负担加重。
自2000年以来，欧洲国家原先引以为豪的福利制度已成为经济发展的重负.如英国的社会福利开支在60年代为81亿英镑左右，到1980年上升为221。
5亿英镑,1999年更高达1000亿英镑.又如瑞典,自1991年开始连续3年经济衰退，退休金还要照付，各种社会保障开支也不能减少，这使得福利体制捉襟见肘。
为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字.目前,瑞典政府的债务共有1. 43 万亿瑞典克朗，相当于1996年国内生产总价的84％。
公共开支比重大,政府财政负担沉重是西方福利国家社会福利制度所面临的共同问题。
福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。
2、福利收益水平偏低。
虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用，福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。
如英国是世界福利国家的典范，但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万，约占其总人口的30% 。
在欧盟组织的其他国家中，贫困问题也同样是一个严重的社会问题。
3、福利依赖严重,造成居高不下的失业率,使充分就业政策难以实现.由于劳动者过于依赖高福利的保障体系，损害了人们的就业动机，调动不起工作积极性,从而导致福利依赖现象的产生。
在西方国家，由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位，而长期依赖社会福利的救助。
福利国家制定普遍的高标准的福利待遇的初衷是为了稳固执政党的政权以及战后社会的稳定，但带有社会民主主义性质的福利模式在一定程度上削弱了资本主义市场经济这只“无形的手”的自我调控能力。
在北欧一些国家，劳动者与不劳动者之间所获得的福利补贴没有太大差别,而劳动者甚至还要缴纳较高的税额,这样带来的结果便是失业率居高不下,没有适当的激励机制来提高劳动者的积极性，而依靠政府补贴喝下午茶的“懒汉们"却越来越多.4、政府财政负担过重,收不抵支引发的财政危机。
英国福利制度改革
英国福利制度改革改革福利制度的直接原因1.政府在社会保障方面的财政负担越来越重，支出结构越来越不合理。
1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。
从1978年到1997年，英国社会保障的实际支出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出。
英国的社会保障支出主要分为三种：一是根据经济状况调查支出的福利金，它是为收入和储蓄低于某一最低限度的人提供的救助，主要包括收入补助金和住房福利金。
二是缴费性福利金，主要包括退休养老金和工伤保险金。
三是既不需要接受经济状况调查也不需要缴费就可申请的福利金，主要是残疾福利金和儿童福利金。
到了1990年代末，原有的福利制度使得不需缴纳社会保险费的福利项目的支出比重越来越大，而这显然会使政府的财政负担越来越重。
不仅如此，由于这种支出结构还在客观上打击了缴纳社会保险费的那些人的积极性，同时对公民的储蓄动机产生了负激励，其长期结果将是进一步恶化政府财政状况。
2.“福利陷阱”导致社会保障制度成为一种消极的收入补偿制度，而没有起到鼓励公民通过工作和储蓄来实现自立的积极作用。
“福利陷阱”是指由于非工作状态时的福利水平较高，领取的资格条件要求较松以及工作时的收入过低所引起的一种对福利的过度依赖现象。
由于对一部分人来说，他们从领取福利状态转变到工作状态时收入增加幅度很小甚至为负值，因此，这些福利享受者就没有足够的动力摆脱对福利的依赖。
福利制度本身缺乏强制性激励也是导致福利陷阱形成的一个重要原因。
英国福利项目基本上都没有要求适龄福利申请者积极地接触劳动力市场，接受培训或者从事志愿性工作。
另外，英国伤残鉴定制度的不合理也导致一批人落入福利陷阱。
由于伤残鉴定的结果只有全部残疾和无残疾两种，所以只要是通过了全残鉴定，那些即使还能够从事一定工作的劳动者也不用再去寻找任何工作，从而可以心安理得地靠福利度日。
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改革后的平均水平 5，000
3.缓解了财政压力-----养老金为例，目前只占 GDP的5—6%
福利增长过快，财政不堪重负
1951一1982年社会福利支付增长2.7倍，而国内 生产总值只增长近1倍。
1951一1982年社会福利支付占国内生产总值的 比重从14.4%跃升为29.4%。
过分追求公平，影响了经济效率
1976 年的英国加工制造业，税后利润率为 8.5%，比西欧、北美低7个百分点。
以社会保障为主体,包括医 疗保健服务、充分就业、 住房、教育等福利政策的 国家制度。
英国完善的福利制度的意义
1.促进经济的稳定和发展 2.稳定社会，缓解贫困 3.推进社会平等
1945年 1970年
最上层的10%的财产情况 56% 33.3%
最上层的10%的收入情况 27.6% 20%
背景
到了20世纪80年代，随着殖民地统治的瓦解 ，经济衰落、失业和人口老龄化等诸多社会经 济问题的困扰，人们对“福利国家”政策产生 了质疑，英国社会保障体系危机四伏，受到了 普遍的批评。
3．改革养老保险体系 1999年2月，英国议会通过《福利制度与 养老金法案》
布莱尔政府对福利制度的改革的评价
1.福利国家 2.普遍性原则
社会投资国家 选择性原则
3.效果显著
4.仍然任重而道远
1.经济持续稳定增长----1997年以来，保持2% 2.失业人数下降
时间 人数
改革前的平均水平 350，000
1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》即《旧 济贫法》 区别对待原则
将那些确无劳动能力的人送入“济贫院”，对有劳 动能力的穷人即官方认为懒惰的穷人则进行惩罚
注重效率
1834年《新济贫法》 济贫院内济贫
任何人要想得到救济就必须进入济贫院中
当失业增长时，济贫支出直线上升
1942年，《贝弗里奇报告》 工党领袖艾德礼的政府的福利国家实践 (1)1945年《家庭津贴法》 (2)1946年《国民保险法》《国民工伤保险法》和
强调个人自由选择
3.失业保险的改革
失
业
双
金
重
改革
采待 遇 办取 固 定来自待法遇办
法
对撒切尔夫人政府改革的评价
本质上----大力推行社会福利私有化进程 缺点：保守党政府的改革力度并不大 意义：保守党政府对英国福利国家的改革 最为重要的意义在于改革本身。
布莱尔政府对福利制度的改革
指导思想：第三条道路(The Third Way)
《国民医疗保健法》
(3)1948年《国民救助法》《儿童法》
贝弗里奇报告是一部具有时代意义的历史文献 ，它所提出的建立“福利国家”的基本思想
不仅决定了战后英国社会发展方向，同时影响了 当代西方资本主义发展轨迹。
1950年，艾德礼首相(1883一1967)自豪地宣 布英国在世界上第一个建成了“福利国家”
既不选美国自由市场经济发展的模式，也不选中央 集权的经济发展模式，主经建立既强调市场功能又 强调政府作用的混合型经济模式，试图在个人与政 府之间寻求新的平衡点，以实现再现代化、再民主 主义的传统。
1．改革失业保险体系
鼓
从
取
励
福
消
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利
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轻
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失
工
津
业
作
贴
者
就
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2．改革医疗制度
新的国民医疗保健计划，鼓励医疗保健服务的市 场化。
高福利导致高税收------史学者皮埃尔.莱昂认 为“英国对超过一万五千英镑以上部分的收 入要缴纳百分之九十的所得税”。
政府过多干预，有损经济效率
1998年 ，926万人领取养老金，1245.5万人 享有儿童津贴，97万人享受失业救济，29万 人附加津贴，20.9万户享有家庭收入补助。
欺诈现象普遍，福利基金损失严重
根据英国政府的估计，英国每年的福利支出中， 大约有40亿英镑因欺诈而白白损失。
英国社会福利制度的问题在于:
一方面，“福利国家”的模式对经济增长依赖 极大，压力过重;
另一方面，“福利国家”体制对经济增长的干 扰太多。
根本原因在于福利制度安排上的不尽合理。
英国福利制度改革的内容
一、撒切尔夫人的福利制度改革 二、约翰·梅杰的改革 三、布莱尔政府对福利制度的改革
1.养老金制度的改革
1986年英国通过新的社会保障法案------使养老金与收 入相关
（1）降低了养老金的发放基数：将原来采取的养老金 以收入最好的20年为基础来计算改为以雇员在职期间 平均收入为基础来计发
（2）丧偶者只能在计划中享受去世配偶的一半养老金。
2.医疗保险制度的改革 英国政府在1982年开始鼓励使用商业合同医 院。后来逐渐允许私人服务，即允许公费病 人到私人医院看病。
英国的社会福利制度
贾鹏飞、赵文霞
英国福利制度的演变 英国福利制度存在的问题
原因
英国福利制度的改革
英国现代社会保障制度的建立 传统理论下的英国福利制度
1601年，《旧济贫法》 1834年，《新济贫法》 1908年，《养老金法案》 1934年，《失业法 》
英国现代社 会保障制度 的建立