食品标准与法规--食品法律法规的基础知识

? （4）坚持民主立法，广泛听取人民群众的 意见
? （5）从实际出发，立足我国国情 ? （6）对人民健康高度负责，最大限度保证
食品安全
? （7）预防为主 ? （8）发挥中央和地方两方面积极性的原则
? 2、食品法律法规制定的依据
? （1）宪法是食品立法的法律依据 ? （2）保护人体健康 是食品立法的思想依据 ? （3）食品科学是食品立法的自然科学依据 ? （4）社会经济条件 是食品立法的物质依据 ? （5）食品政策是食品立法的政策依据
? 二、食品法律法规制定程序（自学）
? 1、食品法律：立法准备、法律案的提出和 审议、法律草案的表决、通过与公布；
? 2、食品行政法规： ? 立项、起草、审查、通过、公布、备案
? 3、地方性法规、食品自治条例和单行条例 ：
? 立法规划和计划编制、草案起草、提出、审 议、表决、通过、批准、公布与备案
? 3、部门规章：如《转基因食品卫生管理办 法》、《有机食品认证管理办法》等。
? 4、其他规范性文件 ：《国务院关于进一步 加强食品安全工作的决定》、《食品生产业 危害分析与关键控制点管理体系认证管理规 定》等。
? 5、食品标准：是指食品工业领域各项标准 的总和，包括食品产品标准、食品卫生标准 、食品分析方法标准、食品管理标准、食品 添加剂标准、食品术语标准等。
? 2、食品法律法规的适用
? 是指国家机关和法律、法规授权的 社会组织 依照法定的职权和程序 ，行使国家权力 ，将 食品法律法规创造性地运用到具体人或组织 ，用来解决具体问题 的一种专门活动。
第二节 法律法规的分类
? 一、法律法规的分类原则
? 1、综合性法律法规： ? 如《中华人民共和国食品安全法》； ? 2、各种单项法律法规： ? 针对食品的某一方面所制定的法规，如《中
华人民共和国进出口商品检验法》、《中华 人民共和国畜牧法》等；
? 3、食品标准和管理方法：
? 食品标准制定的依据是《中华人民共和国食 品安全法》、《标准化法》、有关国际组织 的规定及实际生产技术经验等。
? 一元：全国范围内只存在 一个统一的立法体 系；
? 两级：我国立法体制分为 中央立法和地方立 法两个等级；
? 多层次：包括全国人大及常委会、国务院、 省、自治区、直辖市、经济特区、自治县人 大及常委会，以及国务院各部、各委员会、 中国人民银行、审计署等具有行政管理只能 的直属机构。
? 2、我国的法律体系
第二章 食品法律法规的基础知识
第一节 食品法律与法规概 述
? 一、法、法律和法规的概念
? 法是由国家制定或者认可，并由国家强制力 保证其实施的行为规范的总称 。
? 法所体现的是统治阶级的意志，从根本上说 是体现统治阶级的物质利益，反映统治阶级 物质利益的意愿和要求。
? 在我国现代法律制度中，法律有广狭两层含 义：广义是指包括宪法、行政法规在内的一 切规范性文件； 狭义是指全国人民代表大会 及其常务委员会制定的规范性法律文件。
? 它既包括法律规范，也包含以技术规范为基 础所形成的各种法规。
? 1、法律：如《中华人民共和国产品质量法 》、《中华人民共和国标准化法》、《中华 人民共和国进出口商品检验法》等。
? 2、行政法规：又称为条例、规定、办法。 如《粮食流通管理条例》、《查处食品标签 违法行为规定》、《食品添加剂卫生管理办 法》。
? 是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法 规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相 关法、民法、商法、行政法、经济法、社会 法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律 部门组成的有机统一整体。
? 四、我国食品法律法规体系
? 食品法律法规体系 ：是指以法律或政令形式 颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。
? 4、食品部门规章： ? 立项、起草、审查、决定、公布、备案 ? 5、地方政府食品规章： ? 起草、审查、决定、公布
? 三、食品法律法规的实施
? 1、概念
? 是指通过一定的方式使食品法律规范在社会 生活中得到 贯彻 和实现 的活动 。
? 食品法律法规的实施主要有 食品法律法规的 遵守和食品法律法规的适用 两种方式。
? 4、法律是规定了人们的权利和义务的社会 规范；法律上的权利和义务在本质上是统一 的，没有无权利的义务，也没有无义务的权 利；
? 5、法律有其确定的体制和表现形式 ；法律 是通过国家制定和发布的规范性文件所确定 的，国家发布的非规范性文件不属于法律的 范畴。
? 三、我国的立法体制与法律体系
? 1、我国的立法体制
? 二、主要食品法律
? 三、主要食品法规
? 包括行政法规、国务院规范性文件、部门规 章、部委规范性文件、地方政府规章
课后习题
? 1、简述法律的定义及法律的基本特征 ？
? 2、我国立法体制中的一元、两级、多 层次分别指什么？
? 3、简述我国的法律体系？ ? 4、食品法律的适用范围包括？
第三节 食品法律法规的制 定和Fra Baidu bibliotek施
? →食品法律的适用范围
? 也称法律的效力范围，它由法律的 空间效力 、时间效力和对人的效力 三部分组成。
? 1、空间效力：即法律适用的地域范围，可 分为全国和地方；
? 2、时间效力：即法律从什么时候开始发生 效力和什么时候失去效力。
? 3、对人的效力：即具有法律关系主体资格 的自然人、法人和其他组织。主要有以下几 种做法：属地原则、属人原则和保护主义原 则。
? 一、食品法律法规制定的原则与依据
? 1、制定的基本原则：是指食品立法主体进 行食品立法活动所必须遵循的基本行为准则 ，是立法指导思想在立法实践中的重要体现 。
? 包括以下基本原则： ? （1）遵循宪法
? （2）依照法定的权限和程序，不得随意立 法
? （3）从国家整体利益出发，维护社会主义 法制的统一和尊严
? 二、法律的基本特征
? 法律是上层建筑的重要组成部分，其基本特 征包括：
? 1、法律是一种特殊的社会规范 ，具有规范 性、概括性和可预测性等特点；
? 2、法律是由国家制定或者认可的社会规范 ；以国家意志的形式出现，对全体社会成员 都具有普遍的约束力；
? 3、法律是由国家强制力保证实施的并具有 普遍约束力的社会规范 ；