市推进现代服务业产业工作实施意见

＃＃市推进现代服务业产业工作实施意见市现代服务业产业推进领导小组办公室按照市委市政府加快现代服务业产业发展的工作部署，为全面推进我市现代服务业产业发展，尽快形成新的经济增长点，特制定此实施意见。

一、指导思想以市委常委（扩大）会议精神为指针，按照市委市政府加快十大产业发展的总体部署意见，以加快发展＃＃现代服务业作为经济转型、产业升级、实现跨越发展的重要途径之一，加快发展现代服务业，不断增强我市现代服务业竞争实力，推动＃＃经济社会又好又快发展。

二、工作目标按照主要依托电子信息等高新技术和现代管理理念、经营方式及组织形式而发展起来的服务部门的现代服务业定位理念，结合＃＃实际，在产业项目建设活动年确定的三年时间内，以30个左右的大型节点项目建设为支撑，努力打造现代商贸流通市场、现代物流业、现代金融服务业、现代信息服务业、现代旅游服务业五大版块，建立起＃＃现代服务业产业框架，力争全市现代服务业产值达到300亿元以上。

三、重点推进工作主要内容（一）现代商贸流通市场建设1、以大型超市项目建设为骨干的零售网络建设。

按照合理规划、科学引导的原则，加快引进功能齐全、设施完备、管理科学、服务一流的大型超市项目，发挥大型超市项目对社区商业零售网点的辐射带动作用，针对社区居民需求变化，以便民利民为宗旨，以优化居住环境、提高居民生活质量、满足居民综合消费为目标，合理增设便利连锁店、中小型超市、食杂店等服务网点，扩大网点服务范围。

在以先进的商业业态和优美的商业环境满足社区居民日常生活需求的同时，为社区居民提供文化娱乐、休闲服务等多样化、个性化的综合消费服务。

2、以大型商场项目建设为骨干的商业网络建设。

采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，鼓励和支持大型商场建设，引导现有大型购物中心和百货商场改善经营方式，形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。

鼓励、引导大型购物中心配套发展休闲、餐饮、娱乐设施，满足一次购物和一站式娱乐休闲的需求。

推动传统百货商品经营结构和业态调整，形成品牌专卖、系列专卖、特种商品专卖的特色服务体系。

同时，加强对现有专业市场的服务引导和政策支持，积极建立多层次、多业态、多种经营方式的商品交易市场体系。

加快储藏、加工、运输、配送等配套设施建设，充分利用现有的信息技术和网络技术，逐步实现市场交易、结算、仓储、运输、配送的智能化管理。

3、以改善农村生活日用品消费网络为主导的“万村千乡市场工程”建设。

继续实施“万村千乡”市场工程，支持城市大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，加快向农村延伸经营网络。

加强县城配送中心和区域中心乡镇配送中心建设，加快发展连锁中心店，在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店。

充分利用农村连锁经营网络，拓展农产品回购、加工、产销信息服务以及邮政、电信、图书等多种服务功能，方便农民消费。

4、以拓展便民服务功能为目标的中介服务体系建设。

加快发展信息咨询、资产评估、经济审计、法律服务等中介机构，在生产经营者和消费者之间搭建畅通便捷的服务平台。

指导和帮助中介机构建立行业协会，协助行业协会实现其社会功能，实行行业自律，实现有序竞争。

鼓励社会各方面的力量，建立健全中介机构社会化服务体系，为中介机构在创业指导、辅导培训、法律支持以及技术咨询和交流等方面提供服务。

现代商贸流通市场建设工作牵头单位：市商务局；成员单位：市发改委、市农委、市财政局、市供销合作社、各县（市、区）人民政府。

（二）现代物流业建设1、推动物联基地建设。

利用＃＃农副产品资源丰富，市场潜力大，交通便利的良好条件，引进集仓储、交易、配送、加工、科技服务为一体的农副产品物联基地建设项目，充分整合农副产品资源，推动规模化发展，进一步规范农副产品市场，加快农副产品流通。

2、引进具有区域特点的物流项目建设。

围绕＃＃产业、资源和区位特点，加快物流项目建设，引进具有区域特色、服务“十大产业”发展的大型物流项目。

同时，以市场需求为导向，通过积极培育物流市场，整合各类物流资源，筹划建设物流园区和物流中心，构建技术支撑平台，大力发展第三方物流服务，加快形成社会化、专业化、现代化的物流服务体系。

3、加快发展冷链物流。

针对＃＃鲜活农产品产销量大和冷链物流主体规模小而分散的发展现状，通过扶持引导，建立以种植养殖基地和专业市场为载体、大型农产品加工企业为龙头、产品产地与销售终端无缝对接的具有较高标准化和专业化水平的冷链物流体系。

4、发展物流外包项目。

引导生产加工和销售企业开展物流外包项目，通过合理的资源配置，提高物资流通速度，节省物流费用，减少资金积压，增强企业的核心竞争能力。

加快区域物流平台建设，建立适应物流外包的集成化物流管理体制，为发展物流外包创造良好条件。

现代物流业建设工作牵头单位：市商务局；成员单位：市发改委、市农委、市财政局、市交通局、市粮食局、各县（市、区）人民政府。

（三）现代信息服务业建设1、建设物联信息网络平台。

建设物联基地的同时，推广普及物流自动化设备和系统，如GPS全球卫星定位系统、自动分拣系统、自动存取系统、自动导向车、电子标签、货物自动跟踪系统等，提高物流作业能力和劳动生产率。

加强物联基地企业信息基础设施建设，为企业的信息采集、传输、加工、共享等提供基础条件。

积极开发物联基地管理信息系统，加强信息网络建设和供应链的整合，提高资源使用效率，实现生产商、物流商和需求方的信息交流和整合，提高物联基地服务功能和质量。

2、建设电子商务网络平台。

以电子商务为手段推进商贸流通企业信息化，积极推进电子商务，推广应用客户关系管理(CRM)、商业智能（BI）、供应链管理（SCM）等信息技术与信息系统，建立商贸流通企业电子商务平台，逐步使网络营销成为流通企业营销活动的重要组成部分。

建设以有形市场为依托的信息网络平台，实现“网上市场”和有形市场的有机结合，加快为电子商务发展服务的信用保障、仓储、物流等配套功能建设，扩大市场的辐射范围和交易规模。

3、建设家庭服务信息网络平台。

建设包括家政保姆、家庭教师、家庭装修、家电维修、清洁保洁、人才招聘、法律咨询、商品导购等多项便民服务功能在内的家庭信息服务平台，通过家庭服务网络平台的建设，实现各个市场要素的合理集聚、供需双方的成功对接、经营行为的有效管理，充分利用市场机制实现各取所需、服务社会的目的。

4、建设农业信息服务平台。

充分发挥信息和通信技术在改造传统农业、加快农业现代化进程中的作用，扩大信息技术在农业生产中的应用，促进农业管理现代化。

加快建设和发展农业信息网络，全面提供农业生产信息、农产品市场信息和农村经济信息。

开发农作物种植、病虫害防治的网络远程服务系统，加快农业信息化知识的推广和普及，通过建设全面、准确、快捷的农村信息综合服务体系，搭建农业信息服务平台，提高农业现代化水平。

5、建设商贸流通市场信息服务平台。

利用信息技术改造传统商贸流通业，抓好一批大型超市、商场、商业服务一条街、餐饮企业的信息网络平台建设，鼓励和支持各商贸流通企业利用现代信息技术打造企业优势，创新管理手段，提升经营水平。

建立完善对商贸流通市场监测的信息系统，加强对重要商品价格、供求变化的跟踪、预警和监控，维护商贸流通市场有序竞争，繁荣稳定。

现代信息服务业建设工作牵头单位：市工信委；成员单位：市发改委、市农委、市财政局、市科技局、市文广新局、市商务局、中国移动＃＃分公司、中国联通＃＃分公司、中国电信＃＃分公司、各县（市、区）人民政府。

（四）现代金融服务业建设1、积极引进境内外金融机构。

抓住国家扩大金融业对外开放和降低农村金融机构准入门槛的政策机遇，加强与国内外知名金融机构的联系与沟通，加快引进商业银行、外资银行，发展贷款公司、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，促进地方金融服务体系不断完善和发展，提升金融业支持地方经济发展的能力。

2、加强信用融资网络建设。

建设信用融资信息网络，加强对企业的资信管理。

畅通部门间信用信息交换机制，运用信用融资网络管理企业信用信息。

建立信用激励与惩戒机制，引导推行银行贷款承诺和服务制度，完善银行对企业的授信制度，降低银行信贷的信息成本和风险程度。

3、完善信用担保体系。

加强对现有担保公司的管理，提升担保能力，规范担保行为。

鼓励建设多层次、多形式的信用担保机构，鼓励民间资本或有条件的企业投资建立信用担保机构。

鼓励中小企业联合出资建立联保、互保性质的担保机构，降低银行信贷风险。

4、提升保险业服务水平。

加强对保险行业的规范和引导，提高保险服务软、硬件建设水平。

扩大保险服务覆盖面，促进保险服务规范化和标准化，增强保险服务诚信度和透明度。

5、支持新型金融机构发展。

抓住国家规范发展金融中介机构和金融业务的机遇，支持引导基金、典当、信托等新型金融机构进入资本市场，完善金融体系，壮大金融产业。

金融服务业建设工作牵头单位：市金融办；成员单位：市发改委、市工信委、中国人民银行＃＃分行、市银监局、各县（市、区）人民政府。

（五）现代旅游服务业建设1、开发乡村风情游。

利用我市农村四季分明、生态环境优美、新农村建设加快的优势，发展建设一批生态文明村，推进村庄的旅游风情改造，打造文明生态村、慢行绿道、农家乐为一体的精品乡村风情游。

2、开发特色民俗游。

加快民俗景区和民俗村建设，利用＃＃雪地游乐活动、民俗文化表演、宗教以及年画、挂钱、黑陶等文化产品的对外影响，加快开发特色民俗游。

3、开发农业观光游。

抓好农田观光、农业科技示范园区建设，依托寒地黑土绿色特色农副产品优势，打造农业观光之旅。

4、开发红色旅游。

围绕革命遗迹、名人故居的宣传建设，大力发展以爱国主义教育为主线的红色之旅。

5、开发历史文化游。

扩大金代文化、历史遗址对旅游业带动作用，抓好历史文化景区发展，开发历史文化游。

多领域合作开发旅游产品，带动地方特色经济发展。

发展现代旅游业工作牵头单位：市旅游局；成员单位：市工信委、市文广新局、市民族宗教局、市农业开发办、市林业局、市体育局、市农委、市财政局、市质量技术监督管理局、市商务局、各县（市、区）人民政府。

四、主要推进措施1、制定科学合理的发展规划，引导现代服务业健康发展。

在充分调研论证的基础上，针对当前现代服务业发展状况，科学合理的制定现代服务业产业推进三年规划，促进现代服务业健康发展。

加强现代服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划、交通发展规划、城市道路建设规划等规划的相互衔接，使我市的现代服务业产业发展符合全市经济社会发展的总体要求和方向。

各县（市、区）和五项重点推进工作牵头单位都要分别制定发展规划，并于5月8日前报市现代服务业产业推进工作领导小组办公室。

2、加大招商引资工作力度，引导项目资金投向现代服务业。

积极宣传推介＃＃发展现代服务业的优势和基础，加强现代服务业招商引资项目建设，制定并兑现与生产加工型项目相同待遇的现代服务业招商引资优惠政策，吸引境内外资金投向现代服务业。