公共组织行为权力类型
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第二章 公共组织
• • • • 第一节 公共组织的概念与特征 第二节 公共组织的结构与类型 第三节 公共组织的过程与行为 第四节 公共组织环境
第一节 公共组织的概念与特征
• 一、公共组织的概念 • 公共组织是指人们为了实现社会公共 目标，向社会提供公共物品和服务，按 照一定法律程序而建立起来的组织实体。 公共组织应包括政府与非营利组织。
• 管理层次，取决于组织机构的工作量与管理幅度。
• 二者关系， 一般来说，在同一个公共组织系统中， 二者成反比关 系，即在组织规模一定的情况下，较 大的管理幅度意味着较少的管理层次，反之，较小 的管理幅度则意味着较多的管理层次。
•
共管理目标必须进行的各项业务活动，根据其内在的联系 及工作量进行分类组合，设计出各种基本职务和组织机构。 • （2）概括任务，明确对应的岗位和责任权利。规定各 种职务、各个组织机构的责、权、利及其与上下左右的关 系，并用组织系统图和责任制度、职责条例，工作守则等 形式加以说明。 • （3）根据岗位，选择合适的人员。选拔和调配合适的 人员担任相应的职务，并授予执行职务所必需的权力，使 每个人都能充分发挥作用。并对组织系统内的职工进行教 育、培训和智力开发，使他们的知识不断更新，更有效地 完成自己所承担的工作。 • （4）通过信息和沟通，把整个组织构成统一、高效的 有机体。主要通过职权关系和信息系统，把各个组织机构 联成一个严密而又有活力的整体。
二、公共组织结构 （1）根据组织目标，设计相适应的机构。把为实现公
三、公共组织的类型
• • • • 1.直线结构 2.职能型组织结构 3.直线－职能型结构 4.矩阵结构
第三节 公共组织的过程与行为
• 一、权力类型 • 二、公共组织过程 • 三、公共组织行为
一、权力类型
• （一）直线权力 • 直线权力，是指上级指挥工作的权力，表现为上下级 之间的命令权力 关系。它的另一层含义，是指对于达到组 织目标具有直接的贡献，负有直接的职责的权力。通常是 指所在单位的一把手或正职。 • （二）参谋权力。 • 参谋权力是指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权 力，旨在协助直线权力有效地完成组织目标。参谋人员主 要有个人参谋和专业参谋两类。 • （三）直线权力与参谋权力之间的关系 • 两者的关系是：“参谋建议，直线命令”，即直线人 员掌握的是命令和指挥的职权，而参谋人员则是协助和顾 问的职权。参谋人员的建议只有被直线人员采纳后，做出 决定并向下发布指示时才有效。只有这样，才能确保既可 充分发挥参谋的智囊作用，又维护了命令统一性原则。
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第四节 公共组织环境
• 一、公共组织与行政环境相适应的必要 性 • 二、国内公共组织环境 • 三、国际公共组织环境
一、公共组织与行政环境相适应 的必要性
• 所谓公共组织与行政环境相适应，主 要指公共组织职能的确定、公共组织机 构的设置、公共组织系统运行的机制和 方式等与公共环境相适应，取得改造公 共环境的实际成果，而公共环境也具备 了公共组织管理得以顺利实施的必要条 件。
二、公共组织过程
• 公共组织的过程就是通过权力体系将 高层意志从上而下不断贯彻的过程。此 过程实际上通过公共组织结构中的各职 位的权责关系予以落实。
三、公共组织行为
• 公共组织行为实际上是组织内部各单个组成 部门（人员）行为的总和体现。影响一个公共组 织个体行为进而影响整个组织行为的因素有： （1）组织目标。 （2）组织规范。 （3）组织规模。 （4）组织压力。 （5）组织领导者。 （6）组织成员之间的共性。
第一节 公共组织的概念与特征
• 二、公共组织的特征 • 1.公共性 • 2.社会性 • 3.合法性 • 4.服务性 • 5.非营利性 • 6.民众参与性 • 7.公开性
第二节 公共组织的结构与类 型
• 一、管理幅度与管理层次 • 二、公共组织结构 • 三、公共组织的类型
一、管理幅度与管理层次
• 管理幅度，是指一名主管人员能够有效管理的直接 下属的人数。
二、国内公共wenku.baidu.com织环境
• （一）政治环境 • （二）经济环境 • （三）文化环境
三、国际公共组织环境
• 这主要是指国际社会环境和国际自 然环境，而对公共组织有重要影响的， 主要是国际社会环境。对一个国家的公 共组织来说，国际环境是外部条件，但 在当今国际联系密切、国际交流频繁的 条件下，国际环境又对一个国家的公共 组织有深刻的影响。当今国际环境的主 要特点是：和平与发展。
• • • • 第一节 公共组织的概念与特征 第二节 公共组织的结构与类型 第三节 公共组织的过程与行为 第四节 公共组织环境
第一节 公共组织的概念与特征
• 一、公共组织的概念 • 公共组织是指人们为了实现社会公共 目标，向社会提供公共物品和服务，按 照一定法律程序而建立起来的组织实体。 公共组织应包括政府与非营利组织。
• 管理层次，取决于组织机构的工作量与管理幅度。
• 二者关系， 一般来说，在同一个公共组织系统中， 二者成反比关 系，即在组织规模一定的情况下，较 大的管理幅度意味着较少的管理层次，反之，较小 的管理幅度则意味着较多的管理层次。
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共管理目标必须进行的各项业务活动，根据其内在的联系 及工作量进行分类组合，设计出各种基本职务和组织机构。 • （2）概括任务，明确对应的岗位和责任权利。规定各 种职务、各个组织机构的责、权、利及其与上下左右的关 系，并用组织系统图和责任制度、职责条例，工作守则等 形式加以说明。 • （3）根据岗位，选择合适的人员。选拔和调配合适的 人员担任相应的职务，并授予执行职务所必需的权力，使 每个人都能充分发挥作用。并对组织系统内的职工进行教 育、培训和智力开发，使他们的知识不断更新，更有效地 完成自己所承担的工作。 • （4）通过信息和沟通，把整个组织构成统一、高效的 有机体。主要通过职权关系和信息系统，把各个组织机构 联成一个严密而又有活力的整体。
二、公共组织结构 （1）根据组织目标，设计相适应的机构。把为实现公
三、公共组织的类型
• • • • 1.直线结构 2.职能型组织结构 3.直线－职能型结构 4.矩阵结构
第三节 公共组织的过程与行为
• 一、权力类型 • 二、公共组织过程 • 三、公共组织行为
一、权力类型
• （一）直线权力 • 直线权力，是指上级指挥工作的权力，表现为上下级 之间的命令权力 关系。它的另一层含义，是指对于达到组 织目标具有直接的贡献，负有直接的职责的权力。通常是 指所在单位的一把手或正职。 • （二）参谋权力。 • 参谋权力是指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权 力，旨在协助直线权力有效地完成组织目标。参谋人员主 要有个人参谋和专业参谋两类。 • （三）直线权力与参谋权力之间的关系 • 两者的关系是：“参谋建议，直线命令”，即直线人 员掌握的是命令和指挥的职权，而参谋人员则是协助和顾 问的职权。参谋人员的建议只有被直线人员采纳后，做出 决定并向下发布指示时才有效。只有这样，才能确保既可 充分发挥参谋的智囊作用，又维护了命令统一性原则。
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第四节 公共组织环境
• 一、公共组织与行政环境相适应的必要 性 • 二、国内公共组织环境 • 三、国际公共组织环境
一、公共组织与行政环境相适应 的必要性
• 所谓公共组织与行政环境相适应，主 要指公共组织职能的确定、公共组织机 构的设置、公共组织系统运行的机制和 方式等与公共环境相适应，取得改造公 共环境的实际成果，而公共环境也具备 了公共组织管理得以顺利实施的必要条 件。
二、公共组织过程
• 公共组织的过程就是通过权力体系将 高层意志从上而下不断贯彻的过程。此 过程实际上通过公共组织结构中的各职 位的权责关系予以落实。
三、公共组织行为
• 公共组织行为实际上是组织内部各单个组成 部门（人员）行为的总和体现。影响一个公共组 织个体行为进而影响整个组织行为的因素有： （1）组织目标。 （2）组织规范。 （3）组织规模。 （4）组织压力。 （5）组织领导者。 （6）组织成员之间的共性。
第一节 公共组织的概念与特征
• 二、公共组织的特征 • 1.公共性 • 2.社会性 • 3.合法性 • 4.服务性 • 5.非营利性 • 6.民众参与性 • 7.公开性
第二节 公共组织的结构与类 型
• 一、管理幅度与管理层次 • 二、公共组织结构 • 三、公共组织的类型
一、管理幅度与管理层次
• 管理幅度，是指一名主管人员能够有效管理的直接 下属的人数。
二、国内公共wenku.baidu.com织环境
• （一）政治环境 • （二）经济环境 • （三）文化环境
三、国际公共组织环境
• 这主要是指国际社会环境和国际自 然环境，而对公共组织有重要影响的， 主要是国际社会环境。对一个国家的公 共组织来说，国际环境是外部条件，但 在当今国际联系密切、国际交流频繁的 条件下，国际环境又对一个国家的公共 组织有深刻的影响。当今国际环境的主 要特点是：和平与发展。