日本明治维新时期太政官制

太政官制

一、背景

（主要体现为明治维新的背景）

国际：十九世纪后半期，继欧洲和美洲资产阶级革命后，英、法、美等资本主义国家加强向远东殖民扩张的步伐，日本成为他们侵略的对象之一。西方资本主义西方列强加紧了侵略，使闭关锁国的日本民族危机逐步加深，社会危机空前加剧。

亚洲的日本也出现了一次在政治、经济、思想、文化等领域的全面革新运动即“明治维新”。

国内：这一运动的出现，有其深刻的历史背景，德川幕府闭关锁国的封建统治，造成了日本的落后，阻碍了社会经济的发展，随着封建领主经济的瓦解，资本主义生产关系的逐渐形成和初步发展，阶级矛盾更加尖锐；日本各阶层联合起来，进行了倒幕运动，推翻了幕府统治，成立了明治政府，进行了历史上着名的明治维新运动。

而在明治维新运动中，为了摆脱以前那种天皇权力有名无实的局面，维新人士想要恢复天皇政府的一定权力，加强天皇制中央集权，就必须对旧的政治体制进行改革和调整，其中就包含对太政官制度的调整。

二、历史沿革

首先，我们在这里说的太政官中的官，并不是通常所说的那种官名，而是机构的名称。

太政官创制于七世纪中期（也就是中国唐朝时期）日本大肆学习中国政治经济的大化革新运动，日本遣唐使来中国交流学习，将先进的知识技术带回日本，其中就包含唐朝着名的政治制度——三省六部制。日本借鉴其精髓，仿唐制建立其自己的官制二官八省一台，其中的二官就是指祭祀的神只官和作为国家最高行政机构的太政官。

同时，从大化革新到明治维新的一千多年中，太政官的权力也在发生着改变。

平安时代，由于摄政、关白的出现天皇政治权力长期架空，太政官权力也相对衰弱；进入武家社会直至明治维新前，由于日本天皇政府的长期软弱无力，太政官变得形式化。可以说，在此期间，权臣担任太政官时其权力很大，其余时间则形同虚设。

在明治维新期间，天皇通过1867年王政复古恢复一定中央权力，为了加强天皇制中央集权，对旧有政治体制进行改革，在颁布的《王政复古大号令》中提出“自此废除摄关、幕府等，先暂设总裁、议定、参与三职，使之处理万事。然而，在这一政权结构中，包容了以萨摩、长州两藩为核心的讨幕派以及以土佐藩为核心的公议政体派。如此多元性质的政治结构，也必然充满着矛盾、分歧和对抗，为了使政权机构更趋完善，改革者依旧需要继续改革。

1868年3月明治天皇宣布了新政府的施政纲领——《五条誓文》，其中，在实行“富国强兵”方面首先便是实行太政官制；

为了贯彻《五条誓言》宣明的大政方针，在同年4月27日颁布的了《政体书》，太政官权力得到加强，并且将其权力分为立法，行政，司法三权，使三者保持平衡，无所偏倚；

而1871年7月29日的《太政官职制》的公布与实施，实际上意味着太政官的最终确立与完善。

直至1885年12月，明治天皇政府宣布取消太政官制的行政制度，取而代之实行资产阶级内阁制，实行了一千多年的太政官制度至此被废除。

三、内容

明治维新中，按照确定其最终确立的《太政官职制》来说，其内容是中央政府的组织形式，中央政府由天皇亲政，下设正院、左院、右院。正院由太政大臣、左大臣、右大臣及参议组成；左院设议长及一、二、三等议员等职；右院由各省长官、次官及书记组成。三院诸官职中，以太政大臣的权力最大，其职责为"辅佐天皇，总揽庶政，

统辖祭祀、外交、宣战、媾和、订约之权，海陆军之事务"。实行四等官制，设长官，副官，判官（审查官），主典（书记官）下辖八省。

四、发展变化及特点

（个人认为，在明治维新期间，太政官的变化每个环节都体现出了它的特点，加之个人知识所限，所以将其二者一同赘述，不做分整。）

因为太政官制在明治维新期间实行时间毕竟较短，所以，就其本身来说，在整个明治维新期间，太政官分工越来越细，官职越来越多，等级也愈来愈森严。其机构是由简到繁，权利逐渐集中。

太政官制在刚开始天皇权利并不是太集中时，各自权力变化很小，可以很好的起到处理朝政的作用，而在“废藩置县，奉还版籍”实行，地方权力收归天皇后，太政官权利的集中便成为阻碍天皇集权的绊脚石，转而变为天皇执政的辅佐机构，最后被抛弃。

太政官制虽仿效欧美的“三权分立”，但因为明治维新的日本根本上天皇集权制的国家，所以并不是纯粹的权利制约与分衡，而是一种披着分权外衣的天皇集权制。

五、被废原因

太政官作为在日本实行了一千多年的政治制度，与当时资本主义在世界范围内发展的潮流不符，最终被废也是历史潮流所趋。

首先，明治维新中被资产阶级革命思想影响的群众要求设立君主立宪制，学习西方，而太政官制根本上还是封建官制；农民要求更为彻底的废除封建领主统治及减租的愿望落空，随后不断发起起义冲击新政府影响其决策；在自由民权运动中，明治政府的忸怩保守以及政府内部围绕制宪问题伊藤博文、岩仓具视等人的矛盾都成为太政官被废的原因之一，加之明治维新后，太政官的发展使得天皇不断集中的权力又分散出去，最终被天皇废除，总的来看，太政官制的被废是天皇不断集权的最终发展结果。

六、影响

1.太政官的实行使在日本流行百年的摄关、幕府等机构得以废除，打破朝臣长期独揽朝政的局面；

2.在明治维新初期，天皇权利尚未集中之前，太政官的重设是新政府可以较高效率的处理政务，推进改革进程；

3.但是，其机构中任用的官员包含讨幕派，土佐藩及各种势力，依旧体现了多元化的政治结构，也就避免不了内部争斗，以及还存在着各种不足之处。

4.从世界历史的发展和演变可以证实表明，官僚制度和国家机构，既是统治阶级的政治统治权的具体体现，也是社会安定和经济发展的保证。它的变革，常常影响或决定着国家的命运和经济荣衰的走向。所以，太政官制最终还是被废除也体现了它的落后性。

参考书目，文章：

1.“日本明治维新时期的太政官制和内阁制的确立“《天津社会科学》王金林

2.日本明治维新后太政官制度的变化《信阳师范学院学报》吉家友

3.大久保利谦等编：《近代史史料》，吉川弘文馆1980年版。译文转引自聂长振、马斌译《明治维新基本文献史料选译》