政治参与研究综述_邰文燕

河北青年管理干部学院学报

２０１３年第２期

政治参与研究综述

邰文燕

（南京大学政府管理学院，江苏南京２１００９３）

摘要：在政治学领域中，政治参与是政治理论与实践的一个核心内容。政治参与是公民进行利益表达，实现政治权利的重要方式，政治参与的程度是现代政治民主的表现。关

注已有的政治参与研究成果，对于更为深入地探讨政治参与问题，提高政治参与水平，具

有重要的启示作用。

关键词：政治参与；研究综述；理论

政治参与是政治行为的一种具体表现，是现代民主政治生活的一项重要内容。政治参与的深度、广度以及制度化等，已成为衡量一个国家或地区政治发展和政治民主化程度的一个重要标准。政治参与往往是与公民权利、政治发展、政治稳定等紧密相联的概念。在政治学领域的研究中，政治参与的研究起源于西方。随着我国社会经济的发展进步和政治民主化进程的推进，近年来国内学者对政治参与的研究也逐渐重视，研究成果逐渐增多。总体而言，学者们对政治参与的研究内容主要涉及政治参与的涵义、方式与类型、影响因素、功能与作用、实证研究等方面。本文将对上述研究内容做简要的文献综述。

一、政治参与的涵义

在规范的学术视野下，政治参与是一个十分复杂的概念。在现有研究中，学者们对政治参与的涵义也有不同的解释。

概括而言，西方学术界对于政治参与概念的理解存在两种不同的视角。一种是从参与结果审视政治参与的价值，认为“政治参与”是实现某种政策结果的工具，是为“工具主义”（ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔａｌ　ａｐ－ｐｒｏａｃｈ）；另一种是从参与行动对参与者自身发展的角度审视“政治参与”，认为“政治参与”是参与者实现群体和自我发展的重要方式，是为“发展主义”（ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ　ａｐｐｒｏａｃｈ）［１］。具体而言，西方学术界对政治参与的涵义有如下几种理解：第一，政治参与是一种试图影响政府决策的活动。亨廷顿与纳尔逊在《难以抉择———发展中国家的政治参与》一书中提出，所谓政治参与是指“平民试图影响政府决策的行为”［２］５。第二，政治参与是一种出于自愿的活动。帕特里克·孔奇认为：“政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿的活动。”［３］第三，著名的《布莱克威尔政治学百科全书》认为“政治参与是大量普通公民参与政治的活动”，并明确指出政治参与的对象包括了政治家、政府官员和普通公民，政治参与的方式是在政治制度内参与政策的形成过程［４］５６３。

国内学界对政治参与的概念也有不同的界定。陈振明认为，所谓政治参与就是“公民试图影响政府决策的非职业化行为”［５］。王浦劬等则认为政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活的行

收稿日期：２０１２－１１－０８

作者简介：邰文燕，女，南京大学政府管理学院行政管理系硕士研究生。研究方向：公共政策与政府治理。

为。政治参与影响了政治体系的运行规则、运行方式和政策过程，体现了公民在政治生活中的地位与作用，是其实现政治权利的重要方式［６］２０７。

在现代政治学研究中，政治参与一直是一个富有魅力而争议极大的概念。政治参与涵义的界定对于理解这种政治行为、政治活动具有重要的意义。

二、政治参与的方式与类型

（一）政治参与的方式

政治参与作为公民实现其政治权利的一种行为，其参与方式呈现出多样化的特点。尽管学界对政治参与的概念界定不一，对政治参与的方式却有较为一致的看法。概括而言，在政治生活中，常见的政治参与方式主要有以下五种。

１．投票。投票作为一种普遍的政治活动形式，是公民对于政策或候选人表示其偏好，做出选择的行为。投票不仅会出现在选举中，而且还会形成于选举之外，如通过投票来决定党内部的重大事项，通过全民公决来决定重大国事［７］２７６。

２．选举。选举是由组织、动员、投票等多个连续的政治活动组成的一种政治行为。选举的前期活动需要更多的主动性。在诸多政治参与方式中选举规模最大、影响亦最大。选举过程不仅提高了候选人的动员组织能力，而且训练了公民的政治能力，提高了他们政治参与的热情。

３．结社活动。对于政治参与而言，结社活动一个层面的涵义是参加政治社团和政党，另一个层面的涵义是以团体组织的方式解决政治社会问题。结社活动形式的政治参与属于集团参与［８］３１２。

４．政治表达。公民可以在宪法允许范围内以政治集会、政治请愿、政治言论等手段来进行政治观点和政治态度的表达。这种政治表达通常会形成一种集体效应，使政府明确感受到特定的利益要求和支持意向，进而影响政府决策［６］２１７－２１８。

５．暴力。作为政治参与形式的暴力行为，带有特定的政治目的，表达了公民某种政治意图，是一种旨在影响政府决策的暴动，颠覆现有政治体制的革命等的行为，而并非所有的公民暴力活动都能成为政治参与的形式。

（二）政治参与的类型

政治参与展现了社会现象的复杂性。政治参与方式的多样性，使得政治参与过程体现出复杂多样的特点。学者们按照不同的标准对政治参与的类型进行了划分。

１．根据政治参与主体进行的分类。孔德元在《政治生活学导论》中将政治参与分为个人参与与集体参与。近年来国内学者根据政治参与的不同群体进行了女性政治参与、农民工政治参与、大学生政治参与研究等。

２．根据政治参与的主动性进行分类。周平主编的《政治学导论》以进行政治参与的主动性为标准，将政治参与划分为自动参与和动员参与两种类型。自动参与是公民以争取、实现和维护自身利益为目的，积极主动地参与政治的过程。动员参与是公民经号召和鼓动，被动消极地进行政治参与的过程。

３．根据政治参与与制度的关系进行分类。方江山在其著作《非制度政治参与———以转型期中国农民为对象分析》中以公民政治参与与制度的关系为标准，将政治参与划分为制度内参与、制度边缘参与和制度外参与。在他看来，制度内参与是合法的，制度外参与可能合法，也可能非法，制度边缘参与则分为了合理但不合法、合理但目前暂不合法、合理并有可能在以后纳入合法体系三种情况［９］３５。

４．历时类型与共时类型。王浦劬在《政治学基础》中将政治参与的类型分为历时类型与共时类型。历时类型与不同民主政治的历史发展相关，从纵向历史发展划分，政治参与的历时类型主要分为资本主义国家的政治参与和社会主义国家的政治参与两大类。共时类型与每个历史阶段上政治参与的程度相关，从横向表现形态方面，按照公民是否对于自身权益具有行为能力以及是否作为划分标准，政治参与的共时类型可分为自动参与、动员参与和消极参与三种［９］２１０－２１３。

三、政治参与的影响因素

政治参与受到种种因素的影响。学界已有的研究认为影响政治参与的因素主要有：经济发展、政治