专题研究——总体规划中的分区规划

在风景名胜区总体规划中，分区规划向来是最主要的内容之一，这里的分区类型包括景区(遨游区)、保护分区、功能分区等。

近年来，随着总体规划工作的深入，分区规划的作用得到进一步重视。

有专家提出，“风景区的所谓开辟，必须坚持在功能分区原则下的定位建设，才干健康发展”。

建设部也提出在风景名胜区总体规划编制中加入“核心景区”的概念，对其进行专项规划。

从字面上看，分区就是希翼通过在空间上建立起保护和利用之间的协调关系，并在政策上进行支撑来实现这一目标。

但是传统形成的分区理论和技术存在许多的问题，例如，名称不统一，定义不明确，技术不科学等，已经不能很好的协调现阶段保护和利用之间关系。

而且，风景名胜区的分区技术与国际上和其他相关领域分区的发展也存在一定的差距，需要借鉴和改进。

因此有必要对分区规划的理论和技术进行系统研究，尽可能解决存在的问题，使其在保护和利用协调过程中发挥更有效的作用。

黄山风景名胜区是我国国家重点风景名胜区，正如它的资源特色具有典型性一样，它的规划和实践在我国风景名胜区事业中也体现出相当程度的典型性。

例如，黄山风景名胜区第一批被评为国家重点风景名胜区，较早的(1980 年开始)进行了第一轮总体规划，较早地列入世界自然遗产和文化遗产的名录。

因此，对黄山风景名胜区的分区规划进行研究，不仅对黄山风景名胜区的保护和利用工作具有实践意义，同时对全国风景名胜区的保护和利用工作具有一定的示范作用，也为完善我国风景名胜区分区规划理论和技术提供建议。

目前国际上保护区或者国家公园通常应用的分区类型为Management Zones，即管理分区或者管理政策分区。

以下简单介绍IUCN 管理分区和美国国家公园管理分区。

IUCN 管理分区定义如下：special and/or unique values zone 具有杰出的资源价值，限制或者禁止遨游活动。

primitive/wilderness zone 禁止机动车道路和基础设施，禁止人为操控的管理技术。

自然进程成为主导。

允许有步行道路和一些简单的露营设施，但是在数量、范围、形式上受到严格的控制。

limited development zone 允许有限制的发展。

主要目的是满足一定程度的游憩需求。

所有的开辟必须控制影响。

intensive development/services zone 在大部份保护区内这个区域是不适合的，越来越多的保护区将这种分区搬出了保护区范围。

zoning for traditional and indigenous users，针对传统利用形式的特殊分类。

美国国家公园管理分区相关内容如下：分区的定义：为了实现不同的资源保护和游客体验的目的，采取与其他区域不同管理政策的区域。

在分区类型方面，例如，backcountry recreation zone, primitive natural area zone,motorized sightseeing zone, sensitive resource protection zone, developed zone 等。

在管理措施方 面，将管理对象分为五项：总体资源状况、总体游客状况(细分为游客体验和解说活动)、 管理活动的类型和程度、 游客使用的类型和程度 (细分为游客活动和游客间互相影响程度)、 开辟项目(主要是人工设施建设)的类型和程度； 管理措施普通为定性的描述，如程度的描 述，低、中等、高。

将监测应用到分区中，主要是受到LAC 理论的影响。

LAC 理论， 英文全称为“Limits of Acceptable Change ”, 中文可译为“可接受的改变极限”。

它是从游憩环境容量概念中生长 出来的一种理论，用于解决国家公园和保护区中的资源保护与利用问题。

20 世纪 90 年代 以后广泛应用于美国、 加拿大、 澳大利亚等国家国家公园和保护区的规划和管理之中， 取得 了很好的效果。

“可接受的改变极限 (Limits Of Acceptable Change )”这一用语是由一位名叫佛里 赛(Frissell,1963) 的学生于 1963 年在他的硕士学位论文中提出来的。

佛里赛认为：如果 允许一个地区开展旅游活动， 那末资源状况下降就是不可避免的， 也是必须接受的。

即使是 很低强度的旅游活动， 也必然会对环境造成负面影响。

关键是要为可容忍的环境改变设定一 个极限， 当一个地区的资源状况到达预先设定的极限值时， 必须采取措施， 以阻挠进一步的 环境变化。

1972 年这一概念经佛里赛和史迪科进一步发展，提出不仅应对自然资源的生态 环境状况设定极限， 还要为游客的体验水准设定极限， 同时建议将它作为解决环境容量问题 的一个替选方法。

(杨锐， LAC 理论：解决风景区资源保护与旅游利用矛盾的新思路，中国 园林， 2003，3)LAC 理论将环境容量从对数字的控制转化为对资源状况极限状况的控制， 而控制资源极 限状况的方法就是对指标和标准进行监测。

VERP (Visitor Experience and Resource Protection)技术是美国国家公园局在 LAC分区特征 挑战冒险程度 对设施的依赖程度 与其他游客相遇的频率 与管理人员相遇的频率 最高级别的车行道 最高级别的步行道资源受管理的程度 资源对影响的承受力 独处机会 噪声等级异地解说的必要性 现场解说的必要性中等 低 低 低 不合用 未铺装 18′宽 中等 很低 中等 低 高 低中等 中等 低 很低 土路 不合用 中等 低 中等 中等 中等 很低不合用 不合用 不合用 不合用 不合用 不合用 很高 无 不合用 不合用 很高 无很低 很高 很高 中等 铺装 有铺装 6′宽 很高 中等 很低 高 高 高很低 很高 很高 很高 不合用 有铺装 6′宽 很高 高 很低 高 高 高低 高 很高 中等 不合用 有铺装 6′宽 很高 低 很低 中等 高 高R URAL低 高 中等 低 压实 不合用 高 低 低 中等 中等 低中等 低 中等 中等 不合用 未铺装 2′宽 高 低 低 低 高 中等中等 无 很低 很低 不合用 不合用 很低 很低 高 很低 高 很低理论基础上制定的，并于 1992 年第一次在 ARCHES 国家公园尝试应用。

1997 年开始，美国国家公园管理局将 VERP 框架在全国范围内推广。

VERP 共分为 9 个步骤，其中第 7、8、9 个步骤都是关于分区监测的，分别为：步骤 7：为每一分区制订资源指标和社会指标及其标准，并制定监测规划。

步骤7 是关键性的步骤，它标志着规划从定性向定量的转化。

将定性的规划资源状态、社会状态、管理状态用可量化的变量表示出来，并对其进行测量和监控，管理者能够比较明确的了解，公园的状态是否合理，是否有必要采取相应措施。

指标是指能够反映整个分区状况的可测量的物质、生态或者社会变量。

指标分为两类：资源指标和社会指标。

资源指标用来衡量游客使用对物质、生态或者文化资源的影响；社会指标用来衡量游客使用对于游客体验的影响。

标准是指每一指标最小可接受的状态。

指标和标准的制定需要经过长期的科学研究和监测。

美国国家公园至今仍有许多专家学者在进行相关的研究。

步骤 8：监测资源指标和社会指标；步骤 9：采取管理措施。

这两个步骤将注意力从准备阶段、规划阶段转移到实施阶段。

普通在以下两种情况下应该采取管理措施：衰退趋势(不低于标准)、低于标准。

对后者将采取更严格的措施。

采取管理措施主要从以下五个方面考虑：提供更多的游憩机会、场地和设施以满足不断增长的需求；在特定的场地、单个分区或者整个公园区域减少使用程度；改变游客的使用方式，包括控制使用地点、使用时间、使用活动类型和具体行为；改变游客对公园的认识和期望；改变资源状态，增强资源对利用的承受力或者恢复资源状态。

1999 年发布的《风景名胜区规划规范》允许多种类型的分区并存，且没有区分其重要程度，孰轻孰重：“当需要调节控制功能特征时，进行功能分区；当需要组织景观和遨游特征时，进行景区划分；当需要确定哺育特征时，进行保护区划分；在大型或者复杂的风景名胜区中，可以几种方法协调使用。

”在规范中，景区和功能分区基本无管理政策规定，保护分区有较详细的管理政策规定。

在保护分区方面，规范提出了两套分区方法：分类分区和分级分区。

分类分区包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景遨游区和发展控制区等六类。

分级分区包括特级保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区四级。

这两套方法可根据实际情况选择使用，没有规定孰轻孰重。

但是同时规范也指出，分类保护是依据保护对象的种类和属性特征，并按土地利用方式来划分出相应的类别，可以覆盖风景名胜区范围内的各种土地利用方式，并同国外的“国家公园”或者国内外相关的保护区划分方法易于相接，具有很强的包容性和合用性。

在具体的规划实践中可以看到，功能分区、保护分区的用法比较混乱，不同名词往往是指同一件事情。

例如北大周年兴在他的武陵源风景名胜区保护分区研究中，提到美国国家公园保护分区，但是实际上是Managementzones 的概念。

本次分区规划研究建立在清华大学资源保护与风景旅游研究所对泰山风景名胜区总体规划(1999——2001)、梅里雪山风景名胜区总体规划(2001——2002)的分区规划研究基础上。

黄山风景名胜区现状分区类型较多， 主要包括保护区、 景区、 分级保护区和功能分区四 大类。

这些分区可分为两个层面， 即总体布局层面的分区和实际管理层面的分区。

总体布局 层面的分区即“五个保护区六个景区”，实际管理层面的分区包括分级保护区和功能分区。

两个层面的分区存在以下几方面的区别： 空间尺度不同。

总体布局层面的分区涵盖整个黄山 风景名胜区的范围， 而实际管理层面的分区则涵盖某一个景区的范围。

发挥的作用不同。

总 体布局层面的分区属于空间战略规划， 对总体的保护和利用起到指导作用， 而实际管理层面 的分区则属于具体实施规划， 对具体工作起到直接的约束和指导作用。

管理措施的具体程度 不同， 总体布局层面的分区管理措施较笼统， 往往为定性规定， 而实际管理层面的分区管理 措施则明确而详细，普通为定性和定量相结合。

分区层面及比较一览表多种类型分区共存并形成两个层面， 相辅相成， 使规划实施者不仅在大体方向上得到指 导， 而且在具体工作中得到指导和约束。

这种规划形式虽然具有许多优点， 但是也存在一些 不完善的地方，下面分别叙述。

总体布局层面的分区即“五个保护区六个景区”。

五个保护区分别为：浮溪、箬箸、洋 湖、福固寺、乌泥关；六个景区分别为：温泉、云谷寺、钓桥、北海、玉屏。

空间分布如图。