专题研究——总体规划中的分区规划

在风景名胜区总体规划中，分区规划向来是最主要的内容之一，这里的分区类型包括景区(遨游区)、保护分区、功能分区等。近年来，随着总体规划工作的深入，分区规划的作用得到进一步重视。有专家提出，“风景区的所谓开辟，必须坚持在功能分区原则下的定位建设，才干健康发展”。建设部也提出在风景名胜区总体规划编制中加入“核心景区”的概念，对其进行专项规划。

从字面上看，分区就是希翼通过在空间上建立起保护和利用之间的协调关系，并在政策上进行支撑来实现这一目标。但是传统形成的分区理论和技术存在许多的问题，例如，名称不统一，定义不明确，技术不科学等，已经不能很好的协调现阶段保护和利用之间关系。而且，风景名胜区的分区技术与国际上和其他相关领域分区的发展也存在一定的差距，需要借鉴和改进。因此有必要对分区规划的理论和技术进行系统研究，尽可能解决存在的问题，使其在保护和利用协调过程中发挥更有效的作用。

黄山风景名胜区是我国国家重点风景名胜区，正如它的资源特色具有典型性一样，它的规划和实践在我国风景名胜区事业中也体现出相当程度的典型性。例如，黄山风景名胜区第一批被评为国家重点风景名胜区，较早的(1980 年开始)进行了第一轮总体规划，较早地列入世界自然遗产和文化遗产的名录。因此，对黄山风景名胜区的分区规划进行研究，不仅对黄山风景名胜区的保护和利用工作具有实践意义，同时对全国风景名胜区的保护和利用工作具有一定的示范作用，也为完善我国风景名胜区分区规划理论和技术提供建议。

目前国际上保护区或者国家公园通常应用的分区类型为Management Zones，即管理分区或者管理政策分区。以下简单介绍IUCN 管理分区和美国国家公园管理分区。

IUCN 管理分区定义如下：

special and/or unique values zone 具有杰出的资源价值，限制或者禁止遨游活动。primitive/wilderness zone 禁止机动车道路和基础设施，禁止人为操控的管理技术。自然进程成为主导。允许有步行道路和一些简单的露营设施，但是在数量、范围、形式上受到严格的控制。limited development zone 允许有限制的发展。主要目的是满足一定程度的游憩需求。所有的开辟必须控制影响。intensive development/services zone 在大部份保护区内这个区域是不适合的，越来越多的保护区将这种分区搬出了保护区范围。zoning for traditional and indigenous users，针对传统利用形式的特殊分类。

美国国家公园管理分区相关内容如下：

分区的定义：为了实现不同的资源保护和游客体验的目的，采取与其他区域不同管理政策的区域。在分区类型方面，例如，backcountry recreation zone, primitive natural area zone,

motorized sightseeing zone, sensitive resource protection zone, developed zone 等。在管理措施方 面，将管理对象分为五项：总体资源状况、总体游客状况(细分为游客体验和解说活动)、 管理活动的类型和程度、 游客使用的类型和程度 (细分为游客活动和游客间互相影响程度)、 开辟项目(主要是人工设施建设)的类型和程度； 管理措施普通为定性的描述，如程度的描 述，低、中等、高。

将监测应用到分区中，主要是受到LAC 理论的影响。 LAC 理论， 英文全称为“Limits of Acceptable Change ”, 中文可译为“可接受的改变极限”。它是从游憩环境容量概念中生长 出来的一种理论，用于解决国家公园和保护区中的资源保护与利用问题。 20 世纪 90 年代 以后广泛应用于美国、 加拿大、 澳大利亚等国家国家公园和保护区的规划和管理之中， 取得 了很好的效果。

“可接受的改变极限 (Limits Of Acceptable Change )”这一用语是由一位名叫佛里 赛(Frissell,1963) 的学生于 1963 年在他的硕士学位论文中提出来的。 佛里赛认为：如果 允许一个地区开展旅游活动， 那末资源状况下降就是不可避免的， 也是必须接受的。 即使是 很低强度的旅游活动， 也必然会对环境造成负面影响。 关键是要为可容忍的环境改变设定一 个极限， 当一个地区的资源状况到达预先设定的极限值时， 必须采取措施， 以阻挠进一步的 环境变化。 1972 年这一概念经佛里赛和史迪科进一步发展，提出不仅应对自然资源的生态 环境状况设定极限， 还要为游客的体验水准设定极限， 同时建议将它作为解决环境容量问题 的一个替选方法。 (杨锐， LAC 理论：解决风景区资源保护与旅游利用矛盾的新思路，中国 园林， 2003，3)

LAC 理论将环境容量从对数字的控制转化为对资源状况极限状况的控制， 而控制资源极 限状况的方法就是对指标和标准进行监测。

VERP (Visitor Experience and Resource Protection)技术是美国国家公园局在 LAC

分区特征 挑战冒险程度 对设施的依赖程度 与其他游客相遇的频率 与管理人员相遇的频率 最高级别的车行道 最高级别的步行道

资源受管理的程度 资源对影响的承受力 独处机会 噪声等级

异地解说的必要性 现场解说的必要性

中等 低 低 低 不合用 未铺装 18′宽 中等 很低 中等 低 高 低

中等 中等 低 很低 土路 不合用 中等 低 中等 中等 中等 很低

不合用 不合用 不合用 不合用 不合用 不合用 很高 无 不合用 不合用 很高 无

很低 很高 很高 中等 铺装 有铺装 6′宽 很高 中等 很低 高 高 高

很低 很高 很高 很高 不合用 有铺装 6′宽 很高 高 很低 高 高 高

低 高 很高 中等 不合用 有铺装 6′宽 很高 低 很低 中等 高 高

R URAL

低 高 中等 低 压实 不合用 高 低 低 中等 中等 低

中等 低 中等 中等 不合用 未铺装 2′宽 高 低 低 低 高 中等

中等 无 很低 很低 不合用 不合用 很低 很低 高 很低 高 很低