《薪酬与福利管理实务》3政府监控指导

处于社会主义市场经济体制完善阶段的 我国政府，在宏观工资管理方面又采取了哪 些监控指导措施呢？企业在工资总额的决定 上是否也要接受政府的监控指导？通过本章 的学习，你将会得到明确的答案。
第一节 建立现代企业工资收入制度的要求
2000年4月6日，全国企业工资工作会议提出，
要按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主
一是进行工资调查。美国早在1884年就成立了劳
工统计局，分期分批地对各产业进行工资调查，
其内容涉及工资水平、历年工资增长情况、年平 均工资率等。 二是制定最低工资标准。 1938年颁布的《公平劳 动标准法》规定了工人最低小时工资和超时工资
标准，此后根据经济社会发展状况定期进行调整。
三是提供消费物价指数。德国政府对公司制企业
参与、国家监控指导”的要求，逐步建立现代企业 工资收入制度。
一、市场机制调节
市场机制调节，就是要充分发挥市场对工资
收入的基础性调节作用。 首先，劳动力市场受市场供求关系的影响， 通过竞争规律的作用形成社会平均工资水平，为 劳动者和企业协商确定工资提供重要参考依据。
其次，企业工资水平围绕社会平均工资水 平上下波动，其差异大小由企业经济效益决 定，但差异不能过大。资本、技术、管理等 生产要素收入分配，也要按照市场规律调节。
四、政府监控指导
政府监控指导，就是在市场调节的基础上，建 立适应市场经济需要的宏观调控体系。要实现政府
职能的根本性转变，即从直接调控向间接调控转变；
从工资总额调控向工资水平调控转变； 从行政手段向经济和法律手段转变。通过建 立健全最低工资保障制度、工资支付制度和 工资协商规则等法律法规，规范企业工资分 配行为；
资关系及其调整。
其四，企业可以建立与工资制度相配套的企业 补充保险福利制度。 在行使上述自主权的同时，企业也必须承但与 企业权利相对应的义务。包括：服从国家工资计划
指导；遵守国家的有关工资收入分配政策和法律规
定；严格照章依法纳税；接受国家有关部门对工资 分配的监督检查；服从国家有关部门对企业工资争 议的仲裁；等等。
第三章 政府对ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资的监控指导
• 第一节 建立现代企业工资收入制度的要求
• 第二节 三位一体的政府宏观工资监控指导体系
• 第三节 最低工资规定
• 第四节 工资集体协商
• 第五节 企业工资总额同经济效益挂钩办法
【学习目标】
通过本章的学习，你应该能够：
1．了解按照“市场机制调节、企业自主分配、 职工民主参与、国家监控指导”的要求，建立现代 企业工资收入制度的含义。 2．了解“工资指导线、劳动力市场工资指导
二、企业自主分配
企业自主分配，就是要使一般竞争性企业可以
根据生产经营特点，经济效益和国家有关法律、政
策，享有完全意义上的分配自主权，即：
其一，企业可以根据产品市场和劳动力市场的
竞争情况，自主确定工资总额和工资水平。
其二，企业可以根据本企业生产经营的特点和 需要，自主确定企业的工资制度和工资形式。 其三，企业可以在国家政策规定的范围内，根 据生产经营的需要，自主决定本企业职工之间的工
通过建立工资指导线，调节企业工资水平及其
增长；通过建立劳动力市场指导价位，调节企业内
部工资关系；通过建立人工成本预警预报制度，合
理调节工资总额和人工成本等。
第二节 三位一体的政府宏观工资 监控指导体系
1996年，北京市率先提出了企业人工成 本预测预警制度； 1997年，上海市推出了劳动力市场工资 指导价位制度；
宏观调控政策保持协调统一，以达到政府稳定物价、
一、工资指导线
（一）工资指导线的概念和作用 工资指导线是在社会主义市场经济体制 下，政府宏观调控工资总量、调节工资分配 关系，规划工资水平增长，指导企业工资分 配所采用的一种制度。
目的在于引导城镇各类企业在发展生产、提高效 益的基础上适度增加工资，为企业集体协商谈判确定 工资水平提供依据；使企业的工资微观决策与政府的
价位和人工成本预测预警”三位一体的政府宏观工
资监控指导体系的具体内容。
3. 掌握最低工资的政策法规规定，掌握最低工 资标准的测算方法。 4．了解目前政府对企业工资总额的调控方式。 5．掌握工效挂钩实施中经济效益基数、工资总
额基数、工资总额随经济效益挂钩浮动比例的核定办
法，掌握工资总额随实现税利挂钩效益工资的计提办 法。
1999年，劳动保障部推出了工资指导线制 度。至此，初步形成了工资指导线、劳动力市 场工资指导价位、人工成本预测预警三位一体 的适应社会主义市场经济体制和建立现代企业 收入分配制度相适应的新型政府宏观工资监控 指导体系。 三位一体的新型政府宏观工资监控指导体 系的形成，标志着国家对工资的调控由工资总 量调控转向了工资水平调控
对于垄断性行业、企业的工资总额、 或者平均工资，仍要由政府直接加以 调控，企业内部可以自主分配。
三、职工民主参与
职工民主参与，就是要使职工民主参与企业
工资分配的全过程，在政府监督指导下，建立企 业和职工双方进行集体协商的制度，实行厂务分 开，强化职工对内部分配的民主监督，合理调节 投资者和劳动者的利益关系。
• 【重点概念】
• 市场机制调节；企业自主分配；职工民主 参与；国家监控指导；工资指导线 ；劳动 力市场工资指导价位；人工成本预测预警； 最低工资；工效挂钩
【引例及分析】
市场经济发达国家都对企业工资和薪金采
取了一定的监控指导措施。美国政府不直接控 制公司工资和薪金的发放，但要为其确定工资 总额提供一定的条件和依据，在这方面所做的 主要工作有三项：
的工资分配采取不干预、不介入的态度，但也通
过一些手段对其产生间接影响。
比如：政府在每年年初发布年度经济报告，其中包括 经济增长率、劳动生产率的提高和物价指数等等情况，
并对上年的工资政策进行评述，加以引导，供劳资双方 在谈判时参考； 在一定条件下，可以通过劳工和社会秩序部宣布某一 个劳资协议对整个行业有约束；运用就业政策平衡劳动 力市场的供求关系，从而影响劳动力价格等。 日本政府主要运用最低工资法、劳资关系调整法等法 律手段保证劳资双方平等地谈判，并进行大量的工资统 计、调查、分析，并将结果公布，为劳资双方谈判提供 信息服务。