如何完善中国失业率的统计方法

如何完善中国失业率的统计方法

如何完善中国失业率的统计方法

摘要：失业率作为宏观经济学的重要学习指标，对我们的经济决策等起着举足轻重的作用，所以准确真实的统计失业率就显得意义重大。目前我国的失业率还存在很多问题，应当完善失业统计体系，逐步引入调查失业率统计指标。

关键词：失业率；登记失业率；调查失业率

一、我国失业率统计现状

目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一。我国的城镇登记失业率计算公式为：

城镇登记失业率=

城镇登记失业人数

城镇登记失业人数 + 城镇单位就业人员

×100%

(注：其中城镇登记就业人员应除开使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员。)

（一）我国失业率的的尴尬

对于我国真实的失业率一直是众说纷纭，越来越多的学者、民众对官方统计的失业率表示质疑。例如，按照近几年来国家人力资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5 % 以下，2008年12月15日中国社科院发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9 .4 % ，这一数字是人社部统计数字的两倍还要多。

之所以出现这么大的偏差，主要的原因在于统计方法的偏差。人社部统计是统计的登记失业率，而社科院统计的调查失业率。而这两种统计方法是有很大的差别的，城镇登记失业率的失真情况也日益严重。

（二）我国城镇登记失业率的缺点

查阅了一些文献，可以将我国我国城镇登记失业率的缺点归纳如下：

1、城镇登记失业率仅以本地的城镇户籍人口为统计对象，不能全面反映失业率的真实情况。因为，一是不能反映我国广大农村地区人口的失业状况；二是不能反映事实上已进入城市务工经商的大量进城农民工的失业状况，三是

不能反映那些在城市间迁徙流动而并未转移户籍的那部分城镇户籍人口的失业状况。把这样多的劳动力排斥在我国的失业统计范围之外，显然是不合理的。

2、失业人数中不包括众多的下岗职工。20世纪90年代国企改革导致的大批下岗人员，按照官方的统计方法，也不属于政府定义的失业人员，因为这部分人与原单位名义上的雇佣关系依然存在。而在目前的状况下，下岗和失业实在看不出有什么根本性的差别。有人曾经做过测算，如果当下美国采取中国统计局和人社部的统计方法，美国现在的失业率大概为2.9 %，远远低于其官方统计的约10%的数字。

3、将登记作为失业统计的前提，缺少科学性。登记人数少于实际人数，很多人不愿登记，因为这种登记手续繁琐且很难拿到失业救助金。

4、失业率统计工作效率低下，不能及时准确反映失业情况。我国失业统计只统计年末的城镇失业人数和失业率，间隔时间长，这在很大程度上不能反映全年的失业变化情况。

5、失业率统计环节过多，降低了信息资料的准确性、真实性。我国目前失业率统计最主要的途径是，各地方政府劳动行政管理部门对每年上报的失业（求职）人数进行层层上报总。这种多环节的统计方式必然影响信息的准确性。另外失业率统计部门某些领导官僚作风严重，一些工作人员素质不高，而且缺乏敬业精神，这些都会在不同程度上影响失业率统计的质量。

二、美国失业率统计现状

美国作为当今的大国，在失业率的统计方面也发展得比较成熟，其科学的统计值得我们学习和借鉴，美国采用的是调查失业率。美国劳动统计局每月对现期的随机6万个住户进行调查，将每个住户中的16岁以上的人分为“就业者、失业者、不属于劳动力者”，然后用以下公式计算：

失业率=

失业人数

失业人数 +就业人数

×100%

这种调查统计的样本分散，数据量比较大，6万户人家约有11万劳动人口。在抽取这6万户人家前，整个美国的县市被划分成2025个地理区域（即取样单元），美国人口普查局再从中选出824个，代表美国各州各区域以及华盛顿哥伦比亚特区。该抽样调查涵盖了乡村和城市地区，各种工业区和农业区。抽样调查中的6万户中每月会有1/4进行更换。调查数据汇总到位于华盛顿的人口普查局总部。

三、中美失业率统计模式的比较

中美失业率统计的异同，也就是登记失业率与调查失业率的异同。据国际劳动组织统计数据显示，目前在统计的116个国家中，采用调查失业率的国家有76个，占65.5%，包括美国、法国、日本、韩国、希腊等国；采用登记失业率的国家有8个，占6.9%，包括中国、蒙古、阿塞拜疆、布隆迪、亚美尼亚、塔克斯斯坦、乌兹别克斯坦、卢森堡；采用两种方式调查公布的国家有32个，占27.6%，包括德国、英国、荷兰、俄罗斯、瑞士等国。从这些数据中可以看出，目前世界的主流还是采用调查失业率。他们有以下具体的区别：

（一）组织方式不同

登记失业率的基础是各级失业机构的行政记录，通过将各级的行政记录进行汇总而得到登记的失业人数。这种组织方式的优点是不需要组织专门的调查，可以较快地取得记录上所有的汇总数据，但其关键是要有健全、完备、高效、便捷的机构体系和数据传递体系。

调查失业率的基础是对住户进行的调查记录，通过将一家一户的调查记录进行汇总而得到有关劳动力就业与失业的数据，并据此推算出劳动力数据、就业数据、失业数据以及劳动参与率、失业率等一系列数据。这种组织方式的优点是通过一次调查可以取得全部有关劳动力的一整套数据，便于数据的衔接使用，但其关键是要有完整的抽样框和业务熟练、责任心强的调查员队伍。（二）使用的失业定义不同

登记失业率使用的失业定义是具有当地非农业户口，男在16岁至59岁，女在16岁至49岁，具有劳动能力，无业而要求就业并已在就业登记机构进行了失业登记的人。而调查失业率失业的定义基本上是国际普遍采用的定义，即在一定年龄以上，在参考期内没有工作，当前可以工作，并在特定的时期内采取具体寻找有薪就业或自主就业的所有人。

比较这两个定义我们就会发现，二者有很大的不同。一是失业登记对人员有严格的限制，只有对具有本地非农业户口的人才进行登记，也就是说只有具有本地非农业户口的人才有可能被统计为失业人口;而失业调查没有任何限制，只要符合失业的三个判定条件，都会被统计为失业人口。二是登记注重的是登记本身，只有进行了失业登记的人才被认为是失业；而失业调查只看状态而不论是否进行了登记。三是登记记录的是过去的状态而不是当前的状态，也就是说登记之后又就业的仍可能被统计为失业者;而失业调查记录的是当前状态，只要在调查时点前的一周内符合失业的判定条件就会被统计为失业而不论其经常的状态。

（三）数据的作用不同