因私出国(境)管理有关政策的解读

（1）因私出国（境）证照办理审批。按照“谁备案谁审批”的原则，区 管科级干部因私出国（境）证照办理，需由组织人事分管领导进行审批， 开发区内设机构、下属事业单位工作人员由党群工作部负责审批；实体化 运作公司、各街道区管科级领导干部以外工作人员由所在单位负责审批。 申请人统一填写《申办出入境证件的函》（附件4）。证件办理后，需在 办理3天内按管理权限上交所在单位。 （2）工作人员因私出国（境）的，须在回国（境）后10天内，将所持有 的因私出国（境）证件上交相应保管单位；因故未成行的，应在批准后10 天内，最迟1个月内将出国（境）证件上交保管单位。 （3）新提拔的区管科级领导干部，应在任命文件下发后30日内将所持有 的因私出国（境）证件上交党群工作部统一保管。
1、维护国家安全和社会稳定，以免造成国 家经济损失。 2、从严规范干部因私出国（境）管理是干 部管理监督的重要内容和有力举措。
1、《国家工作人员因私出国(境）管理工作操作规范》 （浙公通[2018]58号） 登记备案人员管理是指各级组织人事部门按照规 定的范围，就本单位相关国家工作人员的基本信息向 公安机关出入境管理部门进行登记备案、变更、撤销 等。登记备案人员申办隐私出国境证件，需提交人事 部门出具的审批意见。
3、工作人员利用年休假因私出国（境）的，要严格 执行请销假制度。严禁因公任务走因私渠道办理出 国（境）手续，严禁因私出国（境）费用由单位或 企业进行资助或报销。
4、要做好因私出国（境）人员的行前教育工作，提 醒他们自觉遵守和严格执行有关保密规定和外事纪律， 按期回国；如发现违纪或者逾期不归的，所在部门 （单位）要第一时间报告驻开发区纪检监察组和党群 工作部。 5、工作人员不按规定履行因私出国（境）审批管理 的、因私出国（境）期间有违纪违规行为的，要严 格依照有关党纪政纪进行查处，直至追究法律责任。 6、每年党群工作部将对各单位工作人员登记备案、 因私出国（境）审批及证件的管理工作进行检查， 检查结果将与各单位目标责任制考核挂钩。
工作人员持有因私出国（境）证件的应及时上交 相关证件，对未及时上交的，党群工作部、各单位证 件专管员应发出催交通知。拒不上交的，视情节轻重， 给予问责处理。
1、各单位要高度重视工作人员因私出国（境）管理 审批工作，进一步增强责任感，认真履行职责，严格 按照权限和程序审批，不得越权审批，不得擅自简化 审批手续。 2、各单位要认真做好因私出国（境）人员的审查工 作。要全面了解申请人的工作表现和政治表现，重点 审查有无不宜因私出国（境）的情况。
因私出国(境)管理及 干部人事档案 有关政策的解读
案例1：去年夏天，某街道办事处主任老刘的女儿前往英国留 学，老刘特地办了因私护照，把女儿送到学校。之后，老刘为 了图方便，一直把护照放在家里。今年春节期间，他未履行报 告手续，就持该护照与家人前往东南亚旅游。上级纪委查实此 事后，给予老刘党内警告处分。本案中，老刘为了个人方便， 在因私出国（境）后未及时将因私护照交单位组织人事部门统 一保管，之后又未履行报告手续擅自出国（境）旅游。以上两 项都应按照党纪处分条例给予处分。 案例2：2016年5月，山西省纪委对山西国信集团原党委书记、 董事长上官永清严重违纪问题进行了立案审查。通报公布的违 纪事实就包括不按规定上交因公因私护照，未经组织批准擅自 出国，擅自延长在国外期限、变更出国路线，等等。
因公出国(境)审批渠道办理手续，严禁持普通护照出国执行公 务。因私出国(境)仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务，
并须报组织人事部门批准办理有关手续。因私出国(境)不得使
用因公出国(境)证件。
3、《中国共产党纪律处分条例（全文）》 ●第八十二条 违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往 港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的，给 予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处 分；情节严重的，给予留党察看处分。
2、登记备案人员的范围包括七大类。 本办法所指“工作人员”登记备案范围：内设机 构、下属事业单位在编人员，借用企业聘用人员及从 事财务的雷博代理人员；各街道机关、事业单位在编 人员及从事财务的编外人员。实体化运作国有企业参 照本办法执行。
3、登记备案程序：区管科级领导干部（含国有公司 领导班子）及开发区内设机构、下属事业单位工作人 员由党群工作部负责备案。实体化运作公司、各街道 负责除区管科级领导干部以外工作人员的备案工作， 填写《因私出国（境）人员备案登记表》（附件1）， 报党群工作部备案。 已登记备案的人员信息内容发生变化，或有登记备案 人员增减的，有关单位应及时更新相关信息，并在15 单位）工作人员申请因私出国（境），由所在单 位负责人签字同意后，由委分管领导审批，报党群工作部备案。
3、实体化运作公司、各街道科级以下工作人员申请因私出
国（境），由所在单位负责审批，报党群工作部备案。 4、区管科级领导干部、财政局所有人员在报批前还需经驻 开发区纪检监察组审核。
因私出国（境）证件包括《中华人民共和国护 照》、《中华人民共和国往来港澳通行证》、《大 陆居民往来台湾通行证》。根据有关要求，区管科 级领导干部、开发区内设机构、下属事业单位工作 人员由党群工作部统一进行保管；实体化运作公司、 各街道区管科级领导干部以外工作人员由所在单位 落实专人，统一进行保管，并填写《个人持有因私 出国（境）证照情况汇总表》（附件3）。
1、关于《加强国家工作人员因私事出国(境)管理的暂行规定》 的通知（公通字[2003]13号）；《关于加强党政机关县(处)级 以上领导干部出国（境）管理工作的意见》
●回国（境）后10天内，应将所持因私出国（境）证件交由所在单位组织人事部 门集中保管。 ●因公出国(境)的党员干部，应在回国（境）后15天内，将所持因公出国（境）证
对党员领导干部出国（境）的管理必须严起来。 一方面，党员领导干部要强化自我约束，在办妥因私 出国护照或往来港澳通行证后，要向所属地区和部门 党组织报告并登记，报告和登记的内容包括持证人姓 名、职务、发证机关、发证日期、有效期限、证件号 码和证件的使用情况等。 另一方面， 组织部门、公安机关等相关单位要 严格领导干部出国（境）审批程序，有效杜绝领导干 部未经组织审批私自办理出国（境）证件的情况；同 时也要坚决落实相关制度，对党员领导干部的因私出 国（境）证件要集中保管。
4、有关纪律 有关单位未按规定办理审批手续或未及时办理变 更登记备案人员手续的，导致登记备案登记人员漏管 失控，影响恶劣的，视情节追究有关单位责任人和主 管领导责任，按照有关规定给予行政处分或者依法予 以处罚
工作人员符合下列情况之一，并提供有关的材料证明，经组织 批准后方可因私出国（境）： 1、本人利用休假时间申请出国（境）探望其已在国（境） 外定居的配偶、子女、父母或在国（境）外读书的子女的。 2、限于国内医疗技术手段，经省级卫生医疗机构确认，须 到国（境）外就医的。
件交由发证机关指定的部门统一保管或注销，对拒不执行规定的，吊销其所持证件；
●党员干部申领因私护照或往来港澳通行证后，以及每次因私出国（境）前，要 向所在单位组织人事部门报告并登记；
2、《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中 办发〔2008〕9号）
●出国(境)证件管理。凡公费出国(境)的团组和个人必须通过
3、在节假日或请休假期间因私出国（境）旅游的。
4、需要因私出国（境）的其他事宜。
★区管科级领导干部每年因私出国和赴港澳台 原则上不超过 次。 天
★因私出国每次在外停留一般不超过
工作人员因私出国（境）审批程序：先由本人填写 《因私出国（境）审批表》（附件2），并提交有关请假材料， 按照干部管理权限报批，具体为： 1、区管副科级领导干部申请因私出国（境），由本人 所在部门单位负责人签字，经委分管领导同意后，报开 发区党委审批，并报党群工作部备案；区管正科级领导 干部经委分管领导同意后，报开发区党委审批，并报党 群工作部备案。