地方换届书记兼人大主任,继续还是放弃
改进和完善市县两级党委工作运行机制
改进和完善市县两级党委工作运行机制侯长安市县党委是我国市县两级经济社会发展的领导核心, 担负着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要职责。
当前, 随着地方党委换届基本完成和领导班子配备改革逐步到位, 市县党委领导体制发生了重大变化。
尽快适应新变化, 积极改进和完善工作运行机制, 确保换届后市县两级党委规范高效运转, 是当前必须认真研究解决的一项重大课题。
要抓住时机, 着眼于促进本地区经济、政治、文化、社会各项事业的发展, 根据各常委工作经历和专业特长等实际情况, 对党委领导班子的职能职责进行科学界定、合理分工, 做到职责不交叉、分工不重叠、管理不缺位, 工作量大体均衡。
第三, 权责统一原则。
换届前, 虽然绝大多数市县也实行责任制, 但由于分工重叠、职责交叉, 在一定程度上存在着权责不统一的现象。
常委分工负责制的全面推行, 在赋予常委较大权力的同时, 也赋予了相应的责任。
要按照“授权充分、各负其责”的原则, 坚持责权相统一, 进一步明确权力主体的职责和权限, 做到权责对等、责任到人。
第四, 协调高效原则。
协调高效既是制定工作运行机制的重要原则, 也是加强党的执政能力建设的基本目标。
就党委层面而言, 主要是进一步理顺常委会、全委会和党代会之间的关系, 使负责的意识和决策的分量彼此相当。
就常委会内部而言, 主要是加强书记与副书记、常委, 以及各常委之间的协调, 做到分工不分家。
这就要求抓紧规范常委会、全委会议事规则和决策程序, 建立健全酝酿讨论、汇报沟通、联络协调等方面的规章制度, 确保党委各项工作的规范高效运转。
一、准确把握市县党委工作运行的基本原则建立健全市县党委工作运行机制, 必须准确把握领导班子建设的规律, 认真吸收以往工作的好经验好做法, 坚持在继承中创新、在实践中完善。
具体而言, 应遵循以下基本原则。
第一, 集体领导原则。
应当看到, 常委分工负责是集体领导下的分工负责, 实行常委分工负责制的最终目的, 是为了充分发挥集体领导作用。
谈部长(主任)、党组书记(党委书记)分设的问题
谈部长（主任）、党组书记（党委书记）分设的问题熟悉中国政治体制的人都知道，在中央各部委当中，一把手一般是部长（主任，下同）。
但有时候还会强调，这个人是部长、党组书记（党委书记，下同）；有的时候部长和党组书记由两个人分别担任，但据说二人都是正部级干部。
这可就让一些人不明白了，党组是什么？为什么有的部委是党组，有的部委是党委？为什么有的时候部长和党组书记是一个人，有时候却又是两个人？其实，党组不是“党组织”的简写，也不是“党小组”的简写。
在《中国共产党党章》当中，除了中央委员会、地方委员会之外，还为“党组”专门设了第九章。
按照党章规定，“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。
”“党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。
”不知道列位看明白了没有，党组其实是党的一种特殊组织。
党组既不是以省、自治区、直辖市、市、县等地域为单位组成的党的地方组织，也不是按照企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等功能组织为单位组成的党的基层组织，而是在特殊机构当中成立的，具有特殊任务的组织。
特殊机构是指，成立党组的单位，一般是央和地方国家机关和其他一些组织当中的领导机关，换言之，非领导机关里是不会成立党组的；特殊任务是指，党组的任务主要是管理和领导任务。
特殊机构、特殊任务这两个“特殊”决定了党组不是一个常见的党的组织形式。
实际上，我们经常在新闻中听到的也仅仅是诸如“全国人大党组”“全国政协党组”“财政部党组”等等，绝对不会听到“二拨子村党组”这样的搭配。
党组的设立目的，是为了加强党对该部门、部委的领导。
在一些情况下，一些非部委领导也可以被任命为党组成员，充实该部门的领导力量。
但没有明确为副部级的党组成员一般还是正厅级，不过组织管理上会上调一级。
我市乡镇党委换届中人大班子配备情况综述
我市乡镇党委换届中人大班子配备情况综述沅江市人大常委会办公室（2011年4月10日）按照上级党委部署和要求，我市乡镇党委换届已于3月31日前圆满结束。
现就我市乡镇党委换届中的人大班子配备情况综述如下。
一、基本做法。
沅江市共有11个镇、1个乡、2个芦苇场、2个街道办事处，均按乡镇党委换届要求推进了换届工作。
换届中按照“益阳模式”配备了人大班子，对原人大班子成员作了妥善“消化”。
1.现人大班子配备情况：党委换届后，全市所有乡镇场和街道办事处的人大主席、联络组长均由党委书记兼任，另配备了1名人大副主席、联络组副组长。
人大副主席、联络组副组长进党委班子，任党委委员，享受正科级实职领导干部待遇。
人大副主席、联络组副组长在党委班子成员中的排序，原则上排在副书记之后、政协联工委主任之前。
同时，兼顾“老人老办法，新人新办法”的做法，人大副主席、联络组副组长是由原人大正职转任的，则排在政协联工委主任之前；人大副主席、联络组副组长和政协联工委主任都是新任的，亦排在政协联工委主任之前；人大副主席、联络组副组长是新任的，政协联工委主任是连任（转任）的，则排在政协联工委主任之后。
本次换届中，全市16个乡镇场街道办事处的人大主席、联络组组长均由同级党委书记兼任；人大副主席、联络组副组长，有6名是由原人大正职留任的，10人为新配备的。
2.原人大班子消化情况：对原乡镇人大主席、人大联络组长的“消化”确定了一个原则：“在农村工作超过20年，任人大主职超过了3年的，照顾安排到市直单位进班子”。
按照这一原则，有欧志刚、曹水平等5位同志被安排到了市直单位担任领导职务。
原乡级人大13名主职，除5位“照顾”进市直单位外，还有1名调市直重用，1名到龄退线，6名同志留任在人大班子担任享受正科实职待遇的“副主席”或“副组长”。
全市15名乡镇人大副主席、人大联络组副组长，全部转任为副科级实职干部，其中1人转任为常务副乡长，1人调任市纪委委室主任，13人转任为副乡镇长、副场长或副主任。
书记兼任主任,继续还是放弃
书记兼任主任,继续还是放弃作者：来源：《廉政瞭望》2011年第12期赞同派：北京某区委组织部原部长：党委书记兼人大常委会主任的一个好处是，任命干部更顺了，能保证党委的提名人选获人大通过。
四川平昌县人大常委会主任郑南贵：兼任对人大干部的成长有好处。
书记兼任主任时提拔人大的干部更快更直接。
此外，由于书记兼了主任，说话会更好使，其它部门落实会快些。
某政治学专家：人大主任由党委书记兼任，可以起到加强党的领导、保持党的领导核心的作用。
党委书记是地方的一把手，亲自抓人大工作，是对人大工作、对立法工作的重视。
在当前的人大监督实践中，人大监督不力的原因并不是人大的权力不大，而恰恰在于其权力无法完全发挥，无法正常行使。
其中的因素固然是多方面的，但当前政治体制导致的人大权威不够，则在诸因素中居于主要地位。
而由党委书记兼任人大主任，使人大主任在同级党委中的排名位于政府之前，则有利于树立人大的政治权威，从而消除人大行使监督权中的尴尬局面。
反对派：巴中市委组织部常务副部长张家生：兼任模式对主持工作的副主任积极性的影响是显而易见的。
这也折射了官场的一些“潜规则”，他知道什么事该向书记提，什么事不该提。
即使是对的，如果估计书记不会同意，他也就不说了。
同时，代表履职时也有顾虑。
在我国现有体制下，党政的意见基本一致，书记与政府首长基本是商量办事，人大代表要监督政府，肯定要考虑书记的感受，因为书记是“班长”。
因此，兼任模式下，人代会期间代表提意见也会少些，因为书记不鼓励监督政府力度过大。
多年担任某地人大副主任的裴建成：兼任制不利于发挥人大的作用。
其实人大制度的设计和实行都有利于加强党的领导；而且只要不断地释放人大的制度空间，就会越有利于加强党的领导。
党委书记统揽全局，工作难分，越是基层，越是具体，基本没有时间过问人大工作，甚至参加两月一次的人大常委会也很少，而人大工作的专职“主持”，毕竟不是主任，不便大胆工作，有时连法定的主任会议也很难大胆“主持”召开。
县人大换届选举工作的几个问题
新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作即将在全国各地陆续展开， 这是新修订的选举法和代表法
实施以来的第一次换届选举 ， 因此也备受社会各界关注。本专题选取两篇文章 ， ２ １ 年新一轮县乡人大 对 ０ １ 换届选举工作进行思考和探讨 ． 以期能解决实践中存在的一些问题。
作依法开展 。
第三 ， 成立各乡镇选举工作联络组 ， 由乡镇党委 第二 ， 设立选举委员会成 ， 作为选举委员会下派
规定县级设立选举委员会 ， 主持本级人 民代表大会 机构 ， 在县选举委员会的统一安排部署下 ， 负责本乡
代表的选举 ……选举委员会的组成人员为代表候选 镇各选 区的联系协调 ， 完成本乡镇代表换届选举 的
副组长 ， 成员由县委和县人大常委会有关人员组成 ， ７ 项职权 。这样既有利于在本级人大常委会的领导
发挥同级党委总揽全局协调各方的作用 ， 决定换届 下开展工作 ， 保证选举工作的连贯性 ， 又解决 了选举 选举工作的重大事项 。领导小组下设秘 书组 、 宣传 中途选举委员会人员变动需要多次召开人大常委会 组、 政法组 、 督查组， 具体处理 日常事务 ， 推进各项工 会议 以及不利于协调等问题。
操作难度大。笔者认为 ， 界定合理的选举委员会组 成人 员 要考 虑 三个 方 面 的 因素 ： 是组 织 部 门在 考 一 虑党委换届 的同时 ， 一并考虑人大常委会组成人员 的人选 ， 在确定选举委员会组成人员时参考。二是
从事人 大工作的同志比较熟悉人大工作程序 ， 但一
口 张恩 玉
一
、
关于成 立工 作机构 的 问题
工作机构是换届选举工作 的组织保证 。本次换 任选举委员会组成人员。基于 以上三方面的考虑 ， 届选举工作既要贯彻落实 同级党委 的决策部署 ， 又 选举委员会 主任委员 由到龄的人大常委会 主任 、 副 要充分体现人 民意愿 ， 建议成立四个工作机构。 主任担任 ， 委员由不考虑提名 为代表候选人的党委 第一 ， 成立县人大代表换届选举工作领导小组 ， 组织 、 宣传 、 统战 、 政法等部门及人大常委会不担任 由县委书记任组长 ， 人大常委会主任、 县委副书记任 驻会委员的工作部门有关负责人组成 ， 履行法定的
上一届人大常委会组成人员全部列席新一届人代会有必要吗
上一届人大常委会组成人员全部列席新一届人代会有必要吗作者：滕修福段莎武春卢鸿福谭勇翟峰沈彦科崔厚元来源：《法治与社会》 2017年第11期过往实践中，在新一届地方人代会上，即将退休或离职的上一届人大常委会委员，一般都不安排列席。
有人认为，上一届人大常委会是新一届人代会的法定召集者，其组成人员不参加（列席）新一届人代会有悖法律；有人则认为，象征性地安排已退休去职人大常委会主任、副主任列席会议就行了，没有必要将退休或离职的人大常委会委员全部安排列席新一届人代会。
依法有必要全部列席□文/滕修福笔者认为，安排未继续当选代表的上一届人大常委会组成人员列席，依法必要。
依据地方组织法第十二条之规定，县级以上地方各级人代会由本级人大常委会负责召集；地方组织法第十三条第二款还明确规定，预备会议由本级人大常委会主持，每届人大第一次会议的预备会议仍由上届人大常委会主持。
因此，从人大常委会召集权和主持权的行使角度，上一届人大常委会权力行使要到新一届人大第一次会议预备会议结束。
依据地方组织法第四十二条之规定，县级以上地方各级人大常委会行使职权到新一届人大选出新的人大常委会组成人员为止。
因此，从人大常委会新老权力交替的角度，在未选出新一届人大常委会组成人员之前，上一届人大常委会权力架构仍在。
显然，依据上述相关法律条款，上一届人大常委会组成人员有必要参加新一届人大第一次会议履职行权，如果没有当选为本届人大代表，就有必要安排列席，依法履职行权到选出新一届人大常委会组成人员为止。
综上所述，虽然法律没有明确条款规定未继续当选本级人大代表的上届人大常委会组成人员应该列席新一届人大第一次会议；但是，从本级人大常委会届次关联和衔接的法律角度，上一届人大常委会可以决定，未继续当选为新一届人大代表的本级人大常委会组成人员，列席新一届人大第一次会议，以保障原人大常委会组成人员参加新一届人大第一次会议的完整性。
新一届人大第二次会议之后，可按惯例象征性地安排已退休去职的人大常委会主任、副主任列席会议就行了，未必非要将退休或离职的人大常委会委员全部安排列席。
党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析
党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析一、问题的提出党委书记兼任人大常委会主任的现象，大体上是在党的十五大之后陆续出现的一种政治现象。
目前，这种现象已经日益普遍化，而悄然成为一种趋于固定化的政治模式。
据悉，在全国31个省、直辖市、自治区中，实行书记兼人大常委会主任的，在1997年底有3个，1998年底有7个，1999年底有11个，2000年底有10个，2001年底有8个，2002年底有11个，分别占总数的%；%、%、%、%、%。
这就是说，在十五大之后的五年中，党委书记兼人大常委会主任的现象总的来说呈现出不断扩展之势。
而在党的十六大之后的今天，在全国31个省、直辖市、自治区中，实行党委书记兼人大常委会主任的已有23个，占总数的%（以上参见侯少文：《人大制度建设进入新的发展机遇期》，《理论动态》2003年8月20日第1608期）。
这就是说，在省市自治区一级，除政治局委员兼任党的书记的以外，几乎全都实行了这种兼职模式。
而且，这种兼职现象已经和正在从省一级向下延伸。
这已成为当前中国的一大政治景观，也已引起世人的关注和思考。
但究竟如何分析和看待这种现象呢？据我观察，肯定和赞扬者有之，怀疑、困惑或不以为然者有之，反对和不赞成者亦大有人在。
真可谓理解各异，众说纷纭。
值得特别关注的是，有人认为，党的书记兼任人大常委会主任是政治体制改革的新探索和新举措，应给予充分肯定；而有的人则与此截然相反，认为这是早已有过的“党政不分”问题在新的历史条件下出现的一种变相形态，不应该加以肯定。
看来，如何看待党委书记兼任人大常委会主任这个问题，涉及到政治体制改革的方向和路径问题，关系十分重大，因而不能漠然视之，听之任之，应该给予深入研究和认真辨析。
这里简要谈谈笔者的一些初步看法，作为一家之言，提出来与关心改革和对此有兴趣的同志进行商讨。
二、“党政兼职现象”的由来和背景从历史渊源来看，党政主要领导人“兼职”的现象，一般而论，由来已久，并非今日始。
党委书记兼任人大主任政治模式探析
2010年第6期前沿N o．62010总第260期Forw ard Pos ition S u m No．260党委书记兼任人大主任政治模式探析陈琛(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)[摘要]党的十五大以后，特别是十六大以来，地方党委书记兼任人大主任这一政治模式已在全国各地广泛实施。
可以说，这一政治模式是新时期在我国政治体制改革不断深入的情况下，各地方政府就如何理顺党与人大的关系，加强党对人大的领导，充分发挥人大的职能作用，加速社会主义民主和法制建设的一项新探索、新举措。
对于这一模式，有人积极赞同，也有人大加批评。
对此，笔者站在客观的立场上，坚持运用马克思主义辩证法的原理分析了这一模式的利与弊，指出形成这一模式的背景成因，剖析其实质，最后本文也提出了完善这一政治模式的措施。
[关键词]党委书记；人大主任；政治模式；利弊[中图分类号】D262．3[文献标识码]A【文章编号]1009—8267(2010)06—0008—04党的十五大之后，地方党委书记兼任人大主任的这一政治模式的浅薄之见。
情形陆续出现，成为颇为引人注目的政治现象。
十六一、这一政治模式出现的背景成因分析大以来，这种政治现象已日益普遍化，在中国地方政权体系中悄然成为一种趋于固定化的政治模式。
据地方党委书记兼任人大主任这一政治模式在90年悉，在全国31个省、直辖市、自治区中，实行书记兼代初已显露端倪，党的十五大以后逐渐推广开来。
认人大常委会主任的，在1997年底有3个，1998年底真思考一下，这一模式的出现有深刻的围内外政治和有7个，1999年底有11个，2000年底变为10个，经济背景。
国际方面主要是苏东剧变和经济全球化的2001年底变为8个，2002年底又增至11个。
而在党冲击和影响；国内方面主要是政治体制改革逐步深的十六大之后的今天，在全国31个省、直辖市、自治入，市场经济不断发展，以及依法治国方略的确立，区中，实行党委书记兼人大常委会主任的已有23个，人大地位的提高等等，这些新情况新问题都使当代中占总数的74．1％。
书记兼人大主任，继续还是放弃
书记兼人大主任，继续还是放弃
佚名
【期刊名称】《廉政瞭望》
【年(卷),期】2011(000)023
【摘要】党委书记兼人大常委会主任的做法，自上世纪末期九届全国人大期间成普遍现象，质疑之声一直不断。
自2007年开始，个别地方已不再实行兼任模式。
今年地方换届，湖北省内市县党委书记将不兼任人大常委会主任，四川部分地区也已经分设。
不过，全国多数地方还在实行兼任制，对该模式的争议仍在进行中……【总页数】2页(P50-51)
【正文语种】中文
【中图分类】D262.3
【相关文献】
1.从党政关系视角看党委书记兼人大主任的实践 [J], 都淦
2.继续调整产业方向军工技术服务化工——访全国政协委员、中国运载火箭技术研究院党委书记兼副院长梁小虹 [J], 张钗
3.党委书记兼人大主任或行政首长的模式宜慎行 [J], 徐仲韬
4.省委书记、省人大主任骆惠宁看望慰问我公司一线干部职工 [J],
5.山西省省委书记、省人大主任骆惠宁慰问公交职工 [J], 薄凌西
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对县委班子的意见建议
对县委班子的意见建议一、xx县级领导班子配备的基本情况xx县是一个逾百万人口的大县，居全市第1位，全省第20位。
现辖20个镇、49个基层党委、23个党组、132个党总支、1580个党支部。
2002年县委、人大、政府、政协换届后，县“四大家”班子配置情况是：1、县委常委会：现配备14个常委，其中1名书记主持全面工作，5名副书记除了3名专职副书记以外，其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记，8名常委分别担任县委办主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统-战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄岁。
2、县政府：现配备正副县长共9人，其中县长主持政府全面工作，8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外，其他7名副县长各自分管一块一线，平均年龄岁。
3、县人大：共配备正副主任7人，其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作，5名专职副主任各自联系一块一线，1名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄岁。
4、县政协：现配备正副主席7名，其中1名政协主席主持政协全面工作，2名专职副主席分别对口联系一块一线，4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作，平均年龄岁，其中主席和专职副主席平均55岁，兼职副主席平均岁。
二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的。
从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。
从党内权力运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。
这在一定程度上有效地避免了决策的失误，提高了党的执政能力。
但是这种执政方式，也还存在一些问题。
一是党委事无巨细，样样工作一把抓，既当裁判员又当运动员，政府有多少职能部门，党委都需直接进行管理。
这样，政府职能部门请示一遍政府领导，再请示一遍党委领导，降低了行政效率。
09.02.04王天琦干部调整集中谈话会上的讲话
王天琦干部调整集中谈话会上的讲话《徐州论坛》2009年2月4日（根据录音整理）同志们：关于干部调整大家一直都很关心，议论的时间比较多，期盼的时间比较长。
去年因为开两会，没有调干部。
开完两会就过年了，让大家安安稳稳过个年，也没有调干部。
调整干部实实在在是一件非常复杂的事，远比我们处理具体事情要费工夫。
虽然我们不断加强干部人事制度改革，建立起这样那样的制度，进一步完善这样或者那样的制度。
但是，说到底干部工作的对像是人，无法避免主观因素。
怎样避免在用人上大的失误呢？反反复复地推敲！这次调干部也是我们县近年调整干部规模较大的一次。
这次是以镇为主，兼顾部门。
按照组织系统的规定，两个月内提拔的干部不能超过五十个人。
但现在各镇机关干部缺额情况非常普通，摆布起来就更难了。
另外，这次干部调整还涉及到各个乡镇干部排序的变化。
1月23日，县委召开常委会研究通过了干部工作的一些基本原则，为这次干部调整作准备，对干部的提拔、安臵、交流进行规范。
一、提拔使用方面第一，镇人大主席继续保留，仍由党委副书记兼任。
这也是我们县争取的一项政策。
乡镇综合改革的重要内容是党委书记和镇长由一个人兼任，或者党委书记兼任人大主席，镇长单设，副书记每个镇只设一名。
我们慎重研究认为，农村乡镇综合改革非常必要，我们睢宁也应该推行，但是睢宁目前正处在突破发展的关键时期，应该把大家的主要精力集中在抓发展、上项目上。
如果这个时候用更多的精力去消化干部，会把好不容易鼓起来的气给泄下去，至少是分流出去。
因此经过慎重研究，暂缓执行，让更多的岗位能够有人干事。
第二，党委书记缺位。
如果没有特殊情况，原则上由镇长接任。
镇长空缺的，从具有潜质的优秀干部中选拔。
什么意思呢？就是选拔镇长，至少现在判断具备将来当书记的一些基本条件。
否则的话，原则上也不要选来当镇长，不然将来不好办。
目的是使规则明朗化，减少乡镇党政主职的恶斗。
规则一旦不明，党委书记不知道自己今后向何处去，镇长也不知道自己能不能接任书记，会加剧矛盾纠纷，矛盾也更容易被其它方面利用。
地方人大常委会组成人员履职档案制度研究
地方人大常委会组成人员履职档案制度研究作者：方兆淼段志刚滕善洋来源：《人大研究》 2017年第9期方兆淼段志刚滕善洋人大常委会组成人员履职档案是人大常委会组成人员在履职过程中形成的有保存与利用价值的各种文字、图片、音频、视频等不同形式的真实记录。
建立地方人大常委会组成人员履职档案制度，是探索如何充分发挥组成人员主体作用、激励组成人员履职、加强对组成人员监督、不断推动地方人大常委会工作创新发展的有效途径之一。
虽然有的地方人大常委会进行过一些有益探索，但在思想认识以及档案形式、内容、投入和成果应用等方面存在许多共性问题，需要切实研究解决。
一、建立地方人大常委会组成人员履职档案制度的现实意义（一）履职档案将在促进地方经济社会发展方面发挥独特作用地方人大常委会组成人员的履职档案，凝聚着每一位组成人员的智慧和汗水。
在人大及其常委会会议上的审议意见及提出的议案、建议，以及在参加执法检查、代表视察、调查研究等活动中提出的意见、建议等，看上去只是几句话的观点或是几页纸的文字，其背后却凝结着组成人员听取民意、吸纳民智、深度思考、总结提炼所付出的辛勤劳动，反映出各行各业的基本情况和突出问题，代表着广大人民群众的利益诉求，为各级党委和“一府两院”科学决策、依法行政、公正司法提供了重要的参考依据。
无数事实证明，那些有见解、有独创性并切实可行的意见建议，对于事业的巨大推动作用是不可低估的。
虽然常委会组成人员的很多意见、建议没有立即形成决策或是法规，但这并不代表这些意见建议没有价值，而是要结合各地区、各部门发展目标、发展条件、发展阶段具体适用。
履职档案制度的建立，将能够分门别类地把这些意见建议集中起来，整理成“数据库”，并随着履职档案的公开应用，这些意见建议将打破地域界限，越来越多地被各级各部门查阅、参考、采用，发挥出智力资源的最大价值，而不再是“一次性产品”。
（二）建立履职档案制度将催生常委会组成人员履职新动力人大常委会组成人员是人大常委会的主体，其履职意识、履职能力、履职行为和履职成效等，反映出人大常委会的工作水平和质量，影响着国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。
党政一把手不宜兼任人大常委会主任三篇
党政一把手不宜兼任人大常委会主任李启咏现在有不少地方，包括一些省、市、县、乡，存在着党政一把手兼任着人大常委会主任的现象。
笔者认为，这样做，有很多弊端，应加以更正。
第一，这样不利于人大常委会和人民代表大会对政府及其官员实施监督。
我们知道，现代政治生活中，之所以要设立议会，其中一个很重要的目的就由议会代表人民监督政府，避免政府权力过大，避免政府领导者独断专权，防止形成专制主义。
如果党政一把手再同时兼任人大主任，势必造成政府议会"一家亲"，造成权力过分集中，给人大监督政府及其官员的工作造成被动，使得本来就不足的人大监督更加乏力和弱化。
第二，不利于对党政一把手的监督。
党政一把手应当是监督的重点之一，从查处的一些案件看，党政一把手的腐败问题比较严重，他们更需要监督的阳光。
党政一把手兼任人大主任，大权全握，不利于人大对其进行监督。
第三，这样做不符合分权制衡的现代法治理念。
近代以来，思想家和政治家们发现，只有以权制权，腐败和专制才可以得到遏制。
最典型的就是三权分立学说，三权，就是立法权，行政权，司法权，这三种权力由宪法赋予不同的机关，这样，每一级政府，就形成三个权力中心，这三个权力中心互相制约、互相牵制，谁也不能胡作非为，谁也不能自我膨胀。
现代西方各国的政治体制其实质都是三权分立。
鉴于中国的实际情况，我们不能完全照搬三权分立的政治体制模式，但三权分立学说所蕴含的分权制衡理念是西方政治文明的精髓，是人类文明的结晶，是无数思想家、政治家和人民反复实践的成果，借鉴其中的思路对我们政治体制改革和反腐败斗争具有很重要的意义。
十六大报告指出：要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果。
党政一把手兼任人大常委会主任与分权制衡的理念背道而驰，是不科学的。
第四，这样做不符合党的十六大报告的基本精神。
十六大报告在论述政治体制改革时明确指出：要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。
谈部长(主任)、党组书记(党委书记)分设的问题
谈部长（主任）、党组书记（党委书记）分设的问题熟悉中国政治体制的人都知道，在中央各部委当中，一把手一般是部长（主任，下同）。
但有时候还会强调，这个人是部长、党组书记（党委书记，下同）；有的时候部长和党组书记由两个人分别担任，但据说二人都是正部级干部。
这可就让一些人不明白了，党组是什么？为什么有的部委是党组，有的部委是党委？为什么有的时候部长和党组书记是一个人，有时候却又是两个人？其实，党组不是“党组织”的简写，也不是“党小组”的简写。
在《中国共产党党章》当中，除了中央委员会、地方委员会之外，还为“党组”专门设了第九章。
按照党章规定，“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。
”“党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。
”不知道列位看明白了没有，党组其实是党的一种特殊组织。
党组既不是以省、自治区、直辖市、市、县等地域为单位组成的党的地方组织，也不是按照企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等功能组织为单位组成的党的基层组织，而是在特殊机构当中成立的，具有特殊任务的组织。
特殊机构是指，成立党组的单位，一般是央和地方国家机关和其他一些组织当中的领导机关，换言之，非领导机关里是不会成立党组的；特殊任务是指，党组的任务主要是管理和领导任务。
特殊机构、特殊任务这两个“特殊”决定了党组不是一个常见的党的组织形式。
实际上，我们经常在新闻中听到的也仅仅是诸如“全国人大党组”“全国政协党组”“财政部党组”等等，绝对不会听到“二拨子村党组”这样的搭配。
党组的设立目的，是为了加强党对该部门、部委的领导。
在一些情况下，一些非部委领导也可以被任命为党组成员，充实该部门的领导力量。
但没有明确为副部级的党组成员一般还是正厅级，不过组织管理上会上调一级。
角色转换(定)
做好角色转换搞好人大工作通城县人大常委会常务副主任吴中文2006年12月换届以后，我从县委副书记转任县人大常委会常务副主任。
参加工作三十多年，我先后担任公社党委书记、镇党委书记、县委副书记。
虽然工作岗位换了又换，但始终没有离开过党委这条线。
如何尽快适应新的角色、新的工作环境，把握人大工作的特点和规律，对我是一次全新的挑战。
通过一段时间的学习与实践，我对人大工作有了一些感悟和认识，借《楚天主人》一隅，与大家探讨。
一、调整心态，克服人大工作无所作为的思想。
从县委到人大，说句实话，开始心理上难免会有种失落感。
社会上许多人也认为人大是“大牌子，老头子，空架子”，到人大是“船到码头车到站”，再干几年就退休了，难以有所作为。
通过和人大常委会的几位副主任交心谈心，类似的思想也不同程度的存在。
一是缺乏进取心。
人大常委会的几位副主任多是从县委、政府过来的，资历深，都有一定威望，到人大后，或多或少存在“圆圆满满”聊此余生的思想，缺乏创新的朝气。
二是怕得罪人。
认为人大是一个无“实权”的机关，自己年岁大了，工作上走走形式就行了，碰见问题睁只眼闭只眼。
三是图清闲。
认为到了人大，前程就顶了头，升迁无望，上进心明显减弱，不是角色转换得慢，就是思想到不了位。
难道到人大工作就真是无所作为吗？我工作几十年，不管在什么岗位，从来就没有服过输，我就不信在人大工作就不能干出点名堂。
一番深思之后，我觉得还是个人心态的问题，是思想认识的问题。
心态摆正了，思想认识自然就上去了。
于是我和几个副主任分别促膝谈心，一起分析自身存在的不良心态。
我们认识到，作为在人大工作的同志，首先不能把自己看轻了，更不能把事业看淡了。
人无激情就会萎靡，工作无激情就没“活力”。
关键是要调整好心态，焕发工作激情，树立干事创业的斗志。
常委会领导班子很快统一了思想，认识到做事有岗位之别，但无轻重之分，只要抱着“荣辱不惊，笑看庭前花开花落；物利两忘，漫望天上云卷云舒”的健康心态，工作就有动力。
苏荣与周建华案
周建华与律师的对话李金星律师按语：周建华，原江西省新余市人大主任，因受贿罪于2013年被江西省宜春市中院判决死缓。
该案，是我和周泽律师共同为之辩护的，也是我执业生涯中唯一一次带着大卷大卷的纸巾走进看守所会见——整整三天的会见，这位58岁的老人哭泣的一塌糊涂。
他哭泣自己所遭受的刑讯逼供，他哭泣自己在纪委遭受的残酷对待，他哭泣自己遭受的残酷司法不公，他哭泣自己遭遇的无中生有的残酷捏造，他哭泣自己一生清廉却遭遇残酷现实，他哭泣自己的亲人们遭遇司法机关土匪式的残酷绑架式威胁。
此案，在调查、走访，阅卷，会见后，我和周泽律师都感到非常的震惊。
真是冤案面前人人平等，刑讯逼供面前人人平等，残酷的政治斗争和打击报复代替了司法！这，不是文化大革命是什么！即使一名体制内厅级干部，如果没有司法的保障，他的权利算是什么？法律算是什么？领导一声令下，我们的法律就可悲的失灵了，我们法律就成了领导的私家武器，我们的公检法就成了领导的家丁！此案无疑在江西省引起了巨大的轰动，我们律师认为，不管是贫民还是千万富翁，不管是布衣百姓还是厅级高官，他都必须应当受到法律公平的对待。
如果他犯罪了，就必须给予公正的审理而绝对不能人为的制造冤假错案！。
这才是法律面前人人平等的真实含义。
今天，我公布这个原汁原味的会见笔录，就是遵照我们律师内心的指引，做正确的事情。
此案，冤情很大，此案，司法失灵！此案，不昭雪，待何时？以下是会见笔录实录：周建华：2006年全省市级领导班子换届，当时市委书记调走，市长兼任了书记，缺市长。
所以当时省委组织部就到我们新余搞市长候选人民主推荐。
因为当时我是党群副书记，还有一个副书记宋才头还有一个常务副市长蒋斌，现在在宜春市当市长。
当时主要就大家的平时的议论都集中在我们三个人身上，所以在这种情况下我就主动的向我们市委书记汪德和同志提出，我去市政协。
问：汪德和，时任新余市委书记答：恩。
我就明确讲，我讲我到政协去，因为正好换届，我们那个政协主席已经62岁了，他可能退下来。
乡镇党委换届后领导班子运行存在的问题及对策
乡镇党委换届后领导班子运行存在的问题及对策为全面掌握乡镇领导班子运行状况，最近，**市成立课题组，对乡镇党委换届后，领导班子运行情况进行了专题调研。
调查发现，换届后的乡镇党委班子在运行过程中，存在四个方面的问题，这些问题的存在影响了乡镇班子的整体功能。
1.角色定位上存在“三个偏差”。
一是乡镇执政角色定位偏差。
部分乡镇党委政府没有走出计划任务、行政管理的老传统，不能主动适应新农村建设的需要，为农民群众提供高效的信息、政策和技术服务，加之少数干部服务意识不浓、谋富能力不强、发展思维不新，工作比较被动滞后。
二是党委委员角色定位偏差。
少数由原副书记改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心理上感觉不公平；部分由原党委委员留任的委员，则认为自己破了格、沾了政策光，比副乡镇长提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系。
三是配套机关角色定位偏差。
党委换届后，乡镇人大主席、政协主任不再兼任党委副书记，工作中权力弱化，由此带来的影响力大幅下降，部分同志因而心理上失衡，不能摆正位置，正确处理与其他班子成员的关系。
2.工作运行上存在“三种冲突”。
一是落选干部要求与控制领导职数相冲突。
绝大多数落选干部，特别是落选的原副书记，强烈要求组织上安排适当的职位或照顾进城工作，但在严控领导职数的要求下，他们的愿望难以得到满足，这种仕途上的失落最终导致了工作上的消极与应付，有的甚至干脆不上班。
二是部门利益与乡镇职能相冲突。
国家对一些重要职能的垂直管理，客观上造成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的矛盾与冲突，职能运行中乡镇“两大两小”（压力大、责任大；财力小、权利小）的现象突出。
三是站所管理体制与工作需要相冲突。
当前，在乡镇站所的管理上，县直部门由于管理幅度偏大，无力管，而乡镇由于对站所缺乏必要的制约手段，想管又无权管。
3.权力监督上存在“三项滞后”。
一是思想认识滞后。
换届后，人大主席、政协主任碍于身份变化，对党委决策的参与，突出支持、维护的一面，淡化监督、制约的一面，他们往往把完成工作任务、多拿奖金作为第一目标。
优化县级权力运行任重道远
优化县级权力运行任重道远作者：李克军来源：《法治与社会》 2017年第9期随着《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的贯彻落实，县级人大及其常委会的工作将会逐步得到加强、有所改进。
近日，有媒体报道称，过去一年多来，县级权力运行有一些微妙的变化，比如县级人大换届后县委书记不再兼任人大主任，及强化对政府规范文件备案审查，并对此给予了比较高的评价。
县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。
笔者认为，县级人大常委会主任专职配备，对于提升人大“权力机关”的地位，促进地方治理的民主化、法治化，具有一定的象征性意义；在某些地方，也可能取得一些实质性成效。
但就总体而言，很难改变现有的权力架构和运行实态。
人大主任专职配备不是新鲜事据笔者所知，县委书记兼任人大常委会主任的做法，并不是普遍现象。
如在某省，县级人大主任，多年来一直都是专职配备的，但照样存在着权力机关职责履行不到位的问题。
具体到实际情况，大致有几方面的原因。
专职配备的人大常委会主任、副主任，绝大多数是从年纪较大的党政领导班子成员中“横串”过来的。
他们程度不同的存在“船到码头车到站”的思想，有的甚至把自己看成“退居二线”的“闲人”。
由于种种原因，他们维护“国家权力机关”法律地位的使命感和“坚持人民主体地位”的责任感，距离党和人民的要求尚有较大差距，因此，很难真正做到“敢为”和“务实”。
如何处理好党委、人大之间的关系，厘清两者之间的权力边界，仍然是摆在县委书记和专职人大主任面前的一个重要课题。
《中国共产党地方委员会工作条例》规定，县以上地方党委要“在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”；“对本地区重大问题作出决策”；“按照干部管理权限任免和管理干部”。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关”；人大常委会享有决定重大事项、人事任免和对“一府两院”工作的监督权。
地方人大、政协不应只是仕途“中转站”等
地方人大、政协不应只是仕途“中转站”等文／潘洪其近期，全国31个省、直辖市、自治区的人大会议和政协会议全部结束。
2021年全国地方两会中，共有30名省部级官员获任新职，其中2人新任省级人大常委会主任、12人当选省级人大常委会副主任、12人当选省级政协副主席。
李崇禧因涉嫌严重违纪违法被免去四川省政协主席职务，四川省政协主席空缺，只补选了2名政协副主席。
有媒体在梳理30名新任省部级官员的履职情况时，发现一个有意思的现象：地方人大、政协由仕途“终点站”变为“中转站”，即有多名人大、政协官员被交流到其他岗位，如云南省政协副主席顾伯平出任全国政协社会和法制委员会驻会副主任、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任王会民调任中国证券监督管理委员会纪委书记。
以往，省级人大、政协副省级以上职务一般由党政部门资深官员转任，这些官员一般会在人大、政协任上退休。
现在，这种情况正在发生变化。
这一趋势在2021年省级人大、政协换届时已有迹可循——如现任北京市市长的王安顺和吉林省省长的巴音朝鲁，都是在担任政协主席之后转任地方政府主官的。
接替王安顺担任北京市政协主席的吉林，是全国首位“60后”省级政协主席，其未来的职务还有较大变动可能。
人大、政协由仕途“终点站”变为“中转站”改变了以往人大、政协干部大多为“退居二线”、应当“到点退休”的情况。
如果这一趋势得到进一步强化，则担任人大、政协领导职务的官员不再以年龄偏大、即将退休的老干部为主，而是更多地吸收一些年富力强、上升空间大的干部。
这将有利于强化人大行使立法权、监督权、决定权、任免权的效能和权威，提高政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的自觉性和影响力，把人大、政协建设成为实打实的中国民主政治重要主体。
只是现阶段，地方人大、政协成为仕途“中转站”还只是刚刚开始，尚未发展成为一种普遍现象。
我国宪法和法律规定，人大是国家权力机关，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度：政协是爱国统一战线组织、中国共产党领导下的多党合作和政治协商机构，多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度并列为中国的四项基本政治制度。
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地方换届：书记兼人大主任，继续还是放弃？2011-11-18 11:23 南方周末 今年地方换届，湖北省内市县党委书记将不兼任人大常委会主任，四川部分地区已经分设，此前国内多地也已不再兼任。
某地方干部说，兼任模式下，人代会期间，代表提意见也会少些，因为书记不鼓励监督政府力度过大。
2011年5月4日，四川省华蓥市委书记、市人大常委会主任田运刚在给来访群众签署处理意见。
书记兼任主任，通常被认为是“加强人大领导”，但带来的问题亦不少。
（邱海鹰/CFP/图） 11月，湖北省内各级人大换届正在进行中。
这个省两年前的一次部署，如今到了实施的时刻——市、区、县的党委书记，将不再兼任人大常委会主任。
党委书记兼人大常委会主任的做法，自上世纪末期九届全国人大期间成普遍现象，质疑之声也一直不断。
自2007年开始，个别地方已不再实行兼任模式。
这一年陕西各级集中换届结束后，该省107个县级党委书记除个别外，一律不兼任人大常委会主任。
2008年，巴中尝试打破困局，决定下辖4个区县的书记一律不兼任人大常委会主任。
今年换届也延续了分任模式，巴中市市委书记也不再兼任市人大常委会主任。
此后，2009年，四川省出台文件，规定市、县（区）人大常委会主任可以由书记兼任，也可以专任，此次换届，省内多地不再兼任。
“兼任的弊端还是不少的，现在一些地方主动调整、实行分任，值得肯定。
”一不愿具名的原全国人大常委会研究室主任对南方周末记者说，由于此次地方换届还在进行中，能在多大范围内调整还有待观察。
兼任后，人大说话更管用了 南方周末记者看到的权威资料显示，省级人大常委会主任原则上由同级党委书记兼任，中央是有精神的。
实际操作中，除政治局委员兼任党委书记的省份不兼任（本届有5个省市）、新疆和西藏两个自治区不兼任外，本届其余24个省份都采取了兼任模式，但日前由于海南和河北两省书记调整，新的人大常委会主任是否兼任还不得而知。
不过，“省级以下是否由书记兼人大常委会主任，中央没有明确规定，而是让各省自行规定。
”上述不愿具名的原全国人大常委会研究室主任说。
九届全国人大期间，全国人大常委会领导曾就地方人大常委会主任是否由书记兼任，安排过专题调研。
当时有意见认为，兼任更能加强共产党对人大的领导。
调研后，全国人大常委会主要领导的意见是，不一定要层层兼任，怎么有利于党领导人大就怎么安排。
但在实际操作中，各地除了少数民族地区，几乎都采取了兼任的模式，安徽、江苏、湖北三省明确规定市（省辖市除外）、县人大常委会主任由同级党委书记兼任，其他省份没有明确规定，但在实际中都采取了兼任的做法。
北京一区委组织部原部长对南方周末记者说，党委书记兼人大常委会主任，一个好处是任命干部更顺了，能保证党委的提名人选获人大通过。
有心人可以发现，上世纪90年代中后期，各地发生过多起党委提名的拟任人选，在人代会上未获通过，且多发生在县乡级。
“但也不是绝对的。
”11月9日，四川巴中市平昌县人大常委会副主任池春林对南方周末记者说，他曾担任驷马镇党委书记，一手推动了10年前的乡镇党委书记公推直选。
池春林说，后来平昌推行兼任模式时，也发生了县委提名一局长人选未获人大代表通过的事情，最终县委任命该人选为党组书记主持工作。
“但兼任对人大干部的成长有好处。
”11月9日，平昌人大常委会主任郑南贵说，书记兼任主任时提拔人大的干部更快更直接。
此外，兼任也增强了人大的权威性，由于书记兼了主任，说话更好使，其他部门落实会快些。
副主任不积极折射“潜规则” 不过，郑南贵和他的老相识、巴中市巴州区人大常委会主任刘青宁，都认为，“个人认为，兼任还是弊大于利。
” 2009年3月前，刘青宁是主持工作的巴州区人大常委会副主任，工作放不开手脚——大的决策要经过兼任主任的书记同意，自己太主动了，怕书记会有想法，在刘青宁看来，人大工作看似二线工作，实际有很多可创新之处。
如专题询问是法定的人大代表履职方式之一，但该制度那时没有被应用。
巴州区在2009年3月首先展开，其做法也被各类人大刊物称为是“首开先河”之举。
但这一举措由于“书记兼主任”的模式，在巴州被推迟了3年。
2006年换届时，刘青宁当选为人大常委会副主任兼党组书记。
他想在巴州施行这一制度，但担心兼任主任的书记不同意，便将想法埋在了心里。
直到2009年3月他当选为主任之后，才启动询问程序，要求相关部门领导到场，就常委会的议题接受询问。
如今巴州区的人大代表询问制度已经常态化。
2010年3月9日，吴邦国在两会期间做常委会工作报告时，首次提出将依法开展专题询问和质询，当年6月24日全国人大常委会举行了首次专题询问，此后各地人大常委会逐次展开。
“兼任模式对主持工作的副主任积极性的影响是显而易见的。
”11月7日，巴中市委组织部常务副部长张家生对南方周末记者说。
作为在地方工作多年的老干部，郑南贵说，副主任不积极实际上也折射官场的一些“潜规则”：“我当过组织部长、党委副书记，这么多年从政经验，我知道什么事该向书记提，什么事不该提。
即使我是对的，如果估计书记不会同意，我也就不说了。
” 郑南贵说，即使这样，程序上的大事小事都得请示，比如召开主任会议、常委会都必须通过书记。
但书记又太忙，经常是会议快开始了，还不能确定是否能参加，造成会议的主持词都不好写——因为开场白要写“xx主任”之类的话，但又不知道书记能不能来，就只好空着。
平昌县人大专门为书记保留了一间办公室。
不过郑南贵说，那个办公室一个月也用不到一次，充其量也就是书记去开会时休息一会，倒杯水，最多呆个把小时。
郑南贵认为，书记兼任主任时，不仅副主任积极性受影响，代表履职时也有顾虑。
在我国现有体制下，党政的意见基本一致，书记与政府首长基本是商量办事，人大代表要监督政府，肯定要考虑书记的感受，因为书记是“班长”。
有一年平昌县人代会期间，有人提议搞一个化解乡村债务的议案。
当时是书记兼主任，书记立即站在政府的角度说，如果议案提起了，政府哪有那么多钱还债？最终议案没通过。
2006年到2008年8月平昌县委书记兼任主任期间，县人大只在2007年提起过一个关于要求建设文体会展中心的议案，那也是因为书记和县长都想干，于是让人大提议案，他们去落实。
2008年8月郑南贵就任人大常委会专职主任后至今，人大提出了5个议案。
郑南贵说，兼任模式下，人代会期间代表提意见也会少些，因为书记不鼓励监督政府力度过大。
此外，作为一项法定职责，人大常委会每年都要进行执法检查，但书记兼任时，年度工作计划要书记来定。
往往书记同意的执法检查，也是那些不疼不痒的检查。
分设：监督更有力 “兼任的弊端很快引起了巴中市委领导的注意。
”11月1日，原巴中市人大常委会研究室主任杜洪对南方周末记者说。
2008年，巴中市委决定区县人大常委会主任不再由党委书记兼任。
提出这一想法的，是原巴中市委书记兼人大常委会主任李仲彬。
李今年1月辞去了市人大常委会主任，3月调任省司法厅长。
“人大常委会设立专职主任后，工作效率高多了。
”平昌县人大常委会党组副书记池春林说，监督也更加有力。
今年上半年，平昌县有人反映刚建成的天山公路有质量问题，人大常委会立即委派一副主任调查，并拍了照片。
回来后就召开了主任会议，向县政府发了督办函，次日有关部门就去现场施工纠正质量问题。
池春林说，以前至少要先请示书记，书记回复了才能启动程序。
一些政府部门也感到设立专职主任之后的监督压力。
2009年平昌县高考成绩在全市最差，很多家长和人大代表对教育局意见很大。
人大常委会对全县教育现状做调查后，准备启动质询案，启动前教育局长主动辞职了。
郑南贵说，如果还是书记兼主任，他作为副主任就未必会推动这件事情。
11月10日，原巴中市委书记李仲彬婉拒了南方周末记者的采访。
而巴中下辖四个区县的党委书记从上一届中到此次换届，已陆续全部调离巴中，记者采访期间没能听到他们的看法。
不过，原巴州区委书记廖伦志曾在和区人大常委会主任刘青宁的交流中认为，书记工作繁忙，兼任时难以将更多精力放在人大。
廖的一个困惑是，兼任时监督政府不能太过，因为要考虑到区长的感受，书记和区长是商量办事的。
不兼任人大常委会主任后，廖伦志觉得监督更有力，有些党委意图可以通过人大实现，反而更方便。
例如，去年一次检查中，巴州区被指城市环境不好。
廖伦志随后找到刘青宁，让他在今年人代会上提个议案。
议案通过后，他要求，“人大的议案，政府要执行。
” 去年巴中市还搞过一次农村风貌建设评比，巴州区落后了，廖又与人大常委会主任刘青宁商量搞次人大代表视察。
视察过后，廖伦志又对政府提出意见，要求按人大代表视察暴露的问题进行完善。
之后巴州区落实了3个新农村建设综合试点。
党的领导不放松 “分设两年多来，四个地方的人大常委会主任都干得很好。
”巴中市委组织部常务副部长张家生说，加之都没到退休年龄，此次换届，市委继续将他们提名，延续分设模式。
南方周末记者了解到，实际在十届全国人大期间（2003年到2008年）有些省份的市县已放弃兼任模式，如成都2005年就开始分设，陕西2007年换届后在省内107个县（市区）基本分设。
以15个副省级城市为例，截止到11月14日的统计，只有宁波、武汉、西安、厦门还采取兼任模式，其他的都已分设，其中广州、深圳、杭州都是2010年分设的。
上述原全国人大常委会研究室主任认为，这反映了原有任职模式的弊端，各地在自行调整，中央至今没有明确态度。
而据南方周末记者了解，各地表明“书记和人大常委会主任可以分设”的态度，在2009年后比较集中。
这一年是地方各级人大设立常委会30周年，各地都以党委名义召开了人大工作会议，并出台了一些文件，传递出人大常委会主任与书记可以兼任、也可分设的态度。
2009年，四川出台了《中共四川省委关于进一步加强人大工作的意见》，明确指出市、县、区可由书记兼任，也可由其他合适人选担任。
此次换届，四川省内不少县区的党委书记都不再兼任人大常委会主任。
湖北的态度则更加明确。
2009年9月28日，省委发出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，规定“市县人大常委会一般配备专职主任”，并明确到此次市县乡班子换届时统一调整配备。
巴中市巴州区人大常委会主任刘青宁说，“分设后，党对人大的领导不能放松。
”为保证对人大的领导，巴州区人大常委会每次开会的议题都要提前报告给区委，区委常委会研究后给予书面回复，有时来不及就先口头回复。
前年，区委就让人大常委会暂缓了一个议题，当时巴州区南坝地区社会矛盾较多，区人大常委准备听取南坝管委会做汇报，议题报到区委后，批复是因为矛盾太多，让人大暂缓听取汇报。
“实际是怕我们听了汇报后会激化矛盾。
”刘青宁说，半年后当地矛盾有所缓和，区委批复了人大常委会听取管委会的汇报。