推进技术创新攻坚方案

推进技术创新攻坚方案按照《X省人民政府关于印发X省化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知》（X政〔X〕22号）要求和市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署，大力实施技术创新攻坚，制定本方案。

一、指导思想认真贯彻落实国家、省、市关于科技创新工作的各项部署要求，以开展技术创新攻坚为抓手，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增强自主创新能力，着力提高创新供给质量，着力扩大科技开放合作，着力建设创新型人才队伍，加快形成大众创业万众创新的局面，推动产业转型升级和经济结构调整，为决胜全面小康、实现跨越发展提供强有力的科技支撑。

二、工作目标到X年，技术创新攻坚取得明显突破。

围绕转型发展攻坚，我市自主创新体系进一步完善，自主创新能力显著提升。

——创新型经济格局初步形成。

高新技术产业、战略性新兴产业产值实现翻番，占工业增加值的比重力争达到48%左右，培育形成一批在国内国际具有较强竞争力的创新型企业和产业集群。

——自主创新能力大幅提升。

研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.7%，每万人有效发明专利拥有量达1件以上。

企业基本成为创新的主体，企业的研发人员、科研投入、研发机构占比均在90%以上，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比例达到1.3%，大中型企业省级以上研发机构比例达到60%以上。

高新技术企业和创新型试点企业达到40家，科技型中小企业注册备案数量达到600家，科技小巨人培育企业10家。

——创新体系协同完善。

形成创新发展的新格局，产业集聚区成为创新发展的战略突破口，X区、X县成为创新型X建设的核心载体，建设X国家农业科技园区，争创X国家高新技术产业开发区。

——创新环境更加优化。

激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。

到X年，基本建立结构合理、要素完备、开放兼容、高效管用的现代创新体系，创新驱动支撑发展的能力有突破性进展，力争建成豫东重要创新发展示范区，迈进创新型城市。

高新技术企业达到50家，科技型中小企业注册备案数量达到1000家，科技小巨人培育企业达到20家。

研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到2.0%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比例达到1.6%，大中型企业省级以上研发机构基本实现全覆盖。

三、重点任务（一）发展创新引领型企业围绕X着力发展的主导产业、新兴产业，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新型骨干企业，引导企业参与研究制定科技创新规划、计划、政策等，从重大科技专项实施、产业技术创新战略联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展，形成一批主业突出、引领行业发展、技术水平先进的创新型企业。

1.加快培育创新型企业。

重点围绕我市食品加工、生物医药、纺织服装等主导产业发展，以技术改造、计划项目和研发平台体系建设为抓手，大力实施科技项目带动战略，加大高新技术产品开发力度，实施一批创新点明显、技术含量高的项目，提高产品和产业的科技含量。

在创新政策支持上重点倾斜，尤其对企业研发机构建设、科技计划项目的申报评审、创新人才队伍建设等方面优先给予支持。

全力做好产学研对接工作，定期深入企业，对企业发展现状及存在的问题进行全面调研了解，加强与高校院所的联系，有针对性地组织产学研对接活动，切实有效解决企业生产过程中的实际困难。

提升企业的自主创新能力和发展水平，引领带动全市企业创新转型发展。

X年，力争培育3—5家创新型企业，全市创新型企业数量突破20家。

2.实施高新技术企业培育工程。

加速科技型中小企业升级高新技术企业进程，实施“小升高”培育行动，建立高新技术后备企业库和科技小巨人（培育）企业库，对培育企业的管理者、高层技术开发人员在企业体制机制建设、科学管理、自主创新能力、人才队伍建设、资本市场运作、知识产权和国内外高新技术动态等多方面开展培训，对通过认定的高新技术企业给予一定资金补贴。

全面落实税收优惠政策，引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。

强化目标考核导向，建立高新技术企业目标考核机制，开展考核评价和督查通报，将当年新增高新技术企业数量、有效期内高新技术企业总量纳入县（市、区）考核体系，引导县（市、区）政府不断加大高新技术企业培育力度。

X年高新技术企业新增5家，总数达到37家；到X年，高新技术企业达到50家以上。

3.培育发展“科技小巨人”企业。

积极引导科技型中小企业围绕国家重大科技工程、X重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升我市重点产业和产业链配套能力。

开展“科技小巨人”成长行动计划，积极培育科技型中小企业，加快培育一批“专、精、特、新”的年营销额千万元“科技小巨人”企业。

强化技术创新公共服务提供，引导小微企业加快发展为成长期中小企业，促进一批“科技小巨人”企业加快成为成长速度快、发展前景好的创新型龙头企业，增强我市企业的创新活力。

X年，培育“科技小巨人”企业3家和科技型中小企业100家。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、财政局、国税局、地税局。

（二）建设创新引领型平台积极引导各类有条件的企业加快建设研发机构，依托重点实验室、省市级工程（技术）研究中心、质检中心等骨干创新平台及大型骨干企业研发机构，联合市内外企业、高等学校、科研院所、检验检测机构，探索建立一批产业技术创新中心，使重大科技成果集成、转化能力大幅提高，发明专利质量、数量和技术标准水平有较大提升，核心竞争力显著增强。

1.加快企业研发平台建设。

实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程。

到X年国家级研发机构实现零突破、省级研发机构达到50家、市级研发机构达到200家。

对新认定的国家级、省级、市级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业公共技术研发设计中心、工业设计中心、检验检测中心、临床医学研究中心、省级院士工作站等平台给予一定的奖励资金。

完善工程技术研究中心认定和考核办法，建立企业研发机构年度奖励和淘汰机制。

2.大力发展科技企业孵化器。

将科技企业孵化器建设纳入全市科技创新和产业集聚区建设规划，鼓励建设各类科技企业孵化器。

各产业集聚区X年底前要建成2家以上市级科技企业孵化器。

民营企业投资建设的专业孵化器，政府将给予一定的奖补资金。

对认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予一定的资金奖励。

对科技企业孵化器，按绩效给予一定的运行补贴。

对认定的孵化器投入的种子基金，所在市、县根据基金设立情况按一定比例给予支持。

3.推动各类创新平台管理机制创新。

建立健全各类创新平台创新激励机制和分配机制，鼓励和支持平台建成独立法人或独立核算的科研实体。

完善各类创新平台运行和管理机制，强化运行评估考核和动态调整。

加大持续稳定支持力度，对于运行良好的创新平台，通过经费资助、项目实施、人才培养等多种方式形成全方位支持，推进平台创新能力持续提升。

4.加快发展各类科技园区。

认真落实国家、省、市支持高新技术产业开发区（以下简称“X区”）发展的政策措施，引导产业集聚区走创新发展道路，争取到X年建成省级高新技术产业开发区3家。

大力推进X国家农业科技园区和X县、X县、X县省级农业科技园区建设，积极争创X国家农业高新技术产业开发区，提升核心示范带动与辐射能力，充分发挥其技术创新示范推广作用。

到X年，争取建设20家具有区域特色的市级农业科技示范园区（基地）和5个省级农业科技园区。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、教育局、财政局。

（三）建设创新创业人才队伍1.积极实施科技人才培养计划。

加强科技创新人才队伍建设，强化政策引导，制定科技人才发展规划，营造优秀科技人才脱颖而出和人尽其才的机制。

把人才作为第一资源，树立大人才观，推进人才发展体制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力。

突出“高、精、尖、缺”导向，深入实施重大人才工程，加强院士工作站、博士后流动站（工作站）等平台建设，积极引进长江学者、中原学者、海外高层次人才，大力培养我市科技领军人才、现代金融人才等高层次专业技术人才和优秀企业家、职业经理人等高层次经营管理人才。

深入推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程和职工素质建设工程，建设知识型、技术型、创新型劳动者大军。

完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、各展其长。

2.发挥企业家在创新创业中的重要作用。

发展和壮大企业家队伍，大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

完善创新型企业家、高技能人才培养模式和评价机制，实行积极的政策激励措施，将其纳入市拔尖人才、享受市政府特殊津贴等评选推荐范围。

3.营造良好的人才发展环境。

积极推进协同创新，鼓励高等院校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新战略联盟，促进人才资源共享，开展联合攻关，提升创新能力。

鼓励和支持高等院校、职业技术学校、科研机构和企业制定青年科技人才培养计划。

建立高层次人才引进绿色通道，在岗位设置、人员流动等方面简化程序、特事特办、随报随批。

注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道。

倡导崇尚技能、精益求精的工匠精神，大规模培养技师、高级技师等高技能人才，造就“大国工匠”。

牵头单位：市委组织部。

责任单位：市委编办、市财政局、人力资源社会保障局、科技局、教育局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。

（四）推进产业转型发展发挥各类创新平台和高层次科技人才的作用，以提升产业发展核心竞争力为着力点，加强“互联网”与产业融合发展，突出重点、分类推进，力争突破一批关键核心技术，梯次推进重点产业的创新发展。

1.推动主导产业向规模化、特色化方向发展。

重点培育食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群和装备制造、电子信息、新型建材3个五百亿级产业集群。

研发高端纺织行业和轻工行业专用设备；煤炭清洁高效利用和新型节能技术，新能源和可再生能源装备，智能电网用输变电及用户端设备，大功率电力电子器件等关键元器件制造及应用技术；智能仪器仪表、特种专用仪器仪表设计制造关键技术；高压输变电、智能变电站和智能配电网、智能电网用户端设备等成套装备关键核心技术；大中马力拖拉机等装备制造技术研发，突破系统集成、自动控制等关键核心技术，强化结构设计和工艺技术参数的优化，提升全市整体制造业水平。

以提升高端装备配套能力为重点，开展仪器仪表、泵阀、模具、钎头、气缸等基础件制造关键技术研发，突破高精度表面加工、特殊材料及热处理等核心技术，形成完善的产品体系，全面提升产业配套的能力，推动骨干零部件企业与整机制造商在设计制造上协同创新。