国民经济动员

一、什么叫国民经济动员？

国民经济动员的内涵规定性，是指为维护国家安全，有计划有组织地提高国民经济应变能力，将国民经济由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。

1、国家是实施国民经济动员的主体。宣布国民经济动员与战争状态一样，其权限属于国家最高权力机关。

2、国民经济动员的对象，包括人力、物力、财力、科学技术等。

3、国民经济动员的最终目的是维护国家安全。由于在相当长的时期内战争是国家安全的主要威胁，所以，最初国民经济动员的服务对象是战争，国民经济动员从属于战争动员。但是，随着社会经济的发展，对国家构成威胁的因素在增加，有时可能不发生战争照样会危及国家安全，比如大的自然灾害、全球性或区域性的金融危机等。在这种形势下，国家安全观和国防观也进一步扩展，国民经济动员的服务对象也有了很大扩展。新时期的国民经济动员不仅仅服务于战争的需要，也服务于维护国家安全的其他方面的需要。它的任务是通过经济活动为维护国家安全奠定物质基础。当然，由于战争的强烈对抗性和紧迫性，它在国民经济动员的服务对象中仍然占有极为重要的地位。

4、采取国民经济动员措施，是国民经济动员活动的核心问题。

5、国民经济动员的直接结果，是国民经济（全部或部分）处于战时状态。它既包括保卫国家安全的军事作战状态，也包括对抗强大自然灾害的非军事作战状态。

二、平时的国民经济动员准备主要包括哪些内容？

1、编制国民经济动员计划和预案；

2、建设和保持一定规模的国防经济；

3、发展经济，增强国防经济潜力；

4、开发军事技术和研制新式武器装备；

5、筹措和储备战备物资；

6、加强国防交通基础设施建设；

7、制定和完善国民经济动员法规体系；

8、组织国民经济动员演习和演练。

三、战时的国民经济动员实施主要包括哪些内容？

1、颁布国民经济动员令；

2、建立战时经济体制；

3、制定并实施战时经济计划；

4、调整国民经济布局，从受威胁地区向战略后方迁移工厂，转移物资和技术设备；

5、扩大军工生产，组织民用工业转产军品，修建新的军工厂及加强基础工业建设；

6、修建新的铁路、航运、邮电等设施并实行军事管制；

7、重新分配劳动力资源，保证战时各经济部门对劳动力的需求，尤其是满足军工生产部门及其相关部门的需要；

8、加速新式武器装备的科研、试制和生产；

9、采取各种有效措施筹措战费；

10、发展战时对外关系，积极从国外筹措经费与物资；

11、组织民用品生产和供应，保障国民基本生活需要。

四、国民经济动员的分类

国民经济动员涉及到国民经济的方方面面，它是由许多具体部门和行业动员构成的。国民经济动员的质和量的规定性，从总体上反映了国民经济动员范畴的相互关系，揭示了国民经济动员的共同属性。国民经济动员的分类，是为通过分析国民经济动员的具体表现形式，区别各种形式的国民经济动员，从而对国民经济动员概念的认识和把握更加全面和深刻。

（一）经济要素动员与经济部门动员

根据国民经济动员的内容，可将国民经济动员分为各种经济要素的动员和各经济部门的动员。

1、各种经济要素动员

各种经济要素动员，主要包括劳动力、物力、财力、科技等方面的动员。

劳动力动员是人力动员的有机组成部分，是指为战时扩大再生产、挖掘、分配具有劳动能力的人力资源的活动。随着战争对经济依赖程度的增大，要求动员更多的劳动力补充到国民经济各部门，以扩大生产能力，为战争提供充足的物资保障。劳动力动员的程度取决于一个国家劳动人口的多少，劳动者的技术熟练程度以及社会能够分配给各经济部门的劳动力数量。

物力动员，是指动员国民经济备物质生产部门进行生产和扩大再生产，为战争提供大量武器装备及各种军用物资的活动。它包括：各个经济部门生产能力的扩大；民品生产能力向军品生产能力转化；社会各种经济资源根据战争需要进行重新配置；对生产、交换、分配、消费活动实行国家统制等。现代战争物资消耗巨大，动员大量物力资源保障战争需要，是国民经济动员的中心任务之一。

财力动员，是指为保证战争的经费需求，国家运用多种方式筹集并分配、使用战争费用的活动。主要包括财政动员、金融动员、民间财力动员、国外资金动员等。现代战争，没有足够的资金，无法维持军队作战的需要，也无法进行战时生产和扩大再生产。

科技动员，是指动员科研部门和各种科研力量从事战争所需要的科学研究与开发，以保障战争需要的活动。主要包括，调整科研机构，按照战争需要把专家、学者和工程技术人员组织起来，开发新技术，研制新式武器装备和战争急需的新产品。科学技术动员不仅对于提高战时经济的劳动生产率具有重要意义，而且对于提高军队的战斗力，对于战争的进程与结局具有重大影响。在现代战争特别是高技术战争中，科学技术的作用愈来愈突出，实施科学技术动员也就更加重要。

2、国民经济各部门动员

国民经济是一个国家生产部门和非生产部门的总体。包括：工业、农业、建筑业、交通运输业、商业、对外贸易、财政金融、科学技术、文化教育、卫生保健事业等。按部门动员经济力量保障战争需要，是国民经济动员实施的程序之一，具有可操作性、适用性。一般说来，以下几个经济部门的动员更为重要：农业动员、工业动员、交通运输动员财政金融动员、科技动员、商业动员、卫生动员、对外贸易动员等。

每一个经济部门本身就是一个复杂的经济系统，因此，各个部门动员还可以进行再分类。

（二）总动员与局部动员

根据国民经济动员的范围，可将国民经济动员分为总动员和局部动员。

1、国民经济总动员国民经济总动员（又称国民经济全面动员），是指将国民经济全面转人战争轨道的活动。工业革命以后，机器大工业的产生和发展，使武器装备由冷兵器逐步进人热兵器、机械兵器时代。军队由单一的陆军发展到陆、海、空三军及众多兵种，战争需求不仅量大，而且结构复杂，对国民经济的依赖性不断增强。尤其是在现代技术特别是高技术条件下，现代工业和高技术的发展，为战争提供了更加强大的作战手段；另一方面，利用现代化武器作战，对国民经济的破坏更大，损失更为惨重，因此必须在全国范围内实行国民经济总动员。

国民经济总动员涉及到国家经济生活的方方面面，牵扯到国民经济各个部门、各个企业和劳动者，牵动千家万户、妇孺老幼。全国各行各业和全体劳动者，都要服从战争需要，以不同的方式支援战争。20世纪上半叶发生的两次世界大战，使国民经济总动员制度在世界各国普遍形成。一般说来，战争的规模愈大，战争持续的时间愈长，国民经济总动员就进行得愈广泛、愈坚决、愈彻底。

2、国民经济局部动员

国民经济局部动员（又称局部国民经济动员），是指将部分经济部门和局部地区国民经济转人战争状态的活动。一般说来，国民经济局部动员不改变国家经济管理体制，仅仅涉及到国家有关部门、行业和局部地区。

随着战争的进程推进，以及战争强度的加大，国民经济局部动员有可能演变成为国民经济总动员。

这里需要区分的是，局部战争和局部动员不是对应的概念。局部战争和全面战争是战争状态的概念，它是由多种因素决定的。从目前世界局势来看，爆发全面战争的可能性不大，相当长的时期内将主要是各种局部战争，而且是高技术条件下的局部战争。

而局部动员与全面动员是动员范围的概念。决定动员范围的因素主要是战争强度，如果局部动员不能满足局部战争的需要，就会演变为全面动员。所以，切不可认为在局部战争的条件下就不需要全面动员。刚结束不久的科索沃战争就是一场局部战争，但为此南斯拉夫联盟就进行了全面动员，美国进行的则是局部动员，主要是弹药生产动员。