(行政法与行政诉讼法学)2、第二章 行政法律关系
行政法概述与行政法律关系
地方性法规
自治法规
省法规（省自治区直辖市人大）
市法规（设区的市人大 立 法法72条）
部门规章
地方政府规章
自治区人大 自治州、自治县
国务院部委 直属机构
省规章（省自治区直辖市政府） 市规章（设区的市政府 立法法82条）
人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）； 政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） 除此以外：其他规范性文件
• 《中华人民共和国公务员法》2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。 2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，自2019年6月1日起施行。
第二节 行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法
行政法规
国务院
法律
全国人大及其常委会
北大博士于艳茹诉北京大学撤销博士学位决定案 法院判决北大败诉的理由是什么？
合法性原则具体要求
1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设 立行政权力，也不得超越自己的职权范围行事。
2．任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。不仅要 遵守实体法规范，而且要遵守程序：三权分工、互相监督
二、行政法含义特征
（一）含义
二、行政法
所谓行政法，是指调整行政主体在行使行政职权和接受监督过程中与行政 相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生 的各种关系的法律规范的总称。
行政管理关系
行政监督关系
行政救济关系
内部行政关系
部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理 办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食 品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得 的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业 执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定， 工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所 认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以 李某1500元的罚款。
行政法与行政诉讼法 姜明安
教学大纲一、课程简介行政法与行政诉讼法学课程是研究行政法律规范和行政法律现象的基本部门法学，是依法行政的理论基础，是法学专业的一门应用性很强的专业必修课。
本课程分两部分，第一部分属于行政法学总论，阐述行政法德基本理论、基本概念、基本知识、基本原则与基本制度，是研究行政法学的共性部分；第二部分是通过司法途径解决行政争议的程序问题，阐述了行政诉讼法德基本概念、基本原则和基本制度。
通过对行政法学与行政诉讼法学理论及实际应用的教授，使学生系统掌握本学科知识，提高运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。
二、教学要求1、把握行政的概念、行政法的概念、行政法律关系的构成和特点、行政法律关系主体，掌握行政法基本原则以及原则之间的关系。
2、了解我国行政行为的分类、内容和效力。
3、全面认识我国国家行政机关的体系结构、公务员制度的基本情况。
4、对我国行政行为诸范畴，如行政强制、行政处罚、行政许可、行政合同等全面领会并能够结合上述行政法制度分析中国的行政执法问题。
5、掌握行政复议、行政诉讼等行政救济制度。
三、课程重点与难点重点：行政法学的基本概念和基本理论；抽象行政行为和具体行政行为；行政处罚、行政复议等。
难点：行政法律关系；行政主体；行政诉讼。
四、选用教材及参考书目（一）、选用教材：姜名安主编《行政法与行政诉讼法》（全国高等学校法学专业核心课程教材）北京大学出版社高等教育出版社导言一、行政法研究的核心——行政权二、行政法的主线——行政法律关系行政机关公民行政主体——管理相对方法人授权组织其他组织三、行政法的体系行政法基础理论行政主体论行政法行政行为论行政救济论第一章行政法概述第一节行政法的概念和特征一、行政的概念公共行政行政私行政二、行政法的概念称。
它包含以下涵义：1 、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。
2 、行政法是法的一个独立部门。
三、行政法的特征（一）形式上的特征1、行政法没有统一、完整的法典。
(完整版)行政法与行政诉讼法知识点
第一章绪论问题1、什么是行政法？行政法是调整和规范国家行政权力的设立、行使和救济的法律规范的总和问题2、行政法有哪些渊源？我国行政法的渊源主要有：1、宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他各项立法的依据。
2、法律包括全国人民代表大会制定的基本法律，全国人大常务委员会制定的其他法律。
3、行政法规和规章行政法规是指国务院依据宪法和法律制定和发布的规范性文件的总称。
规章，是指国务院各部门，包括各部、委、行、署和直属机构依照法律和行政法规制定和发布的规范性文件的总称，也称部门规章。
在我国的立法实践中，由于行政法规和规章制定程序简便，应变性较强，这就使得行政法规和规章的数量远远超过了法律，成为行政法的重要的渊源。
4、地方性法规和规章、民族自治条例和单行条例地方性法规，是指各省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律相抵触的情况下所制定的规范性文件的总称。
地方规章，是指省、自治区、直辖市人民政府，较大的市的人民政府，经济特区所在市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规，所制定的规范性文件的总称。
民族自治条例和单行条例，是民族自治地方的人民代表大会，依据宪法及民族区域自治法和其他法律的规定，结合本地方的政治、经济和文化的特点，所制定的规范性文件。
5、与行政法有关的法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。
6、国际条约和协定我国参加或批准的国际条约和协定，如果其内容涉及我国行政权力的行使和公民、法人的权利与义务，这些条约同样是我国行政法的渊源。
问题3、行政法有何特点？与民法、刑法等其他部门法相比，行政法具有以下五个显著特点：1、行政法没有统一完整的法典2、行政法的内容十分广泛3、行政法是一个数量众多、形式多样、效力等级不同的法律规范的统一体4、行政法规范的变化性较强5、行政实体性规范与行政程序性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中问题4试述行政法的基本原则。
行政法与行政诉讼法练习题库及答案
第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（ c ）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（A ）不是行政法的渊源。
A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（ c ）是特殊行政法。
A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（ d ）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（a）延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（ d）是行政法的特殊渊源。
A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（d）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（abdA、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（cdA、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（abcA、合法的行为B、非法的行为C、事件D、法律规定4、下列（ abd）行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。
（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。
（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。
（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。
（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。
（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。
3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。
行政法与行政诉讼法学
行政法的基本原则
监督救济原则
B
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A
有权国家机关、公民、法人或其他组织对行政机关或其
他组织的行政活动， 有权进行监督和问责
03
行政组织法
行政组织法
01
概述
02
行政组 织法律
制度
03
行政主 体
行政组织法
概述
1
行政组织法是调整公共行 政组织、建构现代公共行 政秩序的法律规范的总称
根据职权来源不同
职权行政主体 根据宪法和组织法在其成立时就
获权 授权行政主体
宪法和组织法以外的法律规定的
分类
管辖范围不同
中央行政主 体
1
地方行政主 体
2
分类
根据结构差异和行使职权 的对象不同
地域型行政 主体
1
公务型行政 主体
2
行政授权
如派出所可以处500元以 下的罚款，是《治安管理 处罚法》规定的
行政司法 行为
对象是否特 定
抽象行政行 为
1
具体行政行 为
2
受法律拘束程 度
羁束行政行 为
1
裁量行政行 为
2
是否需要相 对事先人申 请
依申请行政 行为
1
依职权行政 行为
2
对相对人的 利益影响不 同
受益行政行 为
1
负担行政行 为
2
有无限制条件
附款行政行为 无附款行政行为
有无法定形式 要求
要式行政行 为
行政委托
指行政机关根据管理的需要，自己 依法委托 其他组织或个人实施行政 行为，其后果归属于受委托的行政 机关
如机动车年检单位
行政协助
行政法律关系
行政法律关系行政法律关系引言行政法律关系是指行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系。
行政机关在履行公共权力的过程中，与公民、法人或其他组织产生各种法律关系，这些关系通过行政法规范和行政程序等方式来调整和维护。
行政法律关系的特征行政法律关系具有以下几个特征：1. 特殊性：行政法律关系是由行政机关行使公共权力所产生的特殊法律关系，与民事法律关系和刑事法律关系有一定的区别。
2. 法律性：行政法律关系具有依法行政的基本原则，行政机关在行使公共权力时必须依法行政，保障各方的合法权益。
3. 非对称性：行政法律关系存在着行政机关与公民、法人或其他组织之间的不对称性，即行政机关拥有一定强制力和特殊权力。
4. 公共性：行政法律关系是在公共领域中产生的法律关系，涉及公共利益和公共权力的行使。
行政法律关系的内容行政法律关系的内容包括：1. 行政权利和义务：行政机关作为行使公共权力的机关，享有特殊的行政权利，也有相应的行政义务。
2. 行政执法：行政机关对违反法律法规的行为进行行政处罚，维护社会秩序和公共利益。
3. 行政许可：行政机关对公民、法人或其他组织提供相关行政许可，规范其行为和活动。
4. 行政契约：行政机关与公民、法人或其他组织之间通过签订行政契约来确定双方的权利和义务。
5. 行政争议解决：行政法律关系产生争议时，通过行政诉讼或其他争议解决机制进行解决。
行政法律关系的保障为了保障行政法律关系的正常运行和公平公正，需要做好以下几方面的工作：1. 法律规范：制定健全行政法规范，明确行政机关的权力和义务，保障公民、法人或其他组织的合法权益。
2. 行政程序：建立公正、透明的行政程序，保障各方在行政活动中的参与权和知情权。
3. 行政机关监督：加强对行政机关行使公共权力的监督，防止滥用职权和违法行为的发生。
4. 公众参与：加强公众对行政法律关系的参与，促进公共决策的透明度和公正性。
行政法律关系是行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系，具有特殊性、法律性、非对称性和公共性等特征。
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（2）行政法律关系，是指行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系。
（3）联系：行政关系构成了行政法的调整对象，行政关系受法律调整形成了行政法律关系，二者具有密切的联系。
（4）区别：①性质不同。
行政法律关系是行政关系的法律表现形式，行政关系是行政法律关系的实体内容。
行政关系是一种事实上的社会关系，具有物质关系的属性；而行政法律关系则更多地体现了国家的意志，具有思想关系的属性。
②与行政法的关系不同。
就二者与行政法的关系来看，行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是行政法对行政关系调整后的结果。
③内容范围不同。
一般而言，行政关系与行政法律关系在内容范围上是基本一致的，但行政关系作为一种事实上的社会关系，在内容范围上要比行政法律关系更为广泛。
④形成的时间不同。
2行政法与行政诉讼法学第二章
参考相关法条 《政府信息公开条例》 第1条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分 发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 第6条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管 理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
二、程序公正 程序公正，是法律正义的基本内涵，其 基本要求：一是任何人不得做自己案件 的法官；二是任何人在受到不利对待时 应当给予其陈述和辩护的机会。 具体表现为：回避；听取利害相关人的 意见；说明理由；不得单方接触。
“电灯是最好的警察”
例：政府每年必须公开“三公” 经费。
例：警察在处理一起治安案件，发现其 中一方当事人是自己的舅舅，则该警察 应当回避。
欺骗行政相对人， 充分考虑各种复杂的情形， 悔；确因客观情况的 5、行政活动应具有
不得“钓鱼执法” 听取多方意见，在慎重考 变化而不得不反悔的，真实性与确定性。
和“养鱼执法”。 虑的基础上作出决定，切 应当承担相应的法律
二、信赖保护
勿恣意妄为或率性而为。 责任。
信赖保护原则，指公民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此
第五节 诚实守信原则
诚实守信，是人类社会的核心价值观，其基本内涵主要包括：诚实守信和信赖保护两
个方面。
一、诚实守信
诚实是指真实无伪；守信，是信守诺言，不反言。
4、法律规范应具
1、行政主体不得 为了自身的利益
2、政府在制定法律、政策、3、行政主体必须依 决定和作出承诺前，必须 法行政，不得任意反
有稳定性与不可溯 及性。
授权行政机关或者其 的绝对保留事项或称 规定明显违反了《立法法》关于限制人
国家开放大学《行政法与行政诉讼法》章节测试参考答案
国家开放大学《行政法与行政诉讼法》章节测试参考答案第一章行政法概述1.行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系。
2.行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富。
3.以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）。
4.行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系。
5.行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系。
6.行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）、（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）。
7.行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。
8.在行政法律关系双方当事人中（）。
a. 必有一方是行政主体b. 必有一方是国家行政机关c. 行政相对方是不可少的d. 权利义务关系是平等的9.以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（）。
a. 一般行政法与特别行政法b. 行政组织法、行政行为法及行政监督法c. 实体行政法与程序行政法d. 中央行政法与地方行政法10.关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。
a. 行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民b. 行政法律关系中的行政主体的权利与义务不具有统一性c. 行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定d. 行政法律关系具有不对等性11.行政法律关系产生的事实前提是（）。
a. 行政法律规范b. 行政关系c. 行政法律事实d. 行政行为12.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（）。
a.客体变更b.主体变更c.内容变更d.形式变更13.关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（）。
a. 行政关系经行政法调整转为行政法律关系b. 行政关系属于法律关系c. 行政法律关系以国家强制力作为保障d. 行政法律关系以行政关系为基础14.关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。
行政法与行政诉讼法(2012)第二章 行政法主体
(3)行政受益权 行政受益权，是指行政主体享受国家所提供 的各种物质优益条件。为保证行政主体有效 地行使行政职权，维护行政秩序，国家向行 政主体提供各种物质条件，如财政经费、办 公条件、交通工具等。
(六)行政职责 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行 政职权，实施国家行政管理活动过程中，所 必须承担的法定义务。 行政职权与行政职责是行政主体权利义务的 具体体现，二者相伴生，是辨证统一的。
直属机构
办事机构
部委办管理的国家局
直属事业单位
（1）国务院——在我国，国务院掌理全国 行政事务，所以它实际上是权力最大的行政 主体。 （2）国务院的组成部门——各部、委员会、 中国人民银行和审计署等，负责国家行政管 理某一方面事务或某些职能的工作权限，是 国务院的组成部分，依法对某一方面的行政 事务具有全国范围内的管理权限。
（五）行政职权 1．行政职权的范围 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体 表现. 行政职权一般可通过设立取得、授予取得及 自治规范取得三种方式。 设立取得以行政主体的设立而产生,并随行政 主体的消灭而消灭; 授予取得来自于法律、法规或有权机关的授 权行为。 自治规范取得是依据社会公共组织的章程、 规约等自治规范而获得社会公共行政职权。
行政主体仅是行政法主体的一种，是行政 法主体中最重要的一种。但行政法主体的外 延要远远大于行政主体。 行政机关是行政主体中的重要一种。行政 机关是法律概念。
行政主体与行政机关之间存在着一种 不完全的包含关系： 1.行政主体主要由行政机关构成。但 行政机关之外的社会组织和行政机关 内部的行政机构在特定情况下也可以 成为行政主体。
三、行政机关 （一）概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而 设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）特征 1.行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2.行政机关在组织体系上实行领导——从属 制。 3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制。 4.行政机关具有一定的行政机构及公务员编 制。 5.行政机关活动方式的主动性、直接性和经 常性。
第二章《行政法与行政诉讼法》马工程
由于社会生活纷繁复杂，因而行政法规范也呈现 多样性的特点。
广泛性
行政法涉及的社会生活领域十分广泛，几乎涵盖 社会生活的各个方面。
变动性
与其他部门法相比，行政法具有较强的变动性， 需要不断适应时代发展的需要。
行政法的基本原则
合法行政原则
合理行政原则
行政机关实施行政管理，应当依照法 律、法规、规章的规定进行；没有法 律、法规、规章的规定，行政机关不 得作出影响公民、法人和其他组织合 法权益或者增加公民、法人和其他组 织义务的决定。
根据违法行为的性质和情节不同，行政处罚可分为人 身罚、行为罚、财产罚和申诫罚四种类型。其中人身 罚主要包括行政拘留和劳动教养；行为罚主要包括责 令停产、停业，暂扣或者吊销许可证和营业执照等； 财产罚主要包括罚款和没收财物；申诫罚主要包括警 告和通报批评。
行政处罚的程序
行政处罚的程序包括简易程序、一般程序和听证程序三 种。简易程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公 民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以 下罚款或者警告的行政处罚；一般程序适用于除简易程 序和听证程序以外的其他行政处罚；听证程序适用于行 政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大 数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求 举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组 织听证。
监督。
06 行政执法与行政 监督
行政执法概述
01 02
行政执法定义
行政执法是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管 理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法 律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理 职能得以实现的活动。
行政执法原则
包括合法性原则、合理性原则、正当程序原则、比例原则 、权责统一原则等。
行政法与行政诉讼法卷二
一．选择题（以下每个题目只有一个正确答案，每个2分，共20分）1.下列各项中，不具有行政主体资格的（）A.乡、镇人民政府B.公安派出所C.公安局法制科D.街道办事处2.下列何项属于行政行为的特征。
（）A.确定力B.单方性C.拘束力D.执行力3.公民的监督行为是一种（）。
A.法律行为B.民事行为C.政治行为D.组织行为4.国务院制定的行政法规要经过（）审议通过A.全国人大常委会B.国务院全体会议C.国务院常务会议D.国务院全体会议或常务会议5.对于（）引发的行政诉讼案件，人民法院可以作出变更判决。
A.行政许可B.行政处罚C.行政裁决D.行政强制执行6.对省政府作出的具体行政行为不服应向（）人民法院提起诉讼。
A.基层B.中级C.高级D.最高7.下列（）项属于行政主体。
A.国务院办公厅B.政法委C.北京市人民政府D.被委托的组织8.我国在（）中第一次确定了听证制度。
A.《治安管理处罚条例》B.《商标法》C.《国家赔偿法》D.《行政处罚法》9.行政指导对行政相对方而言（）。
A.具有强制力B.不具有强制力C.具有部分强制力D.没有任何法律意义10.下列何项属于行政裁决（）A.行政机关对行政纠纷的裁决B.人民法院对行政纠纷的裁决C.行政机关对特定民事纠纷的裁D.行政机关对行政区域边界纠纷的裁决二．填空题（每空2分，共20分）1.行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上和内容的各种社会关系。
2.行政立法依其权利来源不同，可以分为与。
3.申诫罚的具体形式主要有和。
4.我国行政救济的途径主要有和。
5.特殊地域管辖又可分为和。
三．名词解释（每个5分，共20分）1.行政法律关系主体2.具体行政行为3.行政强制4.行政诉讼判决四．简答题（每个5分，共20分）1.简述行政法律关系的特点有哪些？2.简述抽象行政行为的特征。
3.试论行政合法性原则。
4.简述行政处罚适用简易程序必须符合哪些条件？五．案例分析（共20分）2004年8月，某地区行署为发展本地经济、保护本地区的烟酒业的发展作出一项规定，凡是外地生产的烟酒进入本地销售，必须取得销售地的县级工商行政机关的销售许可，未经许可擅自销售者，罚款3万元。
行政法律关系
行政法律关系行政法律关系一、行政法律关系概述行政法律关系是指国家行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系。
在行政法律关系中，行政机关具有行政权力，行使行政职能，而公民、法人或其他组织则扮演受行政机关行政权力制约的角色。
行政法律关系的特点包括：1. 不平等性：行政机关具有行政权力，而公民、法人或其他组织相对弱势，受到行政机关的限制和约束。
2. 强制性：行政机关可以依法对公民、法人或其他组织采取强制措施，强制履行法律义务。
3. 公共性：行政法律关系涉及公共利益，行政机关的行为影响公共利益的实现。
4. 专门性：行政法律关系是行政法的对象，有独特的法律规范和程序。
二、行政法律关系的主体1. 行政机关行政机关是行使行政权力的国家机关，包括中央、地方各级行政机关。
行政机关的主要职能包括颁布行政法规、制定行政规章、执法监督、行政裁决等。
2. 公民公民是行政法律关系中的受保护主体，公民享有基本权利和自由，行政机关行使行政权力时应尊重公民的权利。
3. 法人及其他组织法人及其他组织是指依法设立的具有独立法人资格的组织。
法人及其他组织在行政法律关系中拥有一定的权利和义务，行政机关有权对其进行行政管理和监督。
三、行政法律关系的内容1. 行政权力及行政行为行政权力是指行政机关依照法律赋予的权限，行使行政活动的能力。
行政行为是行政机关在行使行政权力时所进行的具体行为，包括命令、决定、审批、奖励、处罚等。
2. 行政法律责任行政法律责任是指行政机关在行使行政权力过程中，对其行为所造成后果承担的法律责任。
行政机关应依法履行相关的法定义务，并对违法行为承担相应的法律责任。
3. 行政诉讼及救济制度行政诉讼是公民、法人或其他组织依法向行政机关提起的司法救济程序，用于保护其合法权益。
行政机关应依法受理行政诉讼，并按照法律规定作出相应的决定。
4. 行政契约行政契约是指行政机关与公民、法人或其他组织之间经过协商达成的、具有相对稳定性的合同关系。
法学考研笔记姜明安行政法与行政诉讼法
第一章行政法概述学习重点问题一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。
所谓行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。
具体包括以下两类：1．行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中及管理相对方之间所发生的各种关系。
2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关及国家公务员之间、行政机关及法律授权的公共组织之间的关系等。
国家权力机关、司法机关、监察机关及行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。
二、行政法律关系的概念及特点行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利及义务内容的各种社会关系。
(一)行政法律关系的概念行政法律关系及行政关系是既有联系又有区别的两个概念：1．行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。
只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。
2．行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系，以国家强制力为保障。
(二)行政法律关系的特点行政法律关系具有以下特点：1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。
2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。
当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。
当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。
3．行政法律关系具有不对等性。
首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。
行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。
其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。
4．行政法律关系中的行政主体的权利及义务具有统一性。
《行政法与行政诉讼法》随堂练习及答案
第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（C）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（A）不是行政法的渊源。
A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（C）是特殊行政法。
A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（D）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（）的延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（）是行政法的特殊渊源。
A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（ABD）A、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（CD）A、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（ABC）A、合法的行为B、非法的行为C、事件D、法律规定4、下列（ABD）属于行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。
（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。
（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。
（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。
（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。
（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。
3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。
五、论述题：1、论述行政法在法律体系中的地位。
《行政法与行政诉讼法》全文
第一章《行政法与行政诉讼法》全文1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共治理活动及其过程。
〔一〕行政的特点：①行政具有主体特定性。
行政的主体是一定的国家组织或社会组织。
②行政具有公益性。
行政治理的事务乃公共事务而非私人之事，行政的目的在于实现国家的职能。
③行政具有整体性与能动性。
行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性。
行政可应时势的需要主动出击，以爱护公共利益、个人利益及事实上现。
④行政具有过程性。
行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性。
⑤行政具有法定性〔合法性〕与〔自由〕裁量性。
法定性，要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律〔或授权法〕的依据。
行政机关〔或其他行政公务组织〕能够在法律承诺的范畴内行使自由裁量权。
⑥行政应受到监督。
行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。
〔二〕行政的种类〔1〕公权力行政与私经济行政〔国库行政〕①公权力行政又可称为〝高权行政〞，是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动。
②私经济行政，又称为国库行政，是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。
私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为。
〔2〕秩序行政、给付行政与打算行政①秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行政旨在坚持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和爱护公共利益。
②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。
③打算行政是指为实现行政上的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情形下，预备或鼓舞将各项手段及资源作合理运用的行政活动。
打算依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。
〔3〕内部行政与外部行政①内部行政，是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为。
②外部行政，是指行政主体作出的对社会上的人具有权益和义务成效的行政行为。
第二节 行政法律关系
2、权利处分的有限性 （1）行政主体—公权力—不得自由处分； “雷艳生诉清远县石角畜牧兽医站案” （2）相对人—权利可放弃、不可转让。 （权利的法定性） （三）行政法律关系纠纷的不可调解性及其处理的行 政性 权利处分的有限性——行政纠纷的不可调解性。
《行诉法》60条：人民法院审理行政案件，不适用调解。 但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定 的自由裁量权的案件可以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社 会公共利益和他人合法权益。
行政主体—行政权力—行政法律关系—相对人，
位置法定，不可互换。
（2）行政法律关系总是“代表公共利益的行政主体 同享有私人利益的相对人之间”的关系；
非行政主体不能代表国家。
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（3）行政法律关系中总有一方主体是行政主体，
这是与其他法律关系的重要区别之一 。
“溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职
责案”、
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港方认为市政府的做法不当，理由是：其一， 国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的 外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市 政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反 了文件精神； 其二，1998 年 9 月国务院通知中已 明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理 合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅 审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程 序合法的项目。 请：1．运用行政法原理对某市政府的上述做 法进行评论；……
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这些规定说明，当涂县劳动局有责任、也有 权力对用人单位遵守劳动法律、法规的情况 进行监督、检查和处理。 劳动法第八十七条规定：“县级以上各级人 民政府有关部门在各自职责范围内，对用人 单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。” 法院判决：责成被告当涂县劳动局依法对当 涂县建材公司遵守劳动法律、法规的情况进 行监督检查，并在两个月内对原告汤晋本人 作出书面答复。
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行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成。 一、行政法律关系主体 行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政法律 关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利和 承担义务的组织或个人。
二、行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互 之间的权利义务。行政法律关系的主体较为广泛， 行政主体与不同的另一方主体相对应形成多种行 政法律关系，而不同类型的行政法律关系，其权 利、义务也各有区别。 (一)行政主体相互之间以及行政主体与其公务人 员之间的权利义务 1．行政主体之间的权利义务。 2．行政主体与公务人员之间的权利义务。
二、行政法律关系的分类 对行政法律关系作出不同的种类划分，有助于我 们了解行政法律关系的多样性和复杂性，并从不 同角度全面认识它们。 行政法律关系种类的划分主要有以下几种： (一)行政权配置过程中的法律关系、行政活动过 程中的法律关系与监督行政过程中的法律关系 (二)实体法律关系与程序法律关系
(四)行为 行为成为行政法律关系客体的情况主要有：作为 行政管理法律关系客体的行为，这主要是行政相 对人的行为； 作为行政服务法律关系客体的行为，这主要是行 政主体的服务行为； 作为监督法律关系客体的行为，这主要是指行政 主体接受监督时应作出的行为等等。 (五)行政权力 行政权力是指行政主体依宪法和法律而享有的执 行法律、管理行政事务实现行政职能的权力。
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(三)内部行政法律关系和外部行政法律关系 (四)积极的行政法律关系和消极的行政法律关系 (五)行政主体相互之间的法律关系、行政主体与 其公务人员的法律关系、行政主体与行政相对人 的法律关系、行政主体与监督主体的法律关系 (六)原初性法律关系、保障性法律关系和补救性 法律关系
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第二节 行政法律关系的构成要素
三、行政法律关系的客体 行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利、 义务所共同指向的对象或标的。行政法律关系的 客体包括物、人身、行为、智力成果和行政权力。 (一)物 物是现实存在的、能够为人们控制和支配的物质 财富，包括实物和货币。 (二)智力成果 智力成果是人们从事智力活动所取得的非物质财 富。 (三)人身 人身是法律关系的主体在人格关系、身份关系上 所体现的、与其自身不可分离并受法律保护的利 益。
第二章 行政法律关系
第一节 行政法律关系概述 第二节 行政法律关系的构成要素 第三节 行政法律关系的产生、变更与消灭
第一节 行政法律关系概述
一、行政法律关系的概念与特征 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对在实现公共行政职能 过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成 的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的 权利义务关系。 对这一概念需要进一步说明如下：
二、行政法律关系的变更 行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后， 因一定的原因而发生局部的变化。 行政法律关系的变化只有主体与客体的一定变化。 (一)主体的变化 主体的变化指主体发生了不影响原权利义务的某 种变化。主体发生不影响原权利义务的变化主要 是指以下两种情况： 1．主体在数量上的变化。 2．主体在接替上的变化。
(二)客体的变化 客体的变化是指客体发生了不影响原权利义务的 某种变化，通常只能是具有可替代性的变化，即 以一种客体取代另一种客体。能发生改变的客体 主要是： ①与特定人的人身没有联系的财物。 ②与特定人的人身没有联系的作为。
三、行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指原行政法律关系不再存 在，包括主体、客体和内容即权利义务的消灭。 但其核心应是主体双方原有权利义务的消灭。 行政法律关系消灭的原因通常是： ①主体双方之间因已产生的行政法律关系存在没 有意义或没有必要而终止。 ②原产生的行政法律关系已完成而使其消灭。 ③原适用的行政法律关系模式已取消使行政法律 关系消灭。 ④行政相对人放弃权利使行政法律关系消灭。
返回第三节 行政法律关系的产 Nhomakorabea、 变更与消灭
一、行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，是指因法定事由出现后， 行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义 务规则形成的必然的权利义务联系。行政法律关 系的产生必须具备两个条件： 1．行政法已设定了权利义务的规则，即规定权利 义务的行政法规范是行政法律关系产生的根据。 2．适用该权利义务规定的法律事实出现。
(二)行政主体与行政相对人之间的权利义务 行政主体与行政相对人之间的权利义务可从以下 两个角度来看： 1．行政主体对行政相对人的权力及行政相对人对 行政主体的义务。 2．行政相对人对行政主体的权利和行政主体对行 政相对人的义务。
(三)监督主体与行政主体的权利义务 监督主体是在监督行政法律关系中依法对行政主 体享有国家监督权力或其他监督权利的各种主体， 包括国家权力机关、国家司法机关、国家行政机 关自身、行政相对人、其他各社会组织、团体及 个人。 行政主体与不同监督主体之间的权利义务不能完 全相同。 1．权力性监督主体与行政主体之间的权力义务。 2．权利性监督主体与行政主体的监督权利义务。
以行政法律关系主体、客体以及内容等要素的消 灭为标准，可以将行政法律关系的消灭分为以下 类型： 1．行政法律关系内容即权利义务的消灭。 2．因主体消灭使权利义务归于消灭。主体的消灭 可以形成行政法律关系的变更和消灭两种情况： ①原主体消灭后，有新的主体承接原主体的权利 义务，即权利义务并没有消灭，则行政法律关系 只是变更而不是消灭。 ②原主体消灭后，没有主体承接或不能有承接主 体，则权利义务要随之消灭。 3．因客体的消灭使原权利义务归于消灭。
(二)行政法律关系的特征 行政法律关系与其他法律关系比较，具有下列几 项特征： 1．在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具 有恒定性。 2．行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有 不对等性。 3．行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。 4．行政法律关系中个体权利行使的有限性。 5．行政法律关系设定的灵活性与及时性。
1．行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调 整后所形成的特定法律关系的总称。 2．行政主体在实现公共行政职能范围内发生的各 种社会关系即行政权力配置关系、行政管理关系 和监督行政关系，并不等于行政法律关系。 3．行政法律关系的双方可以都是行政主体，也可 以是以行政主体为一方而以其他各种当事人为另 一方，双方形成由行政法所确定的权利义务关系。