失业保险规章制度

失业保险规章制度

【篇一：我国失业保险制度存在的问题及对策建议】

我国失业保险制度存在的问题及对策建议

姓名：xxx

年级：xxx

学院：xx学院

专业：xxxx

学号：xxxxxxxxxxxx

2013年1月8日

摘要：本文主要论述了我国失业保险制度的基本状况，从失业保险

金的筹集、管理和发放

以及各职业之间失业保险金缴纳、各地区之间失业保险金发放差异

的不公平、不合理现象探讨其存在的问题，并试着提出解决问题的

一些建议。

关键词：资金筹集渠道失业保险标准管理体制统筹层次覆盖范围

立法层次

失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或者

就业后又失去工作的状态。失业保险制度是国家以立法的形式集中

建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时

期提供基本生活保障的一种社会保险制度。，其主要的目的是通过

实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响

降低到最低限度，缓解社会就业压力。

目前，中国保障失业人员基本生活需求和促进再就业的制度主要是1999年颁布实施的《失业保险条例》。然而，随着就业形势和社会

环境的变化，十几年前制定的这部法律明显不适应发展的要求。总

体来说，我国的失业保险制度更注重事后的补偿，其抑制失业及促

进就业的功能没有得到发挥。

以下是失业保险制度存在的一些问题。

第一，失业保险资金筹集筹措渠道单一，征缴难度较大。目前，我

国失业保险资金的筹措渠道主要是国家财政和企业，是失业保险资

金筹措渠道中的绝大部分，各地在实际执行过程中也有部分从劳动

者方面筹集。这种主要由国家和企业承担的资金负担，劳动者个人

不缴纳或缴纳少量的失业保险费的方式，其结果会使得企业和国家

不堪重负，造成失业保险的发展缓慢。

第二，失业保险金的缴纳不合理。中国的失业保险金的缴纳，确定

一个最低缴纳数额控制线，各类企业采用统一的缴纳比例，没有考

虑缴纳人的实际状况，如企业的经济状况和就业者的工资水平等因素，这种看似公平合理的“一刀切”的方式导致了实际上的不公平、

不合理。同时，不考虑就业者的所在地区的生活水平差异和收入差异，这种简单粗暴的方式也会造成不公平和不合理。

第三，失业保险金的领取标准不合理。目前中国失业保险金领取没

有形成全国统一的确定标准，各地按照低于本地最低工资标准、高

于城市居民最低生活保障标准的水平，确定地方标准。这种形式难

以避免随意性，加之人们易受平均主义影响，导致失业保险金的发

放违背失业保险的公平与效率原则。另一方面，失业保险金的领取

水平标准太低，目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足

最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能很好的发挥

失业保险的最初作用。

第四，失业保险基金促进就业作用效果不佳。一种有效的失业保险

制度，不能只充当事后消极救助的角色，而应当扮演着保障失业工

人生活和促进失业工人重新就业的双重角色，其显示了一种新的社

会保障意识和新的社会目标。从目前失业保险所发挥的作用看，很

多地方仅停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面发挥的功

能还不够。针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也

是不够的，这些配套措施要么基本上集中于经济发达地区的再就业

服务中心、要么就形同虚设，没有发挥应有的作用。由于社保经办

机构经费紧张，还存在着部分地区挤占挪用职业培训补贴和职业介

绍补贴的现象，导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。第五，失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制，失业保险

金的领取资格审查也还不够规范。按国际通例，领取失业保险金的

条件是：处在劳动年龄，非自愿性失业，失业前有一定时期的连续

工作并交纳失业保险费，及时申请失业登记的失业者。当前我国失

业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一

部分人在就业的过程还领取

着失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失

业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的

就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人

群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放缺乏公正公平。

第六，失业保险的覆盖面小，实施范围过窄。我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未

完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于国家公务员、乡镇企业职工也不在涵盖范围内，其覆盖范围依然过窄，既不能体

现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。本应促进公

平的失业保险却在地区、职业差异上造成着新的不公平。

第七，失业保险统筹层次太低，抵御风险能力较弱。由于我国各地

区经济发展不平衡，失业率存在较大差距，而统筹层次低则可能导

致一些失业率较高的经济欠发达地区出现了失业保险金严重短缺的

局面，难以支付失业人员的失业保险金，而失业率较低的经济发达

地区则出现了基金储备较为充足的现象，结果是不利于发挥失业保

险的保障功能。

第八，失业保险法立法层次过低，法律责任不健全。我国目前还没

有统一的社会保险法，失业保险金的缴纳、拨付、管理等主要依靠

政策和行政手段进行，保险费的筹集、基金保值增值的规定也不能

适应形势发展的需要。1999年国务院颁布的《失业保险条例》，其

仅仅是一种行政法规的形式，始终没有上升到基本法律的立法高度，这就影响了其实施的权威性，法律效力不强、稳定性较差。

针对失业保险制度存在的问题，我认为应从以下几个方面去改善和

解决问题。

一是要逐步提高失业保险的水平，建立多渠道的失业保险筹资方式。在我国必须按照政府、企业、个人三者共同负担的原则筹资失业保

险金，实行个人缴费体现了权利与义务的对等，可以增强职工个人

的保险意识，同时也拓宽了资金来源渠道，有利于增强失业保险基

金的承受能力。

二是需要提高失业保险的社会统筹层次。立法上应当在统筹制度方

面进行必要的调整，提高失业保险基金统筹层次，由市县级统筹扩

大到省级统筹，甚至到全国统筹，避免出现富裕地区与贫困地区之

间出现资金收支不均问题。从整体的角度去解决整个问题能够避免

过于片面。