安全生产科技十三五规划.doc

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安全生产科技“十三五”规划

（草案）

国家安全监管总局规划科技司

中国安全生产科学研究院

2016年3月

目录

一、安全生产科技现状与需求1

（一）发展成效1

（二）存在的主要问题4

（三）“十三五”安全生产科技发展面临形势 6

二、指导思想、发展思路和工作目标7

（一）指导思想7

（二）发展思路7

（三）工作目标8

三、重点任务9

（一）理论创新，深化重大基础理论研究10

（二）理念创新，加强科技发展顶层设计10

（三）技术创新，突出重大关键共性技术研究10

（四）协同创新，夯实安全生产科技基础11

（五）机制创新，推广安全生产领域安防工程11

（六）方式创新，发展安全产业和安全生产科技服务业11 （七）管理创新，完善安全技术标准体系12

（八）科教创新，提升全民安全生产科学素质12

四、重点项目13

五、保障措施13

（一）加强安全生产科技工作领导13

（二）完善安全生产科技各项政策14 （三）加快人才培养14

（四）加强国际交流与合作15

（五）加大规划的检查与评估15

附件：安全生产科技“十三五”重点项目16

安全生产科技“十三五”规划

（草案）

安全生产科技“十三五”规划依据《安全生产“十三五”规划》、《国家中长期科学技术和发展规划纲要（2006－2020年）》编制，是全面贯彻《安全生产法》，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施“科技兴安”战略，加快安全生产科学技术进步与创新，提升安全生产保障能力，支撑未来五年安全生产科技发展的指导性文件。

一、安全生产科技现状与需求

（一）发展成效

党中央、国务院高度重视安全生产工作，关心人民群众安全与健康。“十二五”时期，国家先后出台了一系列政策措施。各地区、各有关部门不断深化安全生产的红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，依靠科技进步推进安全发展，在研究院所、高校和广大企业的共同努力下，安全生产科技各项工作取得明显进展，安全生产支撑保障能力显著提高，有力促进了安全生产形势的进一步稳定好转。

1. 自主创新，安全生产重大基础理论和关键技术研究取得了新突破

“十二五”时期，安全生产科技紧紧围绕安全生产重点行业突出矛盾和突出问题，瞄准紧盯国际安全生产科技发展的新动态，依托国家科技计划项目和自然基金项目，跨部门、跨行业组织国内优势研发机构，汇集一流科技人才，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业健康、应急救援等领域组织科技攻关。开展的事故隐蔽性、反复性、突发性和规律性研究，建立了事故发生发展的数学模型，为安全生产监管监察提供了科学指导。首次阐明了煤（岩）裂隙体内瓦斯抽采的安全准则和效率准则，实现了瓦斯抽采达标参数的定量计算，从根本上改变了瓦斯抽采工程设计完全依赖经验的局面。

2.重点跨越，淘汰落后推广先进安全技术装备取得了新进展

“十二五”时期，安全生产科技把重大技术装备升级换代与长效机制建设有机结合，充分发挥政府引导、协调、管理和服务功能，强化法规标准建设，加大了淘汰落后与推广先进技术与装备的工作力度，下达了4批淘汰落后和推广先进技术装备目录。每年发布安全生产科技攻关指南，挖掘社会资源，形成了跨地区跨部门协同攻关合力，研发的基于两个“四位一体”煤矿瓦斯灾害监控预警系统，大幅提高了瓦斯灾害预警自动化水平，预警准确率达75%以上。研制成功的国内首台最大扭矩12000Nm大功率定向钻机，在晋城寺河煤矿完成1881m井下近水平长钻孔施工，创造了煤矿井下顺煤层定向钻孔深度的世界

纪录。研究开发的硫化氢捕消剂和喷射器装置，在发生硫化氢泄漏时，可快速洗消空气中的硫化氢，清除率达95%以上，为事故抢险救援和泄漏区人员的疏散提供了保障。

3.支撑发展，安全生产技术平台建设取得了新增长

“十二五”时期，安全生产科技谋全局、抓重点，组织制定了煤矿瓦斯、水害、火灾事故防治对策3项顶层设计，摸清了煤矿3大灾害因子的时空分布和技术现状，根据需求轻重缓急制定了安全生产科技发展的时间表和路线图。为有效遏制重特大事故，强化安全生产科技支撑的内生动力，凝聚不同行业领域优势科技资源，在全国遴选了9大类百余个安全生产科技支撑平台，创建了7个总局重点实验室和5个安全产业示范园区，在破解安全生产难题，加强科技攻关、成果转化、技术推广等方面奠定了工作基础。

4.引领未来，防范重特大事故的科技示范工程取得了新成效

“十二五”时期，安全生产科技坚持先进性、实效性、可行性，开展了机械化换人、自动化减人安全生产科技专项行动，建立了覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域百余个安全生产科技示范工程，推广了一大批实用、管用、好用的先进技术，形成了一大批可复制、可推广的先进典型。煤矿智能化无人开采技术取得重大突破，攻克了可视化远程操作采煤等难题，实现了工作面割煤、

推溜、移架、运输、灭尘等操作自动化运行无人化。研发的动水大通道突水钻孔控制注浆高效封堵技术，解决了携袋钻进、钻注一体化转换、注浆入袋、抛袋提钻等技术瓶颈，在陕西榆卜界煤矿涌水量约1200m3/h的动水条件下，对高3m宽4m的过水巷道实施封堵一次成功。冲击地压多级卸压防治技术、多级刚柔一体化吸能支护技术和多级多参量冲击地压监测预警技术，有效解决了埋深超过800m且上覆有巨厚坚硬顶板的冲击地压的安全问题，在义煤集团推广应用过程中，有效避免了跃进煤矿“3.1”冲击地压造成人员伤亡和设备损毁。研发的边坡合成孔径雷达监测预警系统，采用了合成孔径雷达干涉差分技术进行边坡遥感监测，可实现长距离、大范围、高精度、全天候的滑坡监测和灾害预报，在北京首云铁矿、紫金山金铜矿、本溪钢铁(集团)南芬露天铁矿、西露天煤矿、安太堡煤矿等得到广泛应用，并在浙江丽水“11.13”滑坡灾害和深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故救援中，为科学施救、安全施救提供了技术保障。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，安全生产科技成绩显著，但是安全生产科技进步与技术创新仍不适应安全生产的新形势和新要求，仍不能满足广大企业和人民群众对提升安全生产科技保障能力，有效防范重特大事故的迫切需求，安全生产科技对安全生产的贡献率仍然偏低。主要存在以下问题。