应急管理法律法规介绍
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的生产安全事故应急20次以上。 2017 年，习总书记和李克强总理
等中央领导同志针对安全生产和事故
处置做出批示50多次。 习总书记多次对一般级别敏感事 故事件应对工作，在第一时间直接做 出指示，组织观看事故应急电视或网
4.22江苏靖江汽油罐火灾
络新闻。
大连6.2火灾
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
突发事件应对法（课件1） 安全生产法（应急部分）（课件2） 国务院安委会2013年8号文 生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3） 安监总局应急现场检查要点（资料1）
二、应急管理的主要法律法规
2013年国务院安委会8号文
2013年国务院安委会发布的《关于进一步加强生产安全事故
十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提 升，国家修订发布新的安全环保法律法规 ，安全环保管理不断提升。 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必 究。-----摘自《十八大报告》 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2020年，在重要领域
பைடு நூலகம்
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段 国家应急体制变化 应急法律法规制修订和应急机制完善 应急队伍体系整合、提升和规范化管理 应急资源统筹和信息化管理
应急预案体系优化
2 新阶段应急管理工作的特点 2.1 新阶段应急管理工作的政治责任越来越大
2013-2018 年，习总书记直接批示
抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场
所，杜绝盲目施救，防止事态扩大； 要明确并落实生产现场带班人员、班 组长和调度人员直接处置权和指挥权，在 遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人 命令，组织现场人员及时、有序撤离到安
全地点，减少人员伤亡。
企业实施先期处置同时要依法及 时准确向政府报告。
2013年国务院安委会8号文
关于现场救援管理：
指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以 及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。
要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和
安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员， 维护现场秩序，确保救援工作高效有序。
必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井口、危险化
2013年，十八大之后，新的国家领导提出一系列安全应急 思想（红线意识、底线思维、责任机制等），安委会、总局、 环保部等出台一系列法律法规，加强规范应急管理。
法规规章 管理提升 阶段
体制机制 改革完善 阶段
2017 年，十九大之后，新的应急管理机构成立，国家应急管 理进入新时期。
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段
学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守，未经指 挥部批准，任何人不准进入。
对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。
2013年国务院安委会8号文
关于总结与评估：
指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调 查组和上级安全生产监管监察部门。 事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、
事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情
况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成 效、经验教训、相关建议等。
随着自媒体时代到来，人民生产水平提升，信息传播失去壁垒、没有时 延，社会容忍度急剧降低，事故社会影响几何级数提升，应急工作面临严峻 挑战！
9
一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
二、应急管理的主要法律法规
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
名称 《突发事件应对法》 《安全生产法》 《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》 《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》 《突发事件应急预案管理办法》 《生产安全事故应急预案管理规定》 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 《集团公司安全生产应急管理办法》 《集团公司应急预案制修订指导意见》 集团公司《突发生产安全事件应急预案编制指南》
应急处置工作的通知》（2013年安委会8号文）包括高度重视应
急处置工作、严格落实应急处置责任、进一步规范现场应急处 置、加强应急处置相关工作和建立健全事故应急处置制度等五 个部分。规定了企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、 建立总结评估制度等应急处置各方面的总体要求。
2013年国务院安委会8号文
时间及文号
2007年 2014年 国务院安委会2013年8号文 国务院安委办〔2015〕11号文 国务院办〔2013〕101号文 安监总局令第88号（2016） GB/T 29639-2013 中油安〔2015〕175号 中油[2009]129号 Q/SY 08517-2018
二、应急管理的主要法律法规
和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成
系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更 加定型。----摘自《十八届三中全会决定》
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
近年来，国家相继制修订 2项法律、23个 部门文件，4项国家与行业标准。
2.3 新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大
关于企业主体责任：
生产经营单位（以下统称企业）必须认真落实安全生产
主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专 兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处
置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高
应急处置能力。
2013年国务院安委会8号文
关于企业先期处置：
发生事故或险情后，企业要立即启动 相关应急预案，在确保安全的前提下组织
应急管理法律法规
一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段
一案三制 体系建成 阶段
2003 年，非典后，国家开始建设国家应急管理体系。 2006 年， 国家体制机制预案初步形成。 2007 年，发布突发事件应对法。 2008年，温家宝在人大报告中宣布国家应急管理体系基本建立。
等中央领导同志针对安全生产和事故
处置做出批示50多次。 习总书记多次对一般级别敏感事 故事件应对工作，在第一时间直接做 出指示，组织观看事故应急电视或网
4.22江苏靖江汽油罐火灾
络新闻。
大连6.2火灾
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
突发事件应对法（课件1） 安全生产法（应急部分）（课件2） 国务院安委会2013年8号文 生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3） 安监总局应急现场检查要点（资料1）
二、应急管理的主要法律法规
2013年国务院安委会8号文
2013年国务院安委会发布的《关于进一步加强生产安全事故
十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提 升，国家修订发布新的安全环保法律法规 ，安全环保管理不断提升。 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必 究。-----摘自《十八大报告》 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2020年，在重要领域
பைடு நூலகம்
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段 国家应急体制变化 应急法律法规制修订和应急机制完善 应急队伍体系整合、提升和规范化管理 应急资源统筹和信息化管理
应急预案体系优化
2 新阶段应急管理工作的特点 2.1 新阶段应急管理工作的政治责任越来越大
2013-2018 年，习总书记直接批示
抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场
所，杜绝盲目施救，防止事态扩大； 要明确并落实生产现场带班人员、班 组长和调度人员直接处置权和指挥权，在 遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人 命令，组织现场人员及时、有序撤离到安
全地点，减少人员伤亡。
企业实施先期处置同时要依法及 时准确向政府报告。
2013年国务院安委会8号文
关于现场救援管理：
指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以 及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。
要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和
安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员， 维护现场秩序，确保救援工作高效有序。
必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井口、危险化
2013年，十八大之后，新的国家领导提出一系列安全应急 思想（红线意识、底线思维、责任机制等），安委会、总局、 环保部等出台一系列法律法规，加强规范应急管理。
法规规章 管理提升 阶段
体制机制 改革完善 阶段
2017 年，十九大之后，新的应急管理机构成立，国家应急管 理进入新时期。
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段
学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守，未经指 挥部批准，任何人不准进入。
对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。
2013年国务院安委会8号文
关于总结与评估：
指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调 查组和上级安全生产监管监察部门。 事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、
事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情
况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成 效、经验教训、相关建议等。
随着自媒体时代到来，人民生产水平提升，信息传播失去壁垒、没有时 延，社会容忍度急剧降低，事故社会影响几何级数提升，应急工作面临严峻 挑战！
9
一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
二、应急管理的主要法律法规
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
名称 《突发事件应对法》 《安全生产法》 《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》 《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》 《突发事件应急预案管理办法》 《生产安全事故应急预案管理规定》 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 《集团公司安全生产应急管理办法》 《集团公司应急预案制修订指导意见》 集团公司《突发生产安全事件应急预案编制指南》
应急处置工作的通知》（2013年安委会8号文）包括高度重视应
急处置工作、严格落实应急处置责任、进一步规范现场应急处 置、加强应急处置相关工作和建立健全事故应急处置制度等五 个部分。规定了企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、 建立总结评估制度等应急处置各方面的总体要求。
2013年国务院安委会8号文
时间及文号
2007年 2014年 国务院安委会2013年8号文 国务院安委办〔2015〕11号文 国务院办〔2013〕101号文 安监总局令第88号（2016） GB/T 29639-2013 中油安〔2015〕175号 中油[2009]129号 Q/SY 08517-2018
二、应急管理的主要法律法规
和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成
系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更 加定型。----摘自《十八届三中全会决定》
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
近年来，国家相继制修订 2项法律、23个 部门文件，4项国家与行业标准。
2.3 新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大
关于企业主体责任：
生产经营单位（以下统称企业）必须认真落实安全生产
主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专 兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处
置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高
应急处置能力。
2013年国务院安委会8号文
关于企业先期处置：
发生事故或险情后，企业要立即启动 相关应急预案，在确保安全的前提下组织
应急管理法律法规
一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段
一案三制 体系建成 阶段
2003 年，非典后，国家开始建设国家应急管理体系。 2006 年， 国家体制机制预案初步形成。 2007 年，发布突发事件应对法。 2008年，温家宝在人大报告中宣布国家应急管理体系基本建立。