公共管理理论研究
公共管理的理论建构及实践研究
公共管理的理论建构及实践研究公共管理是一门学科，主要涉及政府、非营利组织和公民社会的组织、领导和管理。
与企业管理不同，公共管理的目的是服务公共利益，提高公共价值。
公共管理的起源可以追溯到19世纪的工业革命。
在这个时期，政府对经济和社会领域的干预越来越多，因此需要一种有效的管理方法。
公共管理的理论建构开始于20世纪初。
在此之前，政府机构主要遵循人性的假设，即人们会为了自己的利益而行动。
但是，在实践中，政府机构的管理效率不高，导致公众对政府的不满情绪加剧。
为了更好地服务公众，公共管理的理论体系开始崭露头角。
公共管理的理论建构主要涉及以下几个方面：1. 公共管理的范畴公共管理的范畴非常广泛，包括政府机构、非营利组织和公民社会。
政府机构是公共管理的主体，其职责包括制定政策、实施规划、管理资源和维护公共利益。
非营利组织是为了服务公众而存在的组织，如慈善机构和教育机构。
公民社会则指个人和组织参与公共事务的范畴。
2. 公共管理的目标公共管理的目标是提高公共价值。
具体来说，公共管理的目标是为公众提供优质的公共服务和公共产品，增强社会公正性和合法性，实现社会的可持续发展。
3. 公共管理的方法公共管理的方法包括制定政策、实施规划、管理资源、监控绩效和评估效果。
这些方法可以分为内部方法和外部方法。
内部方法主要涉及组织内部的管理，如资源分配、人员配置等。
外部方法则是政策制定和实施，如信息披露、社区参与等。
4. 公共管理的挑战公共管理的挑战包括经济、政治和社会方面。
经济方面的挑战包括财政紧缩、预算不足等。
政治方面的挑战包括行政权力和监管机构的权力失衡、政策不一致等。
社会方面的挑战则包括公众对政府的信任度降低、社会劳动力市场不稳定等。
公共管理的实践研究是公共管理理论的应用。
公共管理实践研究的目的是提高公共管理的效率和效果，促进社会发展和公共价值的提升。
公共管理实践研究可以分为以下几个方面：1. 政策制定和实施政策制定和实施是公共管理实践研究的核心。
近年来公共管理理论研究回顾与展望
近年来，公共管理理论研究经历了较大的回顾和展望，从传统的管理思维出发，到关注公正与参与的新公共管理理论的兴起，再到公共价值导向和创新的新兴理论，公共管理领域的发展逐渐向着更加综合和前沿的方向发展。
回顾公共管理理论的发展，可以追溯到二十世纪初美国出现的传统公共管理理论。
这个阶段的公共管理理论主要关注组织的有效性和效率，强调科学的管理方法和经验的总结。
这些理论主要集中在硬件层面，忽略了组织与环境间的互动，也忽视了公共管理过程中的人的行为和价值取向。
传统公共管理理论的局限性使得研究者们开始反思和寻找新的理论路径。
新公共管理理论的兴起可以被看作是公共管理理论研究的重要转折。
这个理论主张通过市场机制和经济效益来提升公共组织和公共服务的质量和效率。
新公共管理理论特别强调公民参与、社会公正和管理创新等因素。
这些理论重视组织和市场的互动，强调公共管理与社会民众之间的关系。
新公共管理理论的兴起既是对传统公共管理理论的一种反思，也是对新时代社会发展的需求的回应。
公共价值导向和创新的新理论也逐渐得到研究者们的关注。
这些理论提出了新的思路和方法，通过关注组织的目标，价值取向和创新能力来指导公共管理实践。
公共价值导向理论将公共管理的目标和价值取向置于核心位置，承认公共组织的目标不仅是提供高质量的服务，还包括保持公共秩序、促进公共福利等。
创新理论重视公共组织的创新能力，提出在公共管理实践中应注重创新思维、创新方法和创新机制的运用。
未来，公共管理领域的研究将更多关注公共治理的问题。
公共治理是一个涉及各方利益和公民参与的复杂过程，需要借助于多学科的方法和理论来研究。
未来的研究需要关注公共治理的目标、过程和结果，同时也需要关注公众参与和社会公正等问题。
公共管理理论研究还需要关注新兴领域的发展，如数字化、可持续发展、全球化等对公共管理带来的挑战和机遇。
综上所述，近年来公共管理理论研究经历了从传统到新公共管理，再到公共价值导向和创新的转变。
公共管理理论研究作业
《公共管理理论研究》作业一、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？答：政府职能，亦称行政职能，简单的说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能与政府能力是两个关系至为密切的概念。
政府职能是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题；而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。
可见，政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。
二者互为条件、相互依存、缺一不可。
在政府职能相对拓展的当今，政府能力及其提升，对于提高政府的公共行政管理水平，有效地履行其职能，进而推动经济社会的发展，都具有突出的现实意义。
(一) 政府职能对政府能力的影响长期以来，政府职能错位(政府管了不是自己管的事) 、越位(政府管了不该管的事) 和缺位(该管的事没人管) 现象严重，导致一系列问题，尤其是政府职能的无限扩张给政府能力提升带来极大的消极影响：一是政府职能的无限扩张降低政府管理效力政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，政府职能的无限扩张必然导致严重的管理失误、管理不力。
二是政府职能的无限扩张削弱社会管理能力政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。
(二) 政府能力对政府职能的影响行政权力与政府能力之间的影响和作用是相互的。
政府能力是政府职能得以实现的保障，如果政府能力欠缺，势必影响到政府职能的实现。
随着政府能力的增强，政府职能将进一步规范和合理。
政府职能的转变与重构必须充分重视政府能力制约性，以此作为适度界定政府职能的重要依据之一。
这是因为：一是政府能力提升促使政府职能“外移”由于政府能力赖以形成和发挥的资源的限制，政府能力必定是有限的。
公共管理的理论和实践研究
公共管理的理论和实践研究公共管理是指公共机构和公共事务的管理。
它是政府的管理职责之一，也是保障社会公共利益的基本手段之一。
公共管理涵盖面广、复杂度高，它不仅直接关系到个人和社会的利益，而且直接影响着经济的发展和国家的进步。
因此公共管理的理论和实践研究显得至关重要。
公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括三个方面：公共管理基础理论、公共管理政策理论和公共管理实践理论。
公共管理基础理论涵盖了制度、绩效、合规、风险等诸多方面。
其中，制度理论的研究是公共管理理论的核心。
制度理论是研究制度在公共管理中的作用和作用机制的理论，涉及到制度的存在、制度的形成、制度的运行和制度的改革等方面。
绩效理论主要是研究如何通过绩效评估等手段来实现公共机构的管理效能。
合规理论是研究公共机构如何遵守法律、规章等一系列规范的理论。
风险理论是研究公共机构如何识别和管理风险的理论。
公共管理政策理论主要是研究公共管理政策的制定和实施。
政策制定主要研究政策形成的过程、各方利益的牵扯和影响、决策的合理性和可行性等方面。
政策实施主要研究政策的执行过程、控制和监督机制、政策评估等方面。
公共管理实践理论主要是研究公共管理的实际操作和管理经验。
它主要包括管理方式、管理流程、管理制度、管理技术等方面。
近年来，随着数字化技术的发展，公共管理实践理论的研究越来越突出数字化技术的应用。
公共管理的实践研究公共管理的实践研究是将公共管理的理论应用于实际管理过程中，通过研究实际管理问题的解决方法和实践经验，提高公共管理的实际效果和效率。
公共管理的实践研究主要包括两个方面：政府公共管理和非政府公共管理。
政府公共管理是政府实施的公共管理。
在政府公共管理中，政府承担着公共事务管理的责任，从政策制定、实施到监管等各个环节中都扮演着重要角色。
政府公共管理的实践研究主要研究政府的管理方法、政策执行、监管效果等方面，还包括公共服务、公共安全、环境保护等方面。
非政府公共管理是民间组织或社会团体实施的公共管理。
《公共管理理论研究》第一、二讲讲课提纲
中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲•《公共管理理论研究》第一讲公共管理环境主讲人：中央党校经济学教研部教授孙小兰公共管理基本导论一、公共管理二、公共管理学三、公共管理的特点四、公共管理学的研究内容五、公共管理学的产生一、公共管理指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动的具体类型：（1）公共政策-政府制定公共政策的活动；（2）政府管理-政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
二、公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
三、公共管理的特点（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
公共管理理论研究
公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导，旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。
公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。
本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。
20世纪初，公共管理是一门实践导向的学科，缺乏系统和理论的基础。
到20世纪中叶，公共管理开始形成专业化的理论研究。
主要发展有以下几个阶段：1.管理科学和行政理论阶段：20世纪中叶，以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究，强调科学化和效率性。
此外，以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。
2.公共选择理论阶段：20世纪60年代，詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论，强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。
公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。
3.新公共管理阶段：20世纪80年代至90年代，新公共管理流派崛起，以是否特机构、绩效管理为特征，强调市场化、效率、客户导向。
新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。
1.传统公共管理流派：主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派，注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。
2.政治学派：主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。
强调政治力量和个人利益对公共决策的影响，并提出公共激励机制和规范管理方法。
3.组织行为和社会学派：主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。
研究组织行为、决策理论等问题，强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。
4.新公共管理流派：主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。
注重市场化、效率和客户导向，提出新的管理方法，如绩效管理、合同化等。
-多学科交叉研究：公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架，如政治学、经济学、社会学等。
公共管理的理论与实践
公共管理的理论与实践公共管理，指的是政府机构或民间组织通过协调、规划、执行等方式，为社会提供公共服务和公共产品的行为与过程。
公共管理的内容极为广泛，包括但不限于政策制定、公共服务投放、资源整合等方面的工作。
在这个过程中，涉及到很多理论与实践的问题。
本文将从这些方面展开探讨。
公共管理的理论研究1. 公共管理理论的发展公共管理理论源远流长，经历了不同的阶段。
20世纪初，当时的大学开始开设政治学专业，并围绕行政管理的实践研究形成了理论。
20世纪50年代开始，社会学家和经济学家开始介入研究，出现了公共选择理论、制度理论和市场失灵理论等新的理论。
20世纪70年代和80年代，新公共管理经验开始涌现。
新公共管理理论将市场机制应用到公共管理中，开创了公共管理新时代。
2. 公共管理理论的重要代表（1）福泽克：他提出了行政管理理论，强调行政的目的就是推进国家发展，实现公共利益。
其中包括法律制定、预算编制、人事管理等方面。
（2）伍德罗·威尔逊：他是20世纪初行政管理领域最有影响力的学者之一。
他以行政系统最高效率为目标，提出了行政机构分工、职权匹配等一系列具体规则，确保行政能够更加合理、有效地实现其目的。
（3）赵东民：他是中国大陆新公共管理理论的重要代表之一，他提出“创新、协调和公正”三大理念，并以此为导向 re造行政服务流程和提升公共服务能力。
公共管理实践中出现的问题1.体制机制不合理公共管理实践中，体制机制不合理是一个普遍存在的问题。
这主要体现在公共行政体制过于庞大、过程繁琐、职权不清等问题。
为此，要进行行政体制改革，缩小政府职能范围，简化行政程序，加强内部协调。
2.公共服务能力不足公共服务能力不足是另一个重要的公共管理实践问题。
原因则是由于部门之间的协作不足、服务服务流程缺乏科学性、公共服务质量下降等因素综合而来。
解决该问题的根本方法在于，要加强公共服务资源整合管理，提高效率，打造优质的公共服务。
3.社会参与程度不高社会参与程度不高是公共管理实践中一个重要的问题。
公共管理理论与实践相结合的研究
公共管理理论与实践相结合的研究公共管理是现代社会中至关重要的一部分，它涉及政府、非营利组织和私营企业的运营管理。
实践和理论的结合是公共管理领域研究的重要方向之一，这种结合有助于提高公共管理的效率和质量。
一、理论与实践的关系在公共管理领域，理论和实践相辅相成。
理论的产生是基于实践的总结和分析，实践则是理论的检验和应用。
理论是指对公共管理现象的解释和理解，通过对现实问题的认知和分析，形成一套系统的观点和原则。
而实践是指将理论应用于具体问题的解决过程，通过实践来验证理论的正确性和可行性。
二、理论对实践的指导作用公共管理理论能够为实践提供指导和支持。
通过理论的引导，实践能够更加系统和科学地进行，从而提高工作效率和效果。
举个例子，人力资源管理是公共管理中的一项重要工作。
在实践中，通过运用管理学的相关理论，可以更好地进行人员招聘、培训、激励和绩效评估。
理论的指导使得这些工作更加科学化，有助于提高公共组织的绩效和效能。
三、实践对理论的挑战实践也对公共管理理论的发展提出了挑战。
现实问题不断变化，公共管理者在实践中经常遇到新的挑战和问题。
这些问题需要理论来进行解释和指导，同时也促使理论的不断发展和完善。
例如，社交媒体的兴起对公共管理提出了全新的挑战，公共组织需要利用新的管理理论和方法来应对这一变化。
实践的变化推动着公共管理理论的创新和进步。
四、理论与实践的互相促进理论和实践相互促进，形成良性循环。
理论可以从实践中获得反馈和启示，进一步完善和发展。
同时，理论也可以激发实践的创新和改进。
理论和实践之间的相互作用有助于构建一个富有创新力和适应性的公共管理体系。
五、公共管理理论与实践的结合案例实践中的公共管理案例可以进一步促进理论与实践的结合。
比如在环境保护方面，理论家提出了“准公共物品”的概念，即一些被认为是公共物品的资源，实际上在管理过程中需要以适当的定价和市场机制来进行保护。
这个理论的提出引发了对环保组织和政府部门合作治理的思考，实践中的一些案例也证明了这种方式的有效性。
公共管理理论研究综述
公共管理理论研究综述
1前言
公共管理理论是现代公共行政学的一个重要领域，研究公共部门依据
社会文化、政治、经济、科技因素以及环境要素，采取的治理行为、机制
和架构的实践理论。
它既是一门理论学科，也是一个实践学科，强调在实
践中一致性和有效性。
本文旨在综述近几十年公共管理理论的研究内容，
以便为公共管理的实践及理论研究提供参考。
2公共管理理论的近几十年发展
20世纪90年代以来，全球化推动世界各国公共管理理论的步伐加快，其主要特征是多样性、灵活性和复杂性。
一方面，国际上持续出现新的理论，如跨境治理理论，新公共管理，质量管理理论，政府体制理论，隐性
政府理论，新政治经济学，行动理论，执行理论，性别理论，安全管理理论，案例研究，模拟和投射分析等；另一方面，公共管理理论也得到了不
断的推广和完善，如新公共管理理论、素质治理理论、联动管理理论、分
类管理理论、联席管理理论、共建共治理论、公共服务理论等。
公共管理理论研究重点
公共管理理论在现 实问题中的重要性
研究问题与目标
研究问题的提 研究目标的具体化 研究问题的解决方法与思路
研究方法与论文结构
01
研究方法的选择与运用
02
论文结构的安排与逻辑关系
研究框架的构建与阐述
03
02
公共管理理论流派及观点
传统公共行政学
主张官僚制和层级控制
传统公共行政学强调层级结构、命令和控制，认为这是实现 组织效率和目标的关键。
02
公共政策分析框架与 方法
构建公共政策分析的理论框架和方法 体系，包括成本效益分析、风险评估 、社会影响评估等。
03
公共政策优化与创新
研究公共政策的优化与创新路径，包 括政策工具选择、政策执行策略、政 策协同等。
公共组织理论
公共组织形态与结构
研究公共组织的形态、结构、功能和类型，探讨不同类型公共组 织的特征和作用。
新公共政策学
重视政策分析和评估
新公共政策学强调对政策进行全面的分析和评估，以确保政策的科学性和有效性 。
倡导政策学习和创新
新公共政策学认为政策学习是提高政策质量和效果的关键，鼓励政策制定者不断 学习和创新。
新公共服务学
以公民为中心
新公共服务学强调公共服务的目的是满足公民的需求和利益 ，主张以公民为中心的公共服务。
公共管理理论研究重点
xx年xx月xx日
目 录
• 引言 • 公共管理理论流派及观点 • 公共管理理论研究重点 • 我国公共管理理论研究的现状与问题 • 国际公共管理理论研究的趋势与启示 • 对我国公共管理理论研究的展望与建议
01
引言
背景与意义
当前公共管理面临 的挑战与问题
探讨公共管理理论 的意义与作用
公共管理中的公共价值理论研究
公共管理中的公共价值理论研究公共管理是指在政府或政府机构的领导下，对公共事务进行计划、组织、协调和实施的一种管理活动。
在公共管理领域，公共价值理论是一个重要的研究课题。
公共管理的目标是服务公众，而公共价值理论则是研究在公共管理过程中如何实现公共价值的理论框架。
公共价值理论从哲学、政治学和伦理学等多个学科角度出发，旨在探索和解释公共事务中的价值观、道德规范和目标导向。
公共价值理论强调社会公正、公共利益和公共福祉等核心价值，旨在实现社会各个群体的公正权益。
在公共管理中，公共价值理论研究具有重要意义。
首先，公共价值理论为公共管理提供了价值基础和规范。
公共管理需要遵循公共价值观，并将其贯穿于管理决策和行为中。
公共价值理论为公共管理提供了价值导向，可以指导管理者制定公正的政策和措施，以回应社会需要。
其次，公共价值理论有助于解决公共管理中的冲突和困境。
在公共管理中，不同的利益主体存在着各自的利益诉求。
公共价值理论可以提供一个框架，用于平衡不同利益主体之间的冲突，协调各方的利益要求，推动公共管理的顺利进行。
公共价值理论在公共管理中的应用也面临一些挑战。
首先，公共价值理论的界定和解释存在着不同的观点和争议。
不同学者对公共价值的理解和解释可能存在差异，导致在实际应用过程中出现理论纷争。
因此，为了有效应用公共价值理论，需要对这些争议进行深入研究和辨析，形成共识。
其次，公共价值理论的实践应用也需要在特定的背景下进行。
不同地区、不同国家的公共管理背景差异很大，因此在应用公共价值理论时需要考虑特定的背景和条件。
只有以实际情况为基础，结合具体背景进行具体分析，才能更好地应用公共价值理论。
在公共管理中，公共价值理论的研究和应用是一个不断深化和发展的过程。
公共管理者需要不断探索和学习公共价值理论，将其应用于实际管理工作中。
通过深入研究公共价值理论，我们可以更好地理解和应用公共管理的核心价值，为社会公众提供更加公正和有效的公共服务。
近年来公共管理理论研究回顾与展望
近年来公共管理理论研究回顾与展望一、概述公共管理理论研究在多个维度上取得了显著进展，其深度和广度均得到了前所未有的拓展。
作为现代社会科学的重要分支，公共管理理论致力于解析公共行政、政策制定、公共服务等领域中的核心问题，并为实践提供理论支持和指导。
随着全球化、信息化、社会多元化等趋势的加速发展，公共管理面临着越来越多的挑战和机遇。
在这一背景下，公共管理理论不断吸收其他学科的理论成果和方法论，形成了多元化的研究视角和理论体系。
公共管理实践中的新问题和新现象也为理论研究提供了丰富的素材和案例。
回顾近年来公共管理理论的研究进展，我们可以看到，研究者在公共管理的本质、价值、过程、方法等方面进行了深入的探讨。
在公共管理的本质方面，研究者强调了公共性、服务性、责任性等核心特征；在价值方面，公平、效率、民主等价值理念得到了进一步的阐发和深化；在过程和方法方面，研究者注重公共政策的制定、执行和评估，以及公共服务的提供和管理等方面的研究。
公共管理理论研究仍面临着一些挑战和不足。
理论研究的深度和广度还有待进一步提升，需要更加深入地探讨公共管理领域中的核心问题和前沿议题；另一方面，理论研究与实践的结合还不够紧密，需要更加注重理论成果的转化和应用。
公共管理理论研究将继续保持蓬勃发展的态势。
随着社会的不断变革和发展，公共管理领域将不断涌现出新的问题和挑战，为理论研究提供新的机遇和动力。
随着研究方法的不断创新和完善，公共管理理论研究将更加科学、系统、深入地解析公共管理领域中的各种问题，为实践提供更加有效的指导和支持。
1. 公共管理理论的重要性近年来，公共管理理论的重要性日益凸显，它不仅是指导公共部门实践的关键指南，更是推动社会治理体系现代化的重要力量。
公共管理理论为公共部门提供了科学的管理方法和策略。
面对日益复杂多变的社会环境和公共问题，传统的行政管理方式已经难以满足现代社会的需求。
公共管理理论通过引入现代管理科学的思想和方法，帮助公共部门提高管理效率，优化资源配置，提升服务质量。
公共管理理论研究串讲
《公共管理理论研究》复习串讲主讲人：中共中央党校经济学教研部教授李鹏第一讲公共管理环境学习重点：了解公共管理环境的涵义和特征；了解公共管理环境的分析因素；掌握中国公共管理环境目前面临的状况。
一、公共管理环境概论（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。
（二）公共管理环境与公共管理的关系 1、环境对公共管理的影响作用 2、公共管理对环境的反作用二、公共管理环境要素分析1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。
2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个 2 国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。
法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。
5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
三、中国公共管理的环境（一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响（二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境（三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 3 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇第二讲政府职能学习重点：了解政府职能的一般理论；了解政府职能发展演变的基本过程；掌握市场经济条件下政府的主要职能特点；重点掌握市场经济中的政府失灵理论。
公共管理理论研究
公共管理理论研究公共管理是指对国家、政府及其他公共组织的事务进行规划、组织、领导和控制的过程。
公共管理可以理解为公众事务的管理，涉及到政府和公共组织的决策、组织、执行、监督和评估等一系列活动。
公共管理理论研究旨在探讨公共管理的原则、理论、方法和实践，为公共行政提供理论指导。
本文将围绕公共管理理论研究进行阐述，并对其研究方法、内容以及意义进行探讨。
公共管理理论研究的方法主要包括归纳法、分析法、比较法、历史法等。
归纳法是通过对大量的现实事件和经验进行总结和归纳，以找出规律和普遍性。
分析法则是对公共管理现象和问题进行深入细致的剖析和分解，以了解其内在的关系和本质的特点。
比较法则是将不同国家、地区、组织的公共管理进行对比研究，以发现异同之处和借鉴优秀的经验和做法。
历史法则是通过对公共管理历史的回顾和分析，以了解过去的变化和发展，为今后的公共管理提供参考。
这些方法相互配合，为公共管理理论研究提供了科学的工具和途径。
公共管理理论研究的内容主要包括公共管理的基本原理、公共组织行为、公共政策制定和执行、政府与市场的关系、公共参与和治理等。
公共管理的基本原理是公共管理学的基础，包括公共利益导向、公正公平、效率经济等。
公共组织行为研究主要关注公共组织内的行为规律、决策过程和组织结构等。
公共政策制定和执行研究着眼于政府决策过程、政府决策者的行为、政策实施的效果等。
政府与市场的关系研究探讨政府在经济活动中的角色和地位，以及政府与市场的相互作用。
公共参与和治理研究关注公众参与决策、社会组织参与和网络治理等。
公共管理理论研究的意义在于提供理论指导和实践参考。
公共管理理论研究是对公共管理规律、原则、方法和实践进行深入剖析和探讨的过程，具有指导实践的作用。
公共管理理论可以为公共管理者提供决策支持和管理指导，帮助其更好地开展工作。
公共管理理论的研究也可以为公共管理的和创新提供理论依据。
通过对现有理论的总结和梳理，可以发现公共管理实践中存在的问题和挑战，为提供参考。
公共管理的理论与实践
公共管理的理论与实践公共管理是协调各种资源和力量来推动社会进步和发展的一种综合性管理行为。
它作为一门学科，包括公共决策、公共政策执行、公共服务提供等应用领域。
本文将从公共管理的概念、理论研究、实践案例等方面进行阐述。
一、公共管理的概念公共管理可以理解为国家为了提供公共服务而进行的组织、指挥和推进的一种管理行为。
公共管理包括政府公共管理和非政府公共管理两个领域，政府公共管理包括行政管理、立法管理等；非政府公共管理包括公共组织组织管理、社会服务管理等。
二、公共管理的理论研究1. 公共治理理论公共治理理论是公共管理理论的一种重要分支。
它认为，公共事务不仅仅是政府的事务，更是多方参与的事务，应该倡导多元参与、自治与共治共生，而不是传统政府集中的掌控与管理。
其主要观点是将政府力量和市场机制与社会组织、公民等力量相结合，以达成社会效益和多方利益协调。
2. 新公共管理理论新公共管理理论认为，公共领域的管理需要运用先进的商业管理方法，以提高效率、优化管理。
其核心思想是市场化导向、竞争性管理、结果为导向和公众参与，以提高公共服务的质量、有效性和效率。
3. 公共价值理论公共价值理论认为，公共管理是实现公众利益和社会正义的重要途径。
通过公共管理的方式，可以实现政府行政管理的规范化、合法化和效率化，进而实现公共管理的目标与效果。
三、公共管理的实践案例1. 美国国立公园管理局美国国立公园管理局作为公共管理领域的佼佼者之一，负责各国公园以及州立公园的管理和运营。
其管理方式包括资源整合协调、公民参与与关怀、自然保护和环境教育等。
2. 中国城市污染治理近年来，中国政府加大了城市污染治理力度，推出了一系列城市环保政策，以促进城市绿化和清洁。
这些政策的实施需上下联动，涉及到行政管理、市场机制、公民意识等多个方面，全社会共同参与，以实现城市环境质量的提升。
3. 香港战“疫”2020年全球疫情流行，香港以其快速而有效的应对获得了国际社会的认可。
第二讲：公共管理学的理论与研究方法
第二讲：西方公共管理学的理论与研究方法☐一、主要理论☐ 1、公共产品理论☐公共产品理论系统研究了市场经济条件下社会公共需求与政府公共供给之间的相互关系，重点研究了社会公共需求的弹性特点，研究了政府公共产品与公共服务供给的特点、种类、结构及发展规律，并对政府公共支出结构的发展演变进行了系统深入分析。
（1）公共产品的需求弹性理论☐公共产品是区别于私人产品，具有非排他性和非竞争性，用于满足社会公共需要的物品或劳务。
公共产品的需求弹性理论主要研究如下两个方面的问题：(1)公众收入水平的提高，在多大程度上引起对公共服务的需求增长。
(2)政府能否及时和如何对公共需求的增长做出反应，增加公共产品供给。
☐随着公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务的需求增加；社会公共需求增加，对公共支出的需求必然增长，要求政府相应地增加公共支出；在现代国家，正是公民对于政府公共服务的需求和通过预算分配的福利要求，以及特殊利益集团的影响，导致了公共支出的增加。
☐（2）公共产品的供给结构演变理论与公共支出发展模型理论☐现代政府公共产品供给结构的演变与政府职能的演变具有明显的相关性。
现代政府职能演变的规律是：政府职能首先主要是提供维持性公共产品；随着社会经济的发展，政府职能逐渐扩展到经济性服务领域；随着经济进一步发展，政府职能进一步扩展到社会性服务领域。
与政府职能的演变相适应，公共支出结构也有着相类似的长期演变趋势，政府公共支出首先主要是维持性支出；然后，维持性公共支出比重逐渐下降、经济性支出比重逐渐上升；随后是维持性公共支出与经济性支出逐渐下降，而社会性支出逐渐上升。
☐2、公共选择理论☐背景：20世纪70年代，凯思斯主义陷入了困境，西方经济学界出现了新自由主义思潮，公共选择学派便是这股思潮中别具一格的一派。
亦称“公共选择经济学”“政治的经济学理论”等，它们在概念上是同称。
☐它是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的重要流派，早期在美国流行广泛。
公共管理研究方法
公共管理研究方法公共管理研究方法公共管理是一门复杂而又实用的学科，它旨在解决政府、企业等公共机构的组织和管理问题。
公共管理研究方法是在研究公共管理问题时采用的方法，它包括理论研究和实践研究两种类型。
一、理论研究方法1.文献资料法文献资料法是公共管理研究中最基本、最常见的方法之一。
这种方法通过收集、整理、分析有关公共管理的文献资料，以便研究公共管理的概念、特点、变革和趋势等方面的问题。
2.历史研究法历史研究法是公共管理研究的另一种重要方法。
它通过研究公共管理的历史演变，来揭示公共管理的本质、特点和规律，以便更好地指导公共管理实践。
3.比较研究法比较研究法是通过对不同地区、不同系统、不同制度、不同文化和不同发展阶段的公共管理进行比较，以发现其共性和差异性的方法。
这种方法对于研究公共管理的发展趋势和制度变革等方面的问题非常有用。
4.模拟实验法模拟实验法是一种通过构建合理的模拟实验模型，来研究公共管理中一些重要问题的方法。
这种方法在对公共政策进行模拟分析、政府决策预测等方面具有重要的理论和实践意义。
二、实践研究方法1.问卷调查法问卷调查法是一种量化的研究方法，在公共管理研究中广泛应用。
通过设计问题，制定调查方案，对被调查对象进行个人或团体的问卷调查，以便获取各种信息和数据。
2.访谈法访谈法是一种定性的研究方法，在公共管理研究中也非常常见。
通过与被调查对象进行面对面的谈话，发掘他们的观点、经历和态度等信息，以便更好地研究公共管理问题。
3.实地观察法实地观察法是一种通过实地考察了解公共管理实践情况的方法。
研究者通过身临其境的方式，直接观察公共管理活动的现场情况，以便更好地研究公共管理现象和问题。
4.案例分析法案例分析法是一种通过对公共管理实践中的具体案例进行深入分析，以发现问题、解决问题的方法。
这种方法在公共管理实践中具有非常重要的指导意义。
总之，公共管理研究方法的选择应该根据具体研究问题的不同而定，是一个从理论到实践、从定性到定量、从宏观到微观的多种方法相互结合的综合过程。
新公共管理理论的主要研究内容和观点
新公共管理理论的主要研究内容和观点1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。
着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。
它主张政府必须改变包办一切的“全能”角色，集中力量管好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；维护市场秩序。
2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒《重塑政府》一书。
在这本书中，提出了10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。
第一，从划桨到掌舵。
政府的作用是掌舵而不是划桨。
是治理而不是实干，也就是说，征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织生产产品和提供服务。
政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合同关系，明确双方责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。
在这个过程中，政府还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的指导责任。
第二，从服务到授权。
政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。
第三，从垄断到竞争。
政府包办一切公共管理和服务就是垄断，垄断的结果会降低公共服务的质量。
应当将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部门），展开对公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大部分经营领域，使两类组织都可以进入。
政府的责任是建设良好的竞争环境，鼓励竞争，促进公平竞争和遏制腐败。
第四，从规章到使命。
刻板的规章容易使人们不敢面对正在发生的变化，刻板机械，贻误时机，浪费有效的资源。
要塑造有使命感的政府，就要根据需要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈年陋习和那些成为历史的计划。
要塑造有使命感的政府应该建立有利于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立计划和决定支出项目，让他们有更大的预算支配权。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政管理专业相关情况介绍1、行政管理专业是培养公共管理高级人才的研究生学历教育。
2、公共管理学教研部是本专业的教学部门。
3、行政管理专业指导小组是本专业教学业务指导机构。
4、重庆市行政管理学会是重庆市行政管理理论和实践工作者自愿结成的群众性学术组织。
5、《中国行政管理》杂志是本专业的最高学术刊物。
公共管理理论研究教学计划笫一讲基本内容•一、关于公共行政的学术观点•二、关于公共行政学•三、中国行政科学的发展一、关于公共行政的学术观点•（一）关于行政的学术观点•公共行政（Public Administration）由公共的（Public）•和行政（Administration）•两个词构成Administration通常的译法•1、管理•2、（机关、政府）行政•3、（行政官员或机关）任职期•4、（军队）后方勤务•5、执行•从英文词义上理解，•行政（Administration）和•管理（management ）是有区别的。
行政含有管理的意思，但它主要与政府和行政机关的活动有关。
•管理除指一般管理之外，主要和工商企业的活动有关。
management通常的译法•1、管理•2、运用•3、（经营）手腕•4、（工商企业的）管理部门•从职能角度看，两者是平行的•从逻辑看，是种属关系•行政是一种特殊形式的管理•行政五职能计划、组织、指挥、协调、控制最初是由法国学者法约尔在他的法文著作中提出来的。
•H.F法约尔是法国采矿工程师，任公司总经理30多年，长期从事高层管理工作。
1915年出版《一般管理与工业管理》。
认为工商企业可分为技术、商业、财务、安全、会计和行政六类工作，其中行政又分为计划、组织、指挥、协调、控制五个职能（环节）。
•1930库布拉夫：Administration•1949斯托尔斯：management•法约尔：切勿把行政与管理混为一谈。
管理就是引导它的企业实现它的目的，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大的好处。
行政则是要确保管理职能的实现，它在高级管理人员中所占比重较大。
按法约尔本意•行政虽然有管理之意，但它的范围较小，适用于处理重要事务，在高级管理人员中所占比重较大。
按照这种思想，行政并不局限于公共事务或政府事务的处理，私人部门或企业活动中同样包含着行政。
行政含高级管理之意国外对行政的解释（5种）•1、行政=高级管理•西蒙：行政即指一切团体处理重要事务的活动。
•沃尔多：行政是一种高度理性的人类合作努力。
•2、行政=政府事务管理•怀特:行政是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。
•3、行政是与政治相区别的表现某种职能的概念•古德诺:政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。
•4、行政是一种执行活动•美《行政学词典》：行政是决定政策的执行程序。
•、行政是与立法、司法相区别的一种执行活动•《世纪词典》:行政是行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能。
……它既不是立法的，也不是司法的。
小结:•行政蕴含着“高级管理”之意，分为公共行政和私人行政两大类。
（二）公共行政的定义•国外学者的定义。
沃尔多概括为两种：•1、公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理•2、公共行政是管理国家事务的艺术与科学我国学者定义•1、公共行政是行使国家权力、从事国家事务管理的活动。
•2、（本人）：公共行政是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务的管理活动。
•（1）主体：政府•（2）客体：国家事务、自身事务、社会公共事务•（3）手段：法律•（4）性质：公共（三）公共行政的主体•有3种组织形态：•1、国家行政组织。
即狭义政府。
•2、独立机构•美国会下设的消费者安全委员会•3、与行政活动相关的特殊组织•列入编制的事业单位、承担行政事务的党组织（四）公共行政与私人行政的区别•Public含有公有的、公众事务的、政府的、公家的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的多种意思，其反义词是private（私人的）。
私人行政公共行政二、关于公共行政学•（一）研究对象•1、国外学者•（1）西蒙：各级政府执行部门的活动、独立机构、合作机构。
•（2）怀特：综合体__公共政策支配的一切领域。
•2、国内学者•（1）行政主体•（2）行政管理活动的规律•（3）本人：是一门研究公共行政现象和规律，以提高行政效能的学科。
（二）研究范围•1、古立克：管理七职能（一般行政职能）•计划（Planning）•组织（Orgnizing）•人事（Staffing）•指挥（Directing）（POSDCRB）•协调（Coordinating）•报告（Reporting）•预算（Budgeting）2、管理过程15个程序（M）•目标（Aim）激励（Motivation）•计划（Program）沟通（Mommunication）•人员（Men）士气（Movale）•经费（Money）和谐（Harmony）•物资（Materials）时间（Time）•组织（Machinary）空间（Room）•方法（Method）改进（Linprovement）•指挥（Command）（三）学科体系•1、行政学原理•（1）一般根据7职能和15个M按要素排列12个内容：•行政职能行政组织•行政领导行政人事•行政决策行政执行•行政财务行政机关•行政监督行政法制•行政方法行政效率（2）本人第一篇导论（1）•第二篇行政主体管理（职能、组织、领导、人事、财务、机关6）•第三篇行政运行管理（决策、执行、监督、法制、道德、公关、方法7）•第四篇行政客体管理（政治、经济、文化、社会4）•第五篇行政效能（改革、发展、效能3）•站在管理层面，视野更宽，角度更高•不仅管自身事务，而且管国家事务和社会公共事务•目标是效能•2、行政学分支学科（80）•第一，一般基础理论类（主要有）•政治学原理•现代管理学•政府经济学•行政哲学•第二，行政要素结构类（主要有）•行政组织学•人事行政学•组织行为学•行政领导学•行政决策学•公共政策分析•行政法学•公共财政学•政府公共关系学•第三，专业行政类（主要有）•工商行政管理学•司法行政管理学•公安行政管理学•企业行政管理学•非赢利机构管理•第四，层级行政类（主要有）•乡镇行政管理学•城市行政管理学•县级行政管理学•农村行政管理学•特区行政管理学•第五，历史行政类（主要有）•中国行政思想史•中国行政制度史•新中国行政管理简史•六，比较行政类（主要有）•比较公共行政•比较人事行政•新加坡行政管理学•美国行政管理学•第七，其他（主要有）•危机状态下的政府管理•行政案例学三、中国行政科学的发展•（一）中国古代的行政管理理论•以儒学为主，儒法道合一，成为支配封建社会几千年的根本理论。
•1、思想家的论著•儒家孔子的《论语》：“克已复礼”，“为政以德”•法家韩非子的《五蠹篇》：“法、术、势不可一无”•道家老子的“无为而治”、庄子的“浑沌”理论•商鞅《商君书》、孙子《孙子兵法》、•吴兢《贞观政要》、司马光《资治通鉴》•2、开国君主或治国有术君主的主张•秦始皇“大一统”•汉武帝“轻徭薄赋”•唐太宗“民为水官为舟”、“兼听则明”•明太祖朱元璋“廉者，民之师也；贪者，民之贼也” •清康熙微服私访•3、政治改革家的主张•齐管仲：仓廪实则知礼仪，衣食足则知荣辱秦•商鞅：废除旧贵族特权，建立军功爵禄制•宋范仲淹：《上执安书》•王安石：《上仁宗皇帝言事书》•4、法律、典章制度•《秦律》、《汉律》、《唐律疏议》、《大明律》、《大清律》。
（二）中国近现代行政科学的发展•1、领导人的思想•孙中山：《五权宪法》•毛泽东：•人民民主专政•人代会•多党合作政治协商正处•论十大关系•两参一改三结合邓小平：建立强有力的政府工作系统政府的基本职能是发展经济行政体改和机改干部人事制度改革党和国家领导制度改革实行责任制实事求是和群众路线依法行政廉政建设发挥市场作用学习先进国家管理•恩来：人民公仆、政府的工作重心是经济建设、建立勤政廉洁高效政府•江泽民：三个代表•胡锦涛：立党为公，执政为民；科学发展观；和谐社会•、理论界的研究•梁启超（1896）：•我国公卿要学习行政学•张金鉴《行政学理论与实务》（1935）•52-78中断研究近30年。
•邓小平：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课，要下定决心，急起直追。
”3、行政学恢复和重建以来的成就•（1）行政学己经成为一门独立的学科。
•（2）初步确立了行政学研究的基本范畴和框架体系。
•（3）在公共管理框架下，行政学向财政、土地、教育、社会福利等专门领域发展。
•（4）形成了相对独立的教育科研体系。
•（5）为政府及其它公共部门培养了公务员和管理人才。
•（6）对政府改革起到了参谋咨询作用。
•（7）广泛开展了国际国内学术交流活动。
•（8）初步形成了理论学派•夏书璋中国特色的行政管理学派•郭济公共行政或公共管理学派•欧阳雄飞中国行行管理学“十”字型学派（三）中国行政科学发展的任务1、研究现实，为现实服务当前急需研究的15个现实问题服务型政府建设（2）加强政府的社会管理和公共服务（3）政府的预警和应急机制（4）社会中介组织（5）公共政策与公民参与（6）行政区划与政府层级（7）行政能力建设与公务员队伍建设（8）公共财政与公共产品、公共服务供给（9）行政权力的制约与监督（10）电子政务建设（11）行政决策的民主化科学化规范化（12）中央与地方关系，以及地方各级关系（13）大部制与决策、执行、监督适度分离（14）构建和谐社会与政府责任（15）科学发展观与正确的政绩观（16）治理研究•研究主题：行政模式由行政管理向公共行政与公共管理转变•2、构建行政科学基础学科体系•管理学类•公共管理（一级学科）•行政管理（二级学科）•行政管理分支学科管理学门类公共管理•一级学科：二级学科：•管理科学与工程行政管理•工商管理社会医学与卫生事业管理•农林经济学教育经济与管理•公共管理社会保障•图书馆、情报与档案管理土地资源管理3、培养行政人才•（1）建设一支高素质专业化的行政管理队伍的重要性•参与国际竞争、领导现代化建设、推动改革的需要•江泽民：先有哈佛，后有美利坚合众国•西方文科研究生教育三大支柱•我国公共管理人才非常缺乏•（2）行政管理研究生教育的任务：培养政府机构、事业单位、中介机构、企业的高层管理者、领导者、政策分析人才和高级职员。
•（3）怎样培养：学习、研究、实践•参考书目：•1、《公共行政学》•2、变革时代的中国公共行政学，张成福，中行2008.9•3、夏老与中国行政学专版，中行2008.4•思考题：•1、行政与管理的联系与区别。
•2、中国行政科学发展的任务。
8。